发改环资〔2025〕13号

各(ge)省、自治区、直辖市人民政府，国务(wu)院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三(san)中全会精神(shen)，认真(zhen)落实中央经济工作(zuo)会议部署，根据《推动(dong)大规模设备更(geng)新和消(xiao)费品以旧换新行(xing)动(dong)方案》(国发〔2024〕7号)，经国务(wu)院(yuan)同意，现将(jiang)2025年加(jia)力扩围实施大规模设备更(geng)新和消(xiao)费品以旧换新政策通知如(ru)下。

一、加(jia)力推进设备更(geng)新

(一)加(jia)大重(zhong)点领域设备更(geng)新项目支持力度。增加(jia)超长(chang)期特别国债支持重(zhong)点领域设备更(geng)新的资金规模，在继续支持工业(ye)、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文(wen)旅、医疗(liao)、老旧电梯等设备更(geng)新基础上，将(jiang)支持范围进一步扩展至电子信(xin)息、安全生产、设施农(nong)业(ye)等领域，重(zhong)点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业(ye)园区、产业(ye)集群为载体，整体部署并规模化实施设备更(geng)新。重(zhong)点领域设备更(geng)新项目由(you)国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复(fu)核”的方式进行(xing)筛选把关，简(jian)化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加(jia)力实施设备更(geng)新贷(dai)款贴息。发挥科技创(chuang)新和技术改造再贷(dai)款政策工具作(zuo)用，对符合有关条件经营主体设备更(geng)新相关的银行(xing)贷(dai)款本金，在中央财政贴息1.5个百(bai)分点基础上，国家发展改革委安排超长(chang)期特别国债资金进行(xing)额外贴息，进一步降低经营主体设备更(geng)新融资成本。依托推动(dong)“两新”部际(ji)联席会议制度，加(jia)强设备更(geng)新贷(dai)款贴息跨部门统(tong)筹协调和信(xin)息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作(zuo)流程，增强政策透明度和知晓(xiao)度。

(三(san))加(jia)快(kuai)存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业(ye)结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业(ye)、农(nong)业(ye)、能源、建筑、交通、教育、文(wen)旅、医疗(liao)等领域存量设备评估诊断，分领域分行(xing)业(ye)明确设备更(geng)新目标任(ren)务(wu)和实施方案。依托国家重(zhong)大建设项目库，加(jia)强重(zhong)点领域设备更(geng)新项目常态化储备，强化各(ge)类(lei)要素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长(chang)效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四(si))加(jia)强老旧营运船舶报废更(geng)新项目实施。完善老旧营运船舶报废更(geng)新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更(geng)新。强化老旧营运船舶报废更(geng)新项目谋划(hua)和跟踪调度，推动(dong)项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和农(nong)业(ye)机械报废更(geng)新。在落实2024年支持政策基础上，将(jiang)老旧营运货车报废更(geng)新补贴范围扩大至国四(si)及(ji)以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更(geng)新的通知》(交规划(hua)发〔2024〕90号)执(zhi)行(xing)。在《关于加(jia)大工作(zuo)力度持续实施好农(nong)业(ye)机械报废更(geng)新补贴政策的补充通知》(农(nong)办机〔2024〕5号)基础上，将(jiang)水(shui)稻抛秧机纳入报废更(geng)新补贴范围，参(can)照水(shui)稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更(geng)新购置采棉机，报废最高补贴额由(you)单台6万元提高至8万元；将(jiang)田间作(zuo)业(ye)检(jian)测终端、植(zhi)保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更(geng)新补贴范围，由(you)各(ge)地区按照规定测算报废更(geng)新补贴标准；各(ge)地区可自行(xing)确定的报废更(geng)新补贴农(nong)机种类(lei)范围上限由(you)6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车及(ji)动(dong)力电池更(geng)新补贴标准。加(jia)力推进城市公交车电动(dong)化替代，更(geng)新车龄(ling)8年及(ji)以上的城市公交车和超出质保期的动(dong)力电池，平均每辆车补贴额由(you)6万元提高至8万元。各(ge)地可保持动(dong)力电池更(geng)新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更(geng)新补贴标准。交通运输部指导各(ge)地区做好优惠政策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围支持消(xiao)费品以旧换新

