从理论逻辑(ji)看(kan)，“边疆地区一个都不能少”体现了(le)中国式现代化的(de)鲜明特色、独特优势。现代化是各国人民的(de)共同期待和目(mu)标，但每个国家都应结合自身实(shi)际作出路径选择。中国式现代化是人口规模巨大的(de)现代化，是全(quan)体人民共同富裕的(de)现代化，是物质文明和精神文明相协调的(de)现代化，是人与自然和谐共生(sheng)的(de)现代化，是走(zou)和平发展道路的(de)现代化。这些(xie)鲜明特色是由中国独特的(de)客观条件决定的(de)，是由中国社会制度和治国理政理念决定的(de)，也是由中国在实(shi)现现代化长期实(shi)践中得出的(de)规律性认识决定的(de)。要实(shi)现这样的(de)现代化，边疆地区一个都不能少。根据第七次全(quan)国人口普查数据，我国陆地边疆九(jiu)省区总(zong)人口为2.845亿，约占全(quan)国总(zong)人口的(de)1/5；140多个陆地边境(jing)县中超过一半是原国家级(ji)贫困县，超过90个位(wei)于国家重(zhong)点(dian)生(sheng)态(tai)功能区；近60%的(de)少数民族人口居住在边疆地区，其中包括(kuo)一些(xie)直接由原始社会跨越几种社会形态(tai)过渡到社会主义社会的(de)“直过民族”；我国陆地同14个国家接壤(rang)，同8个国家海域相连。这些(xie)因素(su)决定了(le)，推(tui)进中国式现代化，最艰巨的(de)任务之(zhi)一在一些(xie)边疆民族地区。只有加快(kuai)边疆地区现代化建设，夯实(shi)边疆治理的(de)物质基(ji)础，提升边疆地区治理效(xiao)能，才能不断解(jie)决边疆治理中的(de)问题。把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全(quan)局，体现了(le)中国式现代化的(de)鲜明特色和独特优势。

从历史逻辑(ji)看(kan)，边疆治理始终是国家治理的(de)重(zhong)要方面，我国积累了(le)丰富的(de)治理理念和历史经验。中国是一个历史悠久的(de)文明古国，不但拥(yong)有辽阔的(de)中原腹(fu)地，而且拥(yong)有广袤的(de)海陆边疆。“邦畿千里，维民所(suo)止。”我国历朝历代都把边疆治理置于重(zhong)要位(wei)置。秦代设置南海郡、桂林郡管理岭南地区，汉代设立西域都护府(fu)统辖新疆，唐代创设了(le)800多个羁縻州府(fu)经略边疆，元(yuan)代设宣政院管理西藏，明代清代在西南地区改土归(gui)流(liu)，等等。在历经几千年(nian)的(de)探(tan)索实(shi)践中，我国边疆治理积累了(le)丰富的(de)治理理念和历史经验。比(bi)如(ru)，尊(zun)崇(chong)“大一统”的(de)理念，强调边疆与内地密不可分，确保中央政令畅通；秉持“因俗而治”“齐政修教”的(de)理念，强调因地制宜推(tui)进边疆治理，重(zhong)视处理好民族和宗教问题；坚持“以文化人”“以德育人”的(de)理念，强调增(zeng)强文化认同，等等。正是在这些(xie)重(zhong)要理念和经验引(yin)领下，各族先民胼手胝足、披荆斩棘，共同开拓了(le)祖国的(de)辽阔疆域，共同缔造了(le)统一的(de)多民族国家，共同书写了(le)辉(hui)煌的(de)中国历史，共同创造了(le)灿烂的(de)中华文化，共同培育了(le)伟大的(de)民族精神，塑造出具有突出连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的(de)中华文明。历史和实(shi)践证明，边疆稳定安宁，则国家稳固昌盛。从这个意义上说，边疆治理是我国国家治理能力的(de)重(zhong)要体现。

