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“外资是中(zhong)国改革开放(fang)的见证(zheng)者、贡献者，也是获益者。当(dang)前，我国正(zheng)致力于以高(gao)质量发展推进中(zhong)国式现代化，因此，吸引外资将继续发挥重要作用。”商务部(bu)副部(bu)长兼国际贸易谈判副代表凌激在2月(yue)20日的国务院政策例行吹风会上如是说。
就在前一天的2月(yue)19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）正(zheng)式对外发布，进一步释放(fang)了我国对外开放(fang)的积极信号。
商务部(bu)外国投资管理司司长朱冰在例行吹风会上表示，很多跨国公司都看好投资中(zhong)国的长期(qi)发展前景，深耕中(zhong)国的意愿非常强烈。“我们将持续致力于构建国际一流的营商环境，让更多的外资企业更好分享发展机遇。”
《行动方案》出台多项(xiang)鼓(gu)励政策 吸引外资有助于促改革促发展
截至2024年底(di)，外商累计(ji)在华(hua)投资设(she)立的企业超123.9万家，实际使用外资达20.6万亿元。
我国通过积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量就业岗位，还(hai)丰富了商品和服务供给(gei)，提升居民生活水(shui)平。
例行吹风会上披露的数据显(xian)示，在华(hua)的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二(er)分之一的机电产(chan)品和高(gao)新技术产(chan)品的出口。
同时，外资企业已成为(wei)我国科技创新体系的重要组成部(bu)分。根据国家统计(ji)局发布的数据，2013年到(dao)2023年，我国规模(mo)以上外资工(gong)业企业研(yan)发人员全(quan)时当(dang)量从每年62.9万人增加到(dao)83.8万人，增长了33.2%，研(yan)发投入从2015.1亿元增加到(dao)3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明(ming)专利数从7.5万件增加到(dao)32.7万件，增长了336%。
凌激表示，总的来看，积极吸引外资，对内有助于更好地以开放(fang)促改革促发展，对外是更好地以开放(fang)促合作促共赢。
在此大背景下，《行动方案》出台了多项(xiang)鼓(gu)励外资的政策措施，比如，明(ming)确(que)提出扩大电信、医疗、教育等领域开放(fang)试点；落实全(quan)面取消制造业领域外资准(zhun)入限制要求；推动生物医药领域有序(xu)开放(fang)及(ji)鼓(gu)励外资在华(hua)开展股权投资等。
此外，《行动方案》还(hai)提出，支(zhi)持外资企业参与我国新型工(gong)业化进程，重点引进高(gao)技术领域外商投资，为(wei)外资企业提供更多市(shi)场机会和合作空(kong)间。鼓(gu)励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费(fei)需求。
多因素引发实际使用外资金额下降 但稳外资依然具备基础
不(bu)过，近年来，我国实际使用外资金额有所下降。2024年，我国实际使用外资金额达8262.5亿元，同比下降27.1%。
今年1月(yue)份(fen)，我国实际使用外资金额达975.9亿元，仍同比下降13.4%。
原因何在？在20日的例行吹风会上，凌激回应称，首先，当(dang)前全(quan)球的跨境投资仍比较低迷。由(you)于全(quan)球经济复苏缓(huan)慢，至今尚未达到(dao)疫情前的水(shui)平，特别是发达经济体的经济增长动力不(bu)足，全(quan)球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月(yue)份(fen)联(lian)合国贸发会议发布的《全(quan)球投资趋势监测报告》显(xian)示，流入发展中(zhong)国家的FDI（外商直接投资）已连续两年下降，这是全(quan)球的总体情况。
“其次，中(zhong)国面临(lin)的外部(bu)环境依然严峻(jun)复杂。地缘政治冲(chong)突加剧(ju)，单边主(zhu)义、保护主(zhu)义明(ming)显(xian)上升，这一情况对我国吸引外资产(chan)生的影响不(bu)可低估。”凌激表示，三是受(shou)到(dao)国内相关产(chan)业发展变化等诸(zhu)多因素影响，一部(bu)分跨国公司主(zhu)动调整投资布局，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模(mo)出现了不(bu)同程度的下降。
凌激认为(wei)，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期(qi)向好的支(zhi)撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模(mo)市(shi)场、完备高(gao)效的产(chan)业链供应链体系、持续优化的创新环境等，都为(wei)跨国公司投资中(zhong)国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实基础。
外资企业调整投资布局是正(zheng)常现象 中(zhong)国市(shi)场仍有较强吸引力
值得一提的是，在20日的例行吹风会上，相关部(bu)门还(hai)回应了外资企业产(chan)能转(zhuan)移的问题。
朱冰表示，确(que)实有一部(bu)分跨国公司正(zheng)在调整在华(hua)投资规模(mo)和业务，主(zhu)要有几种类型，一是劳动密集型企业的梯度转(zhuan)移。随着(zhe)国内劳动力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和国内外比较优势，在全(quan)球范围内调整布局、转(zhuan)移产(chan)能。二(er)是投资转(zhuan)型升级。不(bu)少外资企业顺应国内产(chan)业升级趋势，积极调整在华(hua)投资布局。比如，有的企业关闭了一些手机、家电、电脑产(chan)线，但同时又(you)增加了新型显(xian)示、新能源电池等高(gao)技术产(chan)品的生产(chan)线，并扩大在华(hua)研(yan)发中(zhong)心的投资。三是分散投资，一些企业受(shou)地缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到(dao)其它国家。
朱冰认为(wei)，包括(kuo)外资企业在内的各类经营主(zhu)体根据中(zhong)国市(shi)场情况、自(zi)身经营发展战略和各国的比较优势调整投资布局，是非常普遍的，也属于市(shi)场经济的正(zheng)常现象。
总体来看，中(zhong)国市(shi)场对外资仍有较强吸引力。商务部(bu)统计(ji)显(xian)示，截至2023年底(di)，中(zhong)国的存量外资企业数量达46.5万家，比疫情前的2019年增加了4.6万家。2024年，我国又(you)新设(she)了5.9万家外资企业，同比增长9.9%。“可以看到(dao)，跨国公司虽(sui)然有进有出，但在华(hua)投资的外国企业总体数量还(hai)在增加。”朱冰表示。