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【编者按】
本文是同济大学德国研(yan)究中心及中德人文交流研(yan)究中心与澎湃新闻国际(ji)部合(he)作推出的“同观·德国”专栏的第66篇(pian)。2月(yue)23日，德国将举行联邦议院选举，“同观·德国”刊出系列(lie)文章，分析选前各党(dang)选情，预(yu)判选后组阁前景。本文讨论了社民党(dang)未来(lai)参与组阁的几种可能，但似乎哪一种都难以使社民党(dang)摆脱困境。
社民党(dang)竞选海(hai)报(bao)
2025年2月(yue)23日，德国将迎来(lai)联邦议院选举。这场原(yuan)定于秋季的大选，因执政联盟“红绿灯政府”（社民党(dang)、绿党(dang)、自(zi)民党(dang)）的崩溃(kui)，提前七个(ge)月(yue)举行。作为执政党(dang)，社民党(dang)的选情陷入低谷(gu)，最新民调显示(shi)其支持(chi)率仅为14%，远(yuan)低于2021年大选时的25.7%。联盟党(dang)（基民盟/基社盟）以32%的支持(chi)率遥遥领先，极右翼(yi)德国选择党(dang)则以22%紧随其后。社民党(dang)正面(mian)临自(zi)2017年以来(lai)的最严峻挑(tiao)战，朔尔茨的个(ge)人支持(chi)率目前仅为26%，成(cheng)为德国统一以来(lai)最不受欢(huan)迎的领导人之一。在政治(zhi)碎片化加剧、极右翼(yi)势力崛起的背景下，社民党(dang)是守住历史遗产，还是彻底沦为中型政党(dang)，成(cheng)为这场联邦选举的核心悬(xuan)念。
从“逆袭(xi)奇迹”到(dao)信任危机
在2021年大选中，社民党(dang)凭(ping)借“稳定与公(gong)平(ping)”的纲(gang)领以25.7%的得票(piao)率逆袭(xi)联盟党(dang)。然而，执政仅三年，“红绿灯联盟”因财政预(yu)算、能源转型与移(yi)民政策的分歧分崩离析。社民党(dang)曾引以为傲的“社会投资(zi)”与“气候正义”承诺，因政策执行力不足和联盟内耗而沦为口号。朔尔茨的执政风格被批评为“优(you)柔寡断”和“缺乏(fa)远(yuan)见”，党(dang)内分歧更进一步削弱(ruo)了社民党(dang)的凝(ning)聚力。
朔尔茨常被政治(zhi)对手指责需为德国选择党(dang)的壮大负责，但事(shi)实上(shang)，西方(fang)多国都出现了政治(zhi)“右转”的现象，在同为德语区国家的奥地利，极右翼(yi)政客差点当上(shang)总理(li)。在大西洋对岸的美国，特朗普再次当选总统，甚至比第一个(ge)任期更加激进和专断。俄乌冲突的大背景下，朔尔茨身(shen)处西方(fang)政治(zhi)“右转”的时代，任期内确实面(mian)对太多棘手的问(wen)题：曾作为德国外交政策基石的“新东方(fang)政策”已被抛弃，没有俄罗斯供(gong)应廉价石油和天(tian)然气，能源价格飙升，民怨沸腾；中国从德国产品的买(mai)家转变(bian)为强大的竞争(zheng)对手；美国政府正在通过《降低通货膨胀法案》吸引欧洲公(gong)司的投资(zi)，特朗普提高进口关税的威(wei)胁(xie)为2025年德国的经济前景蒙上(shang)阴影；德国在数字化方(fang)面(mian)的投资(zi)不足，导致互联网(wang)发展缓慢，生产力增长停滞不前。朔尔茨政府确实没有解决目前困境的能力，但任何一个(ge)新政府想要带领德国扭转颓势、振兴工业，都绝非易事(shi)。
朔尔茨政府也并非毫无作为，在社会政策方(fang)面(mian)，执政联盟改革了“哈茨四”（Hartz IV）体系，引入公(gong)民津贴（Bürgergeld），并将每小时最低工资(zi)提高至12欧元。这些政策尤其惠及经济相对落(luo)后的东部地区居民。此外，朔尔茨多次提高儿童补(bu)助(zhu)金，并扩大住房补(bu)贴范围，尽管他本人没有子女。但上(shang)述福利扩张未能转化为民众对政府的信任，反而因经济衰退、执政联盟内部分裂和财政不可持(chi)续性等(deng)原(yuan)因，使朔尔茨从“危机管理(li)者”逐渐沦为“危机象征”。
