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人们(men)在西班牙巴塞罗那举行的2025年欧(ou)洲视听(ting)设备与信息系统集(ji)成技术(shu)展上参(can)观。（新华社发）
图为在德国(guo)法兰克福拍摄的欧(ou)洲中央银行总部。 新华社记者 张 帆摄
欧(ou)盟委员(yuan)会日前发布“欧(ou)盟竞争力指南针”。在欧(ou)洲经济陷入困境(jing)、科技创新乏力之际，欧(ou)盟推出这一经济发展新的路线图，旨(zhi)在营造对(dui)企业更加友好的环境(jing)，重振欧(ou)洲经济竞争力。
欧(ou)盟统计局数(shu)据(ju)显示，2024年四季度欧(ou)元区国(guo)内生产总值（GDP）环比零增长，欧(ou)盟四季度GDP环比增长0.1%。欧(ou)洲央行行长拉加德预计，短(duan)期内欧(ou)洲经济将继续疲软。特别是欧(ou)洲经济“双引擎”拉动作用趋弱，法国(guo)2024年GDP仅(jin)增长1.1%，德国(guo)经济则(ze)负(fu)增长0.2%，德国(guo)央行称经济遭遇持续逆风和结构(gou)性问题。
在欧(ou)盟经济频亮红灯的同时，欧(ou)盟在科技创新领域的表现也乏善可陈，尤其是在人工智能方面已显著落后于其他主要经济体。
欧(ou)洲正在人工智能等高科技领域掉队。亚太经合组(zu)织(zhi)数(shu)据(ju)显示，美国(guo)在人工智能相关领域的私人投资约3000亿美元，而欧(ou)盟投资额仅(jin)为450亿美元。另据(ju)统计，全球人工智能独角(jiao)兽公司(si)只(zhi)有(you)3%来自欧(ou)盟，世界百强企业中欧(ou)洲企业锐减至14家。对(dui)此，法国(guo)总统马克龙无奈表示，欧(ou)洲在人工智能投资方面远远落后，欧(ou)央行前行长德拉吉也承(cheng)认欧(ou)盟在数(shu)字创新等关键领域落后，而欧(ou)盟审计院指出欧(ou)盟成员(yuan)国(guo)间也存在人工智能鸿沟。
作为全球发达国(guo)家最为集(ji)中的地(di)区，曾稳坐全球第一大经济体宝座的欧(ou)盟，近年来竞争力不断下滑，这与欧(ou)委会专注实施绿色新政，缺乏对(dui)人工智能等高科技领域的关注不无关系。匈牙利(li)外长西雅尔(er)多(duo)更直言，欧(ou)委会的表现正导(dao)致欧(ou)盟从全球经济最大的参(can)与者之一沦为旁观者。
欧(ou)委会主席(xi)冯德莱(lai)恩及其领导(dao)的上一届(jie)欧(ou)委会曾长期将绿色新政作为推进经济发展的关键牵引。2019年底，冯德莱(lai)恩首次当(dang)选欧(ou)委会主席(xi)，就提出将应对(dui)气候变化问题作为优先关注，推出绿色新政，希望将绿色转型(xing)打造成经济复苏(su)、提升经济增长韧性和可持续发展的助推器。为此，欧(ou)盟加快立法，快速(su)推进碳(tan)边境(jing)调节机制(zhi)、《净(jing)零工业法案》和《关键原材料法案》等系列绿色法规落地(di)。在美国(guo)退出《巴黎协定》之时，相关举措不仅(jin)有(you)助于欧(ou)盟扛起推动全球可持续发展的道义大旗，也为欧(ou)洲产业绿色转型(xing)奠(dian)定良好基础。
但好景不长，席(xi)卷全球的疫情和持续延宕的乌克兰危机扰乱全球产供链，更严重冲击了高度外向的欧(ou)洲经济，飙升的物(wu)价特别是能源价格持续考(kao)验(yan)着民众的耐(nai)心。过度强调绿色环保等理念逐步引发多(duo)方不满，欧(ou)洲各国(guo)农(nong)民纷纷走上街头甚至聚集(ji)在欧(ou)委会总部门(men)口进行抗议，欧(ou)洲议会大选中绿党表现不佳也显示了民众对(dui)绿色政策(ce)的不满。