贯彻落实(shi)这一重(zhong)要论断必须重(zhong)点(dian)把握几对关(guan)系

把握好整体和局部的(de)关(guan)系，紧扣(kou)推(tui)进中国式现代化这个主题。不谋(mou)全(quan)局者，不足谋(mou)一域。要坚持系统观念，牢(lao)固树立全(quan)国一盘棋思想，围绕以中国式现代化全(quan)面推(tui)进强国建设、民族复兴伟业这一中心(xin)任务，把握好“全(quan)局之(zhi)所(suo)需”和“一域之(zhi)所(suo)能”的(de)关(guan)系，用普遍联系的(de)、全(quan)面系统的(de)、发展变化的(de)观点(dian)分析边疆各地区优势和短板，找准(zhun)在全(quan)国大局中的(de)战略定位(wei)。要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全(quan)局，纳入区域协调发展战略、区域重(zhong)大战略，支持边疆地区依托自身条件禀赋，大力发展边疆特色优势产业，因地制宜发展新质生(sheng)产力，在融(rong)入新发展格(ge)局、融(rong)入全(quan)国统一大市场中实(shi)现自身高质量发展。要坚持以改革开放增(zeng)动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态(tai)多样的(de)开放高地，形成陆海内外联动、东西双向(xiang)互济(ji)的(de)全(quan)面开放格(ge)局。要坚持有所(suo)为有所(suo)不为，敬畏自然、尊(zun)重(zhong)自然、顺应自然、保护自然，坚持山(shan)水林田湖(hu)草沙一体化保护和系统治理，尤其在生(sheng)态(tai)脆(cui)弱地区和生(sheng)态(tai)保护地区要坚持走(zou)好生(sheng)态(tai)优先、绿色发展之(zhi)路。要聚焦发展不平衡(heng)不充(chong)分问题，坚持城(cheng)乡融(rong)合发展，稳步推(tui)进以县城(cheng)为重(zhong)要载体的(de)新型城(cheng)镇化建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效(xiao)防止规模化返贫致贫，全(quan)面推(tui)进乡村振兴。要深刻理解(jie)边民富、边疆稳的(de)重(zhong)要意义，坚持在发展中保障和改善民生(sheng)，不断改善边疆地区生(sheng)产生(sheng)活条件，加快(kuai)补齐基(ji)础设施和基(ji)本(ben)公共服务短板，推(tui)动发展成果惠(hui)及民生(sheng)、凝聚人心(xin)。

把握好多元(yuan)和一体的(de)关(guan)系，贯穿推(tui)进中华民族共同体建设这条主线(xian)。我国是统一的(de)多民族国家，中华民族是多民族不断交流(liu)交往交融(rong)而形成的(de)。各民族多元(yuan)一体，是老祖宗留(liu)给(gei)我们的(de)一笔重(zhong)要财富，也是我们国家的(de)重(zhong)要优势。民族团结是各族人民的(de)生(sheng)命线(xian)。我国80%以上的(de)陆地边境(jing)线(xian)在民族地区。做好边疆地区民族工作，既关(guan)乎党的(de)民族工作大局，也是边疆治理的(de)重(zhong)要基(ji)础。要始终坚持推(tui)进中华民族共同体建设这条主线(xian)，边疆民族地区的(de)经济(ji)建设、政治建设、文化建设、社会建设、生(sheng)态(tai)文明建设和党的(de)建设等，都要紧紧围绕、毫不偏离(li)这条主线(xian)。要广泛践行社会主义核心(xin)价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引(yin)导(dao)边疆地区各族群众牢(lao)固树立休(xiu)戚与共、荣辱与共、生(sheng)死与共、命运与共的(de)共同体理念，不断增(zeng)强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的(de)认同，促进铸牢(lao)中华民族共同体意识，构筑中华民族共有精神家园。要坚持和完善民族区域自治制度，逐步完善相关(guan)法律法规和差别化区域支持政策，依法保障各族群众合法权益，不断提高民族事(shi)务治理能力和水平。要突出各民族共有共享的(de)中华文化符号和中华民族形象，全(quan)面推(tui)广普及国家通用语言文字，全(quan)面推(tui)行使用国家统编教材，使各民族人心(xin)归(gui)聚、精神相依，形成人心(xin)凝聚、团结奋进的(de)强大精神纽带。广泛交往交流(liu)交融(rong)是推(tui)进中华民族共同体建设的(de)重(zhong)要途径，要持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境(jing)，不断拓宽(kuan)各民族全(quan)方位(wei)嵌入的(de)实(shi)践路径，促进各民族像石榴(liu)籽一样紧紧抱在一起。