(七)优化消(xiao)费品以旧换新资金分配(pei)。继续向地方直接安排超长(chang)期特别国债资金，用于支持消(xiao)费品以旧换新。国家发展改革委商(shang)财政部综合各(ge)地区常住人口(kou)数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消(xiao)费品以旧换新政策及(ji)资金执(zhi)行(xing)情况等因素，合理确定对各(ge)地区支持资金规模，资金分配(pei)向2024年消(xiao)费品以旧换新工作(zuo)成效较好的地区适度倾斜。各(ge)地区要聚焦重(zhong)点领域，优先(xian)支持大宗(zong)耐用消(xiao)费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动(dong)，充分发挥政策资金撬动(dong)作(zuo)用，推动(dong)高质量耐用消(xiao)费品更(geng)多进入居民生活。

(八(ba))扩大汽车报废更(geng)新支持范围。在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作(zuo)的通知》(商(shang)消(xiao)费函〔2024〕392号)基础上，将(jiang)符合条件的国四(si)排放标准燃油乘(cheng)用车纳入可申请报废更(geng)新补贴的旧车范围。个人消(xiao)费者报废2012年6月(yue)30日前(含当日，下同)注册登记(ji)的汽油乘(cheng)用车、2014年6月(yue)30日前注册登记(ji)的柴油及(ji)其他燃料乘(cheng)用车，或2018年12月(yue)31日前注册登记(ji)的新能源乘(cheng)用车，并购买(mai)纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘(cheng)用车或2.0升及(ji)以下排量燃油乘(cheng)用车，购买(mai)新能源乘(cheng)用车单台补贴2万元、购买(mai)2.0升及(ji)以下排量燃油乘(cheng)用车单台补贴1.5万元。个人消(xiao)费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动(dong)车须为本通知公布(bu)之日前登记(ji)在本人名下的机动(dong)车。

(九)完善汽车置换更(geng)新补贴标准。个人消(xiao)费者转让登记(ji)在本人名下乘(cheng)用车并购买(mai)乘(cheng)用车新车的，给予汽车置换更(geng)新补贴支持，购买(mai)新能源乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买(mai)燃油乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消(xiao)费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘(cheng)用车登记(ji)在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布(bu)之日。汽车置换更(geng)新补贴实施细则由(you)各(ge)地区按照本通知要求并结合实际(ji)合理制定。

(十)加(jia)力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空(kong)调、电脑、热水(shui)器、家用灶(zao)具、吸油烟机等8类(lei)家电产品以旧换新，将(jiang)微(wei)波炉、净水(shui)器、洗碗机、电饭煲等4类(lei)家电产品纳入补贴范围。个人消(xiao)费者购买(mai)上述12类(lei)家电中2级能效或水(shui)效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水(shui)效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消(xiao)费者每类(lei)产品可补贴1件(空(kong)调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受(shou)某类(lei)家电产品以旧换新补贴的个人消(xiao)费者，2025年购买(mai)同类(lei)家电产品可继续享受(shou)补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消(xiao)费者购买(mai)手机、平板、智能手表(biao)手环等3类(lei)数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消(xiao)费者每类(lei)产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消(xiao)费品换新。加(jia)大对个人消(xiao)费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材(cai)料的补贴力度，积极促(cu)进智能家居消(xiao)费等。补贴品类(lei)、标准、限额和实施方式由(you)有关部门指导各(ge)地区结合实际(ji)合理确定。

(十三(san))加(jia)快(kuai)推进电动(dong)自行(xing)车以旧换新。各(ge)地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简(jian)化操作(zuo)流程，加(jia)强市场监管(guan)，加(jia)快(kuai)推进电动(dong)自行(xing)车以旧换新。对个人消(xiao)费者交售用于报废的老旧电动(dong)自行(xing)车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂(li)离子蓄电池电动(dong)自行(xing)车并换购铅酸蓄电池电动(dong)自行(xing)车新车的，可适当加(jia)大补贴力度。电动(dong)自行(xing)车以旧换新补贴标准由(you)有关部门指导各(ge)地区结合实际(ji)合理制定。

三(san)、加(jia)快(kuai)提升回收循(xun)环利用水(shui)平

(十四(si))加(jia)强回收循(xun)环利用能力建设。继续安排超长(chang)期特别国债资金支持高水(shui)平回收循(xun)环利用项目建设。支持中国资源循(xun)环集团有限公司加(jia)快(kuai)设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循(xun)环利用链条。支持供销合作(zuo)社系统(tong)发挥基层网点优势，加(jia)快(kuai)健全标准化规范化回收利用网络，推动(dong)生活垃(la)圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加(jia)强回收循(xun)环利用重(zhong)大技术装备科技攻关，培育一批资源循(xun)环领域骨干企业(ye)。