此外，欧(ou)盟对(dui)人工智能的强监管政策(ce)也广受诟病。除对(dui)美国(guo)多(duo)家科技巨头“重拳出击”并开出天价罚单(dan)外，欧(ou)盟还出台《人工智能法案》加强合规监管。该(gai)法案受到超过160名企业高管联名公开反(fan)对(dui)，美国(guo)国(guo)土安全部部长也批(pi)评该(gai)法案将导(dao)致技术(shu)停滞甚至退步。
欧(ou)洲经济低迷态势与新兴经济体经济稳健增长形成了鲜明对(dui)比，欧(ou)洲国(guo)家领导(dao)人纷纷呼(hu)吁重塑增长核心，民众不断要求欧(ou)委会放弃(qi)雄心勃勃的绿色议程，更多(duo)关注人工智能等高科技领域和推进工业发展，欧(ou)委会面临更多(duo)政策(ce)转型(xing)压力，欧(ou)盟经济转型(xing)迫在眉睫。马克龙表示，从经济上讲，欧(ou)洲今天的模式已不再(zai)具(ju)有(you)可持续性。
2025年是欧(ou)洲经济复苏(su)的关键之年，也是新一届(jie)欧(ou)委会的执政首年，对(dui)欧(ou)洲发展至关重要。金融服务公司(si)荷兰国(guo)际集(ji)团指出，2025年的政策(ce)走向直接关系到欧(ou)洲将重启经济复苏(su)还是深陷停滞泥(ni)潭(tan)。面对(dui)“生死存亡”的竞争力之战，尽(jin)管冯德莱(lai)恩仍坚称2050年前实现碳(tan)中和目(mu)标已“板上钉钉”，但也承(cheng)认实现目(mu)标的方式应更加“灵活”，其强势推进严监管和绿色进程的态度正悄然转变。
欧(ou)委会此次发布“竞争力指南针”路线图，希望借助减少创新差距、推进低碳(tan)与竞争力提升战略、提升经济安全的三支箭，实现重塑欧(ou)洲活力并重振经济增长的靶(ba)心目(mu)标。该(gai)路线图将简政放权、降低单(dan)一市场准入障碍、加大竞争力投资、提升关键技能和协调欧(ou)盟及其成员(yuan)国(guo)政策(ce)作为五大实施支柱。路线图进一步强调了简化各项行政手续和促进人工智能为代表的高科技发展的重要性，并提出为中小型(xing)规模企业提供支持政策(ce)、为龙头企业做大做强提供融资支持等措施，进一步降低企业发展负(fu)担，拥抱经济发展新态势。
总体来看，在继续保持对(dui)绿色议题关注的同时，路线图为推动欧(ou)盟发展提供了新的战略选择，将创新、经济增长和人工智能等数(shu)字经济转型(xing)置于更高优先级，一定程度上显示了新一届(jie)欧(ou)委会改(gai)革的决心和魄力，也代表着其政策(ce)取向将更加务实。冯德莱(lai)恩在世界经济论坛演讲时也承(cheng)认，非必要的繁文缛节已阻碍了太多(duo)公司(si)对(dui)欧(ou)洲的投资。
“竞争力指南针”路线图在受到市场欢迎的同时也存在一定隐忧。有(you)欧(ou)洲政策(ce)研究员(yuan)表示，路线图就像是给欧(ou)洲打了一剂“强心针”，但能否见效有(you)赖于落地(di)执行，解决欧(ou)洲经济问题不会有(you)奇迹出现。路线图虽提出将加大对(dui)人工智能投资，但预计每年需投资7500亿至8000亿欧(ou)元才能赶上步伐，而预算调整需在下个预算计划期（2028年—2034年）才能进行，巨额资金来源问题悬而未决。同时，路线图要求加强和成员(yuan)国(guo)的政策(ce)协调，而欧(ou)盟与成员(yuan)国(guo)权限之争曾是欧(ou)盟的长期心病，特别是在工业政策(ce)协调这一重点领域，执行难度不容乐观。即(ji)使是简化行政流程，也非一日之功。此外，上一届(jie)欧(ou)委会任期内的绿色政策(ce)和人工智能监管法案已落地(di)生效，其影响在短(duan)时间内难以消除，或将继续掣肘(zhou)欧(ou)洲经济发展。欧(ou)盟推动经济战略转型(xing)、提升经济竞争力仍需久久为功。 （作者：田士达 来源：经济日报）