把握好发展和安全(quan)的(de)关(guan)系，守(shou)好国家安全(quan)和社会稳定这一底线(xian)要求。国门(men)安则国安，边境(jing)稳则国稳。维护边疆地区安全(quan)和稳定，不仅是边疆治理和发展的(de)前提，而且直接关(guan)系国家安全(quan)和大局稳定，必须坚定不移贯彻总(zong)体国家安全(quan)观，坚决维护边疆地区国家安全(quan)和社会稳定。要加强基(ji)层党建引(yin)领，完善共建共治共享的(de)社会治理制度，不断夯实(shi)基(ji)层基(ji)础，提升边疆地区社会治理效(xiao)能。要增(zeng)强维护国家安全(quan)能力，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，持续加大对跨境(jing)赌博、电信(xin)网络诈骗、毒品(pin)、走(zou)私、暴恐等涉边违法犯罪活动的(de)整治，坚决维护口岸边境(jing)安全(quan)稳定和出入境(jing)管理秩序，坚决维护广大人民群众安全(quan)和合法利益。要加强基(ji)础设施建设，强化科技赋能，建设强大稳固的(de)现代边海防，坚决维护领土主权和海洋权益，发挥党政军警民合力强边固防优势，提高卫国戍边整体能力。

把握好理论和实(shi)践的(de)关(guan)系，加快(kuai)建构中国自主的(de)边疆学知识体系。理论是对实(shi)践的(de)凝练(lian)和升华，也是推(tui)进实(shi)践创新的(de)先导(dao)。新时代中国边疆治理伟大实(shi)践为理论研究提供了(le)丰厚土壤(rang)，要始终坚守(shou)马克思主义这个魂脉、中华优秀传统文化这个根脉，用中国道理总(zong)结好中国实(shi)践，把中国经验提升为中国理论。学科建设是理论创新的(de)依托，要加强边疆史和边疆治理相关(guan)的(de)多学科研究，把握边疆治理研究历史与现实(shi)交织、时间与空间交错、传统与新兴并重(zhong)等特点(dian)，整体思考边疆与内地、陆疆与海疆、国内与国际等重(zhong)大关(guan)系，深化边疆治理重(zhong)大理论和现实(shi)问题研究，打破学科壁垒、促进学科融(rong)合、推(tui)动学科高质量发展，推(tui)出更多具有影响力、说服力的(de)研究成果。要运用好边疆研究成果，创新传播方式、丰富传播内容，拓宽(kuan)传播渠道，加强国际传播能力建设，充(chong)分展现边疆地区加快(kuai)发展的(de)巨大变化和显著成绩，生(sheng)动展示边疆地区人民自信(xin)自强、团结奋斗的(de)良好精神风貌，用学术语言讲好新时代中国边疆治理故事(shi)。要打造一支政治立场坚定、理论修养和综合素(su)质过硬的(de)边疆治理研究队伍，注(zhu)重(zhong)激发广大专家学者的(de)积极性、主动性、创造性，着力加强青年(nian)专家学者培养，为他们把好方向(xiang)、搭建平台、创造机会，鼓励他们潜心(xin)钻研、厚积薄发，提出更多具有主体性、原创性的(de)理论观点(dian)，为建构中国自主的(de)边疆学知识体系作出应有贡献。