社民党(dang)当前支持(chi)率较(jiao)2021年大选时，下滑了10.7个(ge)百分点，成(cheng)为跌幅最大的政党(dang)，尤其在东部地区的支持(chi)率全面(mian)落(luo)后于德国选择党(dang)。在西部地区，社民党(dang)虽(sui)仍保有部分工会支持(chi)，但基民盟通过“减税”和“产业回流”的承诺夺走了大量蓝领票(piao)仓。女性曾是社民党(dang)的重要支持(chi)者，但其对朔尔茨的信任度(du)已从2021年的58%降至43%。中产阶级因通胀压力和公(gong)共服务质量下滑，也转而支持(chi)基民盟的财政保守主义。若无法动员年轻人和首次投票(piao)选民（约230万人），社民党(dang)恐难逆转颓势。
朔尔茨与社民党(dang)的“十字路口”
2021年大选举中，气候变(bian)化和能源政策曾是德国选民关注的核心议题。尽管2024年是德国有记录以来(lai)最热的一年，但如(ru)今选民更关注经济、移(yi)民与安全政策。社民党(dang)自(zi)诩为“普通人的政党(dang)”，强调保护中低收入群体利益(yi)，反对过度(du)削减福利开(kai)支；主张为占(zhan)德国总人口95%的工薪阶层减税，具体措施包括提高纳税起征点和增加最高税率上(shang)限，以缩小贫富差距。同时，社民党(dang)支持(chi)通过增加政府投资(zi)刺激经济增长，例如(ru)在公(gong)共基础设施、绿色转型等(deng)领域加大投入，以缓解德国经济萎缩。在竞选纲(gang)领中，社民党(dang)还提出扩大基建投资(zi)和对“德国制造”实施补(bu)贴，但未说明(ming)资(zi)金筹措的具体路径，被对手嘲讽为“愿望清单”。相比之下，基民盟的减税方(fang)案和德国选择党(dang)的反移(yi)民口号更具直观吸引力。
外交政策上(shang)，朔尔茨一向较(jiao)为审慎，但这在俄乌冲突和欧美关系波(bo)动中显得极为被动。他虽(sui)承诺在军事(shi)上(shang)支持(chi)乌克兰，却因顾虑战争(zheng)升级而拖延(yan)交付重型武器，被盟友(you)批评为“犹(you)豫不决”。朔尔茨正试图复制2003年施罗德因反对伊拉克战争(zheng)而胜(sheng)选的经典策略，通过捍(han)卫“国际(ji)法”和批判特朗普的“北约军费(fei)5%论”争(zheng)取选民，但当前选民更关注国内经济，外交牌效应有限。与此同时，选举前仅10天(tian)，慕尼黑发生了汽车冲撞袭(xi)击，一名阿富汗籍男子涉(she)嫌驾车撞向人群，导致一名母亲(qin)和她两(liang)岁的女儿死亡。这是自(zi)去年5月(yue)以来(lai)的第五起类似犯罪，一系列(lie)移(yi)民主导的恶性事(shi)件进一步加大了主流政党(dang)在竞选中改革移(yi)民和庇护政策的压力。基民盟目前在移(yi)民政策上(shang)继续右倾，无疑也进一步挤压了社民党(dang)的生存空间。
如(ru)果输掉(diao)选举，朔尔茨将成(cheng)为社民党(dang)历史上(shang)首位只执政一届的总理(li)，甚至还不满4年的任期。从勃兰特的“东方(fang)政策”到(dao)施罗德的“2010议程”，社民党(dang)曾引领德国走向变(bian)革，但如(ru)今却在民意撕裂与内部矛盾(dun)中步履维(wei)艰。若无法在最后一周重拾选民信任，未能在支持(chi)率上(shang)更进一步，社民党(dang)将在德国政局中边缘化，失去塑造国家议程的主导权。
社民党(dang)前景与德国政治(zhi)变(bian)局
