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2025年全国(guo)两会●预热
2025年全国(guo)两会召开在即(ji)，2月18日，一场聚焦中小企业的座谈会在京召开，力(li)争将中小企业的声音传递到两会现场。
在这场2025全国(guo)两会代(dai)表委(wei)员与中小企业座谈会上，几(ji)位中小企业代(dai)表提出的“化解四轮低(di)速电动车(che)矛(mao)盾”的建议引起了与会者的关注。当他(ta)们提及四轮低(di)速电动车(che)缺乏(fa)生产标准、行业存在“内卷式”竞争现象时，全国(guo)政协委(wei)员曲永义更是挺直了身板，他(ta)打断问道：“如果要治理行业乱象，究竟该怎么治理？”
四轮低(di)速电动车(che)身材小巧，车(che)身重量轻，外形、结构、性能与燃(ran)油汽车(che)类似，由(you)蓄电池驱动，速度(du)在50km/h以下，里程100km左(zuo)右。近年来，这种“小车(che)”开始受(shou)到国(guo)际(ji)市(shi)场的喜(xi)爱，但在我国(guo)，相(xiang)较于电动两轮车(che)、三轮低(di)速电动车(che)，四轮低(di)速电动车(che)因缺乏(fa)生产标准而未能获得合法生产和上路的地位，在多地“违规电动四轮车(che)不得上路”的禁令下，产业发展(zhan)受(shou)阻，厂家数量更是从巅峰期的千(qian)余家锐减为现在的二百多家。
四轮“老头乐”在城乡结合部的地方(fang)比较常见。南都资(zi)料图
四轮“老头乐”已成乡村出行主力(li)
多位居(ju)住在山东的村民告诉南都记者，“老头乐”在村中比较常见，数量较多，济南市(shi)内也有不少(shao)。不过通(tong)过他(ta)们发过来的照片来看，多为三轮低(di)速电动车(che)，也就是俗称的“三蹦子”。
据了解，“老头乐”是低(di)速电动车(che)的俗称，起初“老头乐”多为“三蹦子”，后来随着市(shi)场变化，又出现了四轮的，且外形越来越接近汽车(che)，车(che)内的功能也日渐丰富。
中国(guo)中小商(shang)业企业协会特邀副会长(chang)、低(di)速电动车(che)专委(wei)会财经专家王应黎告诉南都记者，四轮“老头乐”在城乡结合部的地方(fang)比较常见，老人、“宝(bao)妈”是主要受(shou)众。一些年轻人为了尽孝心，还常常将这种车(che)作为礼物送给老人。
四轮“老头乐”究竟有多受(shou)欢迎？江苏省政协特邀专家卢勇在2025年1月面向全国(guo)1563个村庄发起问卷调查，并前往苏鲁(lu)豫皖冀辽六省20多个村庄实地调研，发现低(di)速电动车(che)，尤其是四轮“老头乐”已成乡村出行主力(li)。其中，四轮“老头乐”占(zhan)比为56.17%、电动两轮车(che)占(zhan)比52.02%、三轮低(di)速电动车(che)占(zhan)比48.69%，汽车(che)占(zhan)比31.86%、公交占(zhan)16.83%，传统的自行车(che)、摩托(tuo)等的占(zhan)比仅约(yue)10%。
卢勇认为，小产品体现着大民生。四轮“老头乐”被认为具有更高效率、更广运用、更深刻的民生基(ji)础(chu)。尤其在广大农村地区，目前具有不可替代(dai)性。电动两轮车(che)在遮风挡雨、驾驶(shi)稳定性、安(an)全性也基(ji)本无法与四轮“老头乐”相(xiang)比。
官方(fang)数据显示，2024年末，中国(guo)60岁及以上人口突破3亿人。另(ling)有央媒数据指出，农村60岁及以上人口约(yue)1.3亿人。鸿日汽车(che)集团副总裁吴建国(guo)表示，随着老龄化程度(du)不断加深，这部分人群(qun)的出行需求应得到尊重，四轮“老头乐”正好匹(pi)配了他(ta)们的需求。