(十五)促(cu)进二手商(shang)品交易和再制造产业(ye)升级。推动(dong)二手商(shang)品流通试(shi)点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业(ye)、第三(san)方机构提供二手商(shang)品质量检(jian)验服务(wu)、信(xin)息擦除检(jian)验服务(wu)。支持符合质量等相关要求的二手车出口(kou)。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由(you)贸易试(shi)验区复(fu)制推广重(zhong)点行(xing)业(ye)再制造产品进口(kou)试(shi)点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作(zuo)，促(cu)进行(xing)业(ye)健康发展。尽快(kuai)出台废弃电器电子产品处理专项资金管(guan)理办法配(pei)套(tao)文(wen)件，明确纳入资金支持范围的企业(ye)标准和所需条件，引导企业(ye)环保化、规范化拆解。

(十七)推动(dong)资源回收利用行(xing)业(ye)高质量发展。加(jia)快(kuai)推行(xing)资源回收企业(ye)向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行(xing)业(ye)税收秩序。实施再生材(cai)料推广应用专项行(xing)动(dong)，落实生产者责任(ren)延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业(ye)提高再生材(cai)料应用比例。严(yan)厉打(da)击“作(zuo)坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动(dong)车、废弃电器电子产品、退役(yi)新能源设备、退役(yi)动(dong)力电池等行(xing)为。

四(si)、充分发挥标准提升牵引作(zuo)用

(十八(ba))加(jia)快(kuai)标准制定修订。对标国际(ji)先(xian)进水(shui)平，提升重(zhong)点行(xing)业(ye)和重(zhong)要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗(zong)耐用消(xiao)费品质量和安全标准升级，加(jia)快(kuai)制定智能家居、数码产品等领域能效或水(shui)效标准。强化资源循(xun)环利用领域标准供给，研究制定报废机动(dong)车、废弃电器电子产品、退役(yi)新能源设备、退役(yi)动(dong)力电池等重(zhong)点领域回收拆解和循(xun)环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行(xing)动(dong)方案明确的全部294项重(zhong)点国家标准制定修订任(ren)务(wu)。

(十九)强化标准执(zhi)行(xing)监督(du)。聚焦重(zhong)要标准执(zhi)行(xing)情况，完善质量监督(du)抽查制度，将(jiang)家电、家具及(ji)建筑装饰装修材(cai)料、电子及(ji)信(xin)息技术产品、交通用具及(ji)相关产品纳入全国重(zhong)点工业(ye)产品质量安全监管(guan)目录。研究将(jiang)“两新”领域重(zhong)点国家标准执(zhi)行(xing)情况纳入中央质量督(du)察考核。继续扩大能效和水(shui)效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水(shui)效“领跑(pao)者”。严(yan)格执(zhi)行(xing)能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加(jia)强组织实施

(二十)加(jia)强组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部际(ji)联席会议制度牵头部门作(zuo)用，会同财政部安排2025年超长(chang)期特别国债资金加(jia)力扩围实施“两新”政策，加(jia)强统(tong)筹协调和跟踪调度。商(shang)务(wu)部、交通运输部、农(nong)业(ye)农(nong)村部等部门按职责分工加(jia)快(kuai)细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓(zhua)紧组织地方落实好相关领域政策。商(shang)务(wu)部整合全国通用的消(xiao)费补贴数据平台，做好数据共享和自动(dong)比对，简(jian)化审核流程，提升监管(guan)能力。各(ge)省级人民政府要结合实际(ji)抓(zhua)紧落实加(jia)力扩围实施“两新”政策，压实各(ge)方责任(ren)，强化协调推进，把握工作(zuo)节奏，充分发挥积极性、主动(dong)性、创(chuang)造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长(chang)期特别国债资金支持设备更(geng)新，用于落实本通知第(一)(二)(四(si))以及(ji)(十四(si))条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地方安排超长(chang)期特别国债资金支持消(xiao)费品以旧换新，用于落实第(八(ba))(九)(十)(十一)(十二)(十三(san))以及(ji)(五)(六)条所列支持政策。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行(xing)央地共担(dan)，东部、中部、西部地区中央承担(dan)比例分别为85%、90%、95%。各(ge)省级财政根据中央资金分配(pei)情况按比例安排配(pei)套(tao)资金，省以下经费分担(dan)办法由(you)省级财政确定。各(ge)地区要严(yan)格执(zhi)行(xing)本通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类(lei)由(you)各(ge)地区结合实际(ji)合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各(ge)地区要及(ji)时完成2024年消(xiao)费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消(xiao)费品以旧换新资金额度，则超出部分由(you)该地区通过地方资金支持，中央不再负担(dan)。截至2025年12月(yue)31日未用完的中央下达消(xiao)费品以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优化参(can)与门槛。各(ge)地区要合理确定、及(ji)时更(geng)新参(can)与消(xiao)费品以旧换新活动(dong)的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由(you)限制经营主体参(can)与，要一视同仁(ren)支持线上、线下经营主体，以及(ji)不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参(can)与活动(dong)。在做好风险防控(kong)的前提下，各(ge)地区结合实际(ji)预(yu)拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业(ye)垫资和经营压力。