上(shang)届联邦议院选举前，几乎没人能预(yu)料(liao)到(dao)朔尔茨的胜(sheng)选，但这一次他恐难重现逆袭(xi)神话。除总理(li)人选外，自(zi)民党(dang)与萨拉·瓦根(gen)克内希特联盟（以下简称）能否进入议会仍悬(xuan)而未决，联邦议院的多数派构(gou)成(cheng)及政府组阁的选择也尚(shang)难预(yu)测。由于一些选票(piao)可能流向未过竞选门槛的小党(dang)，因此约20%的选票(piao)可能无法被计入联邦议院。在此情况下，少于40%的选票(piao)也可以达(da)成(cheng)相对多数。
社民党(dang)若想进入内阁，最大可能就是与联盟党(dang)组建大联合(he)政府，自(zi)二战结束以来(lai)两(liang)党(dang)曾四次共同执政。对基民盟来(lai)说，更易管理(li)的两(liang)党(dang)联盟也是较(jiao)为理(li)想的状态。尽管社民党(dang)曾拒绝“再次充当基民盟的陪(pei)衬”，朔尔茨也明(ming)确表示(shi)不会在默茨领导下担任副(fu)总理(li)，但组阁谈判中，各党(dang)派多少会有所妥协，两(liang)党(dang)合(he)作绝非没有可能，届时国防部长鲍(bao)里斯·皮斯托(tuo)里乌斯和社民党(dang)党(dang)首拉尔斯·克林贝尔可能成(cheng)为默茨的副(fu)手。
联盟党(dang)与绿党(dang)也可能在议会中占(zhan)据多数席位，虽(sui)然基社盟领导人马(ma)库斯·索德尔已明(ming)确表示(shi)不愿与绿党(dang)合(he)作，但实际(ji)上(shang)两(liang)党(dang)在三个(ge)联邦州的合(he)作都相当顺(shun)利，默茨也并不完全排斥与绿党(dang)组阁。但专家普遍认为联盟党(dang)与绿党(dang)组阁后的新政府会像“红绿灯政府”一样，因政党(dang)分歧而最终破裂。
如(ru)果联盟党(dang)无法单独与任何一个(ge)党(dang)派组成(cheng)联盟，“联盟党(dang)-社民党(dang)-绿党(dang)”的联盟也是一个(ge)选择。三党(dang)联盟的另一种可能性是“联盟党(dang)-社民党(dang)-自(zi)民党(dang)”的组合(he)，但该方(fang)案的可能性较(jiao)低。一方(fang)面(mian)，自(zi)民党(dang)需先突破选举门槛；另一方(fang)面(mian)，朔尔茨可能不愿再与自(zi)民党(dang)的林德纳共事(shi)。此外，联盟党(dang)也不太可能扩容(rong)大联合(he)政府，将左翼(yi)党(dang)或(huo)瓦盟纳入。
社民党(dang)最希望与绿党(dang)组阁，但根(gen)据当前民调该联盟无法获得多数席位。理(li)论上(shang)，如(ru)果社民党(dang)、绿党(dang)、左翼(yi)党(dang)和瓦盟联手，也可能组阁成(cheng)功(gong)，但概率微乎其微。社民党(dang)当然也可以争(zheng)取与绿党(dang)、自(zi)民党(dang)重组“红绿灯政府”，但各方(fang)应该都不想重蹈覆辙。因此，大联合(he)政府仍是最现实的选择。
尽管如(ru)此，联盟党(dang)和社民党(dang)的政策交集较(jiao)少，即便组阁成(cheng)功(gong)，也缺乏(fa)雄心勃勃的改革目标。未来(lai)政府可能不会推出重大的结构(gou)性改革，更倾向于维(wei)持(chi)现状。若关键问(wen)题继续被搁置，德国经济将持(chi)续低迷，最终将为社会的不满情绪提供(gong)沃土(tu)，德国选择党(dang)最有可能从中受益(yi)，进一步扩大政治(zhi)影响。这也意味着，如(ru)果主流政党(dang)无法有效回应社会诉求，德国选择党(dang)在下届选举中很可能获得民众更大的支持(chi)，到(dao)时候将其排除在政府之外将更为困难。
（王(wang)思婕，同济大学德国研(yan)究中心助(zhu)理(li)教授）