南都记者在某(mou)电商(shang)平台搜索四轮“老头乐”可查询到各(ge)种各(ge)样的车(che)型，价格从4000元—20000元不等。一款标价为1.2万(wan)元的四轮“老头乐”可乘坐5人，座椅可调节，具备开空调等多项功能。
南都记者在某(mou)电商(shang)平台搜索四轮“老头乐”可查询到各(ge)种各(ge)样的车(che)型。
四轮“老头乐”开始销往欧美(mei)
王应黎介绍说：“这两年，四轮‘老头乐’也开始受(shou)到欧洲和东南亚国(guo)家的喜(xi)爱，我们公司有一部分订单就是销往这些地区的。”
南都记者注意到，去年就网传我国(guo)生产的三轮、四轮“老头乐”受(shou)到欧美(mei)国(guo)家的热捧(peng)，甚至声称“老头乐”会成为我国(guo)企业出海的新赛道。
不过，多位到访欧美(mei)国(guo)家的受(shou)访者表示，“老头乐”在当地并不像(xiang)网传的如此常见。一位多次往返法国(guo)的彭先生告诉南都记者，在法国(guo)，汽车(che)很普及，也多为小巧玲珑的汽车(che)，比如有一种双人座的汽车(che)可以竖着停，许多老年人开这种车(che)。
对此，王应黎解释道，欧美(mei)市(shi)场对四轮“老头乐”的购买热情是这两年才兴起的，量上并没有突飞(fei)猛进之势，标准建立和车(che)型改造(zao)需要一定的时间，只能说是开始崭露头角。他(ta)还介绍道，目前，国(guo)际(ji)上已形成以北美(mei)、亚太、欧洲三大区域市(shi)场引领的全球市(shi)场格局，其中欧洲市(shi)场增长(chang)最为强劲。
有分析认为，“老头乐”在国(guo)外逐渐崭露头角有两点原因。一方(fang)面，价格相(xiang)对亲(qin)民，尤其是对于欧美(mei)市(shi)场而言，消费者购买压力(li)不大，而且很多欧美(mei)家庭都自带发电设备，使用成本较低(di)，远比汽车(che)的使用成本更加便宜。
另(ling)一方(fang)面，欧美(mei)对于低(di)速电动车(che)有着明确的标准和规范(fan)，其中欧盟把四轮低(di)速电动车(che)划分为L6e/L7e，并将四轮“老头乐”界定为“轻型四轮车(che)”，美(mei)国(guo)则界定为“低(di)速车(che)辆”，日本的表述为“超小型交通(tong)车(che)”,日韩均按照欧盟标准进行挂(gua)牌上路。
江西宜春交警(jing)处罚(fa)违章(zhang)的“老头乐”。
安(an)全性被质疑(yi)，多部委(wei)出手从源头上管理
尽管四轮“老头乐”在国(guo)内有着强盛的需求，在国(guo)外也有着潜在优(you)势，但其因安(an)全问题也受(shou)到了国(guo)家较为严(yan)厉的监管。
据了解，多数四轮“老头乐”产品属(shu)于道路机动车(che)辆，但生产使用未纳入机动车(che)管理体系，产品制动、转向、碰撞(zhuang)等性能不符合机动车(che)安(an)全技术标准。2018年之前，部分地区出现低(di)速电动车(che)大规模(mo)生产使用情况，其无序(xu)增长(chang)加剧(ju)了城市(shi)拥堵，由(you)其引发的道路交通(tong)事故呈快速上升态势，严(yan)重影响城市(shi)绿色交通(tong)、慢行交通(tong)发展(zhan)和人民群(qun)众生命(ming)财产安(an)全。
正因如此，2018年，工信部等六部委(wei)发布了《关于加强低(di)速电动车(che)管理的通(tong)知》，上述通(tong)知要求各(ge)地政府按照“升级一批(pi)、规范(fan)一批(pi)、淘汰一批(pi)”的总体思路，停止核准或备案低(di)速电动车(che)投(tou)资(zi)项目，停止新建低(di)速电动车(che)企业、扩建生产厂房等基(ji)建项目。
上述通(tong)知提及的低(di)速电动车(che)主要指行驶(shi)速度(du)低(di)、续驶(shi)里程短(duan)，电池、电机等关键部件技术水平较低(di)，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车(che)（包括老年代(dai)步车(che)等）。