(二十三(san))简(jian)化补贴流程。各(ge)地区要以便(bian)民、惠民为宗(zong)旨，通过群众广泛知晓(xiao)、日常使用频次较高的政务(wu)平台、手机应用程序等发放消(xiao)费品以旧换新补贴资格，从(cong)源头上减少信(xin)息多头重(zhong)复(fu)填报。不得限制消(xiao)费者付款方式和支付凭证类(lei)型，不得以参(can)加(jia)活动(dong)为由(you)要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消(xiao)费品以旧换新补贴审核流程，加(jia)强跨部门数据联通共享，推动(dong)机动(dong)车回收证明等凭证电子化，实行(xing)多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金监管(guan)的前提下，各(ge)地区要明确从(cong)审核通过到资金拨付消(xiao)费者的时限要求，力求及(ji)时高效兑现补贴优惠。

(二十四(si))规范市场秩序。各(ge)地区要组织参(can)与消(xiao)费品以旧换新活动(dong)的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履(lu)行(xing)价格承诺、“先(xian)涨价后打(da)折”等价格违法行(xing)为，以及(ji)套(tao)取补贴资金的经营主体，要第一时间取消(xiao)其参(can)与活动(dong)资格，并追(zhui)缴国家补贴资金。畅通消(xiao)费者举(ju)报投诉(su)渠道，加(jia)强消(xiao)费品质量监督(du)抽查，严(yan)厉打(da)击以假充真(zhen)、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及(ji)伪造冒用能效水(shui)效标识等行(xing)为。依法依规严(yan)肃处理骗取套(tao)取国家补贴资金等违法行(xing)为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严(yan)厉查处。各(ge)地区要落实加(jia)快(kuai)建设全国统(tong)一大市场要求，打(da)破地方保护，破除地域和渠道限制，促(cu)进公平竞(jing)争。

(二十五)加(jia)强项目资金监管(guan)。有关部门要按照职责分工，加(jia)强对地方项目实施和资金使用的全链条督(du)促(cu)指导，统(tong)筹开展线上监控(kong)预(yu)警和线下实地核查，坚决防范资金分配(pei)不及(ji)时、使用迟缓、挤(ji)占挪用等问题。各(ge)省级人民政府是项目和资金管(guan)理第一责任(ren)主体，要严(yan)格管(guan)理超长(chang)期特别国债资金，开展设备更(geng)新项目日常调度和现场督(du)导，要严(yan)格执(zhi)行(xing)国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及(ji)时收回资金，依法依规严(yan)肃追(zhui)究相关人员责任(ren)。

(二十六)加(jia)强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加(jia)强对各(ge)地区、各(ge)领域加(jia)力扩围实施“两新”政策的评估督(du)导，督(du)促(cu)重(zhong)点任(ren)务(wu)落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各(ge)省级人民政府要对工作(zuo)推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及(ji)时将(jiang)资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商(shang)财政部汇总形成绩效评估报告，并将(jiang)评估结果作(zuo)为后续优化资金安排的重(zhong)要依据。

(二十七)强化宣传引导。各(ge)地区各(ge)有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效，及(ji)时做好政策解读，积极回应社会关切。各(ge)地区要深入社区、企业(ye)等基层一线开展形式多样的宣传活动(dong)，细化解读“两新”政策内(nei)涵和具体操作(zuo)方式。加(jia)强政府、企业(ye)、社会组织协作(zuo)配(pei)合，推广典型模式和先(xian)进经验，大力营造良好社会氛围。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月(yue)5日