将这一重(zhong)要论断的(de)真(zhen)理力量转(zhuan)化为推(tui)动边疆地区高质量发展的(de)生(sheng)动实(shi)践

把党的(de)全(quan)面领导(dao)落实(shi)到边疆治理各方面全(quan)过程。边疆治理是一项系统工程，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面，具有高度的(de)政治性、复杂的(de)政策性、突出的(de)安全(quan)性。必须深刻认识党的(de)领导(dao)是推(tui)进中国式现代化的(de)根本(ben)保证，在边疆治理中始终坚持和加强党的(de)全(quan)面领导(dao)，充(chong)分发挥党总(zong)揽全(quan)局、协调各方的(de)领导(dao)核心(xin)作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导(dao)。要准(zhun)确把握党中央关(guan)于边疆治理重(zhong)大决策的(de)战略考量，加强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融(rong)入各方面事(shi)业发展。有关(guan)部门(men)要各负其责、勇于担当，密切配合、形成合力。边疆地区各级(ji)党组织要一以贯之(zhi)同党中央精神对标对表，并落实(shi)到各项规划、法规、政策、项目(mu)的(de)具体谋(mou)划和实(shi)施中，确保党的(de)理论、路线(xian)、方针政策和决策部署得到全(quan)面贯彻和有效(xiao)执行。广大党员、干部是边疆治理的(de)重(zhong)要力量，要强化使命担当，提振干事(shi)创业精气神，既勇于开拓创新又持之(zhi)以恒抓好落实(shi)，既敢拼敢闯又善于团结协作，在边疆治理中努(nu)力创造经得起历史、实(shi)践和人民检验的(de)业绩。

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势转(zhuan)化为治理效(xiao)能。边疆治理是一门(men)科学，要深化边疆治理规律性认识，把握其贯穿国家治理宏观和微观、当前和长远、特殊和一般的(de)重(zhong)要特点(dian)，更加注(zhu)重(zhong)系统集成、更加注(zhu)重(zhong)突出重(zhong)点(dian)、更加注(zhu)重(zhong)改革实(shi)效(xiao)，实(shi)现高质量发展和高水平安全(quan)良性互动。要在系统治理上下功夫，注(zhu)重(zhong)强化战略协作、政策协同、机制协同、行动协同，加强边疆治理在组织管理、政策规划、重(zhong)大改革、基(ji)础建设、试点(dian)示范等方面的(de)统筹力度，更好推(tui)动跨部门(men)、跨领域、跨区域、跨层级(ji)联动，实(shi)现“致广大而尽精微”。要在依法治理上下功夫，注(zhu)重(zhong)运用法治思维和法治方式推(tui)动边疆治理，加快(kuai)推(tui)进边疆治理相关(guan)法律法规立改废释(shi)工作，进一步完善边疆治理体系的(de)“四梁八柱”，发挥好法律法规的(de)规范、引(yin)导(dao)、保障作用，努(nu)力实(shi)现法安天下、德润人心(xin)。要在综合治理上下功夫，注(zhu)重(zhong)以问题为靶向(xiang)、以技术为支撑、以效(xiao)果为标准(zhun)，适应边疆治理领域矛盾风险跨界性、关(guan)联性、穿透性增(zeng)强的(de)新趋势，完善相互支持、密切配合、信(xin)息共享的(de)联动机制，形成问题联治、短板联补、风险联防的(de)良好局面。要在源头治理上下功夫，注(zhu)重(zhong)坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，始终坚持党的(de)群众路线(xian)，推(tui)动社会治理和服务重(zhong)心(xin)向(xiang)基(ji)层下移，把更多资源下沉(chen)到基(ji)层，筑牢(lao)维护国家统一、民族团结、边疆稳固的(de)坚强屏障，让边疆地区安定和谐局面更加巩固。

长风吹度玉门(men)关(guan)，万里边疆展新颜。新时代新征程，加强边疆治理攸关(guan)党和人民根本(ben)利益、国家和民族前途命运，须臾不可放松。在推(tui)进中国式现代化的(de)伟大实(shi)践中，我们必须深入学习(xi)领会、坚决贯彻落实(shi)习(xi)近平总(zong)书记关(guan)于边疆治理的(de)重(zhong)要论述(shu)精神，努(nu)力推(tui)进边疆治理体系和治理能力现代化，不断完善各方面制度机制，固根基(ji)、扬(yang)优势、补短板、强弱项，防范化解(jie)风险、有效(xiao)应对挑战，推(tui)动边疆地区高质量发展，团结边疆各族群众共守(shou)祖国边防，共创中国式现代化美好未来。

（作者杨(yang)子强为中国人民大学习(xi)近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）

《人民日报》（2025年(nian)02月14日09版）

责编：秦雅楠、王瑞(rui)景