北京、安(an)徽等地随之规定，违规电动三轮、四轮车(che)不得上路，违规电动三、四轮车(che)是指未经工信部许可生产，未列入《道路机动车(che)辆生产企业及产品公告》，车(che)辆性能不符合机动车(che)安(an)全技术标准，使用电力(li)驱动用于载客或载货的三轮、四轮机动车(che)。
既然违规电动三轮、四轮车(che)不得上路，为何在北京的道路上依(yi)然可以看到“三蹦子”？对此，王应黎解释道，这是因为三轮低(di)速电动车(che)有相(xiang)应的标准，可以按照标准规定合法生产，不违规的电动三轮车(che)可以上路。但四轮低(di)速电动车(che)没有相(xiang)应标准，又怎能合法生产和上路？
南都记者注意到，由(you)工信部等多部门组织修订的强制性国(guo)家标准《电动自行车(che)安(an)全技术规范(fan)》（GB 17761—2024），已于2024年12月31日正式发布；同时，电动三轮车(che)适用于《机动车(che)运行安(an)全技术条件》（GB 7258-2017）和《电动摩托(tuo)车(che)和电动轻便摩托(tuo)车(che)通(tong)用技术条件》（GB/T 24158-2018）。也就是说，电动两轮车(che)、三轮低(di)速电动车(che)都有相(xiang)应的国(guo)家标准，但四轮“老头乐”存在标准空白。
中小企业呼吁出台相(xiang)关标准
业内人士指出，产业发展(zhan)近20年，但国(guo)家以产业低(di)端、上路难等管理等理由(you)，一直未给予该车(che)合法生产、合法上牌、合法上路的身份。四轮“老头乐”没有统一的国(guo)家标准、行业标准，甚至出现了“内卷式”竞争，产生了“劣币驱逐良币”的现象，生产厂家已从巅峰期（2018年左(zuo)右）的一千(qian)余家锐减为如今的200多家。
一边(bian)是有关部门对于交通(tong)治理、百姓安(an)全的考虑，另(ling)一边(bian)则是有关企业的生存难题。
对此，卢勇建议，在产品规范(fan)方(fang)面，将四轮车(che)定位“微型低(di)速纯电动乘用车(che)”，并纳入工信部《道路机动车(che)辆生产企业及产品信息》;加强调研，出台国(guo)家标准。
在驾乘规范(fan)方(fang)面，考虑车(che)辆和驾乘人特点、相(xiang)关驾照获取成本，特别是低(di)速车(che)智能水平提升，建议电动低(di)速四轮车(che)驾乘按D照要求准入。
在治理规范(fan)方(fang)面，不混淆交通(tong)治理与产业治理关系，厘(li)清各(ge)自职责边(bian)界，确保产业治理和交通(tong)治理各(ge)司其职。回(hui)归交通(tong)治理本源，杜绝随意执法、过度(du)执法，维护(hu)交通(tong)秩序(xu)和交通(tong)参与人合法权益。针对生产、销售、驾乘、治理等环节，以疏代(dai)堵，政府牵(qian)头，整合工信、市(shi)场、公安(an)三部门力(li)量，明确权责边(bian)界，在企业准入、行业规范(fan)、车(che)辆登记、道路交管方(fang)面协同行动，构建规范(fan)有序(xu)协同治理机制。
吴建国(guo)建议，可以设置(zhi)驾乘健康条件，比如80岁以上老年人禁止驾乘四轮低(di)速电动车(che)；强化道路资(zi)源分配，对四轮“老头乐”开放一定的路权。
面对国(guo)外的潜在需求，王应黎建议，搭建外贸平台，鼓励外贸发展(zhan)。积极利用第三方(fang)机构，搭建外贸平台，强化专业化服务，为产品出口并占(zhan)领国(guo)际(ji)市(shi)场，打造(zao)良好的外贸环境。
此外，一份来自中小企业的建议还写道：四轮“老头乐”技术标准制定应对标美(mei)国(guo)、欧盟和日本等国(guo)家和地区产品标准，降低(di)产品国(guo)际(ji)贸易技术障碍。
采写：南都记者杨文君 发自北京