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2025年中央一号文件指出，“持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成(cheng)果，守牢不发生规模性返贫致贫底线”。2020年，我国宣布脱贫攻坚正式收官，14亿(yi)人彻底摆脱绝对贫困，并在之(zhi)后设置了(le)5年过渡期。2025年是过渡期最后一年，中国农业大学人文与发展学院教授熊春文表示，中央一号文件将(jiang)“守牢不发生规模性返贫致贫底线”放在产业富民、乡村建(jian)设、乡村治理等(deng)乡村全面振兴主要内(nei)容之(zhi)前大有深(shen)意，同(tong)时文件也提(ti)出了(le)一系列防返贫致贫的新举措。
熊春文。受访者供图
脱贫不是终点(dian)，是新起(qi)点(dian)
脱贫攻坚成(cheng)果举世瞩目，困扰中华(hua)民族几千年的绝对贫困问题历史性地得到解决。熊春文表示，“但脱贫摘帽不是终点(dian)，而(er)是新生活、新奋斗的起(qi)点(dian)。打赢脱贫攻坚战、全面建(jian)成(cheng)小康社会(hui)后，要在巩(gong)固拓展脱贫攻坚成(cheng)果的基(ji)础上，做好乡村振兴这(zhe)篇大文章，接续推(tui)进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩(gong)固拓展脱贫攻坚成(cheng)果同(tong)乡村振兴有效(xiao)衔接，关(guan)键是防止规模性返贫致贫。”
“近期看，这(zhe)一过渡是否顺(shun)利，关(guan)系到乡村振兴战略能否顺(shun)利实施，为乡村全面振兴奠(dian)定坚实基(ji)础；长远来看，关(guan)系到全面建(jian)设社会(hui)主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标，关(guan)系到中国式现代化进程走实走深(shen)，也关(guan)系到中华(hua)民族伟大复兴历史伟业的最终实现。尤其今年是巩(gong)固拓展脱贫攻坚成(cheng)果同(tong)乡村振兴有效(xiao)衔接过渡期的最后一年，具有明确的时间性和紧迫性。”熊春文说。
帮扶不会(hui)停止，仍会(hui)提(ti)升
过渡期最后一年，如何更(geng)好防返贫致贫？事实上，原有的帮扶措施并没有停止，而(er)是一直(zhi)在不断提(ti)升和完善。熊春文介绍，今年的一号文件，依然强调全面监测和帮扶，并且创新了(le)防返贫致贫的方法。
“中央一号文件强调要提(ti)升防止返贫致贫监测帮扶效(xiao)能，及时将(jiang)存(cun)在风(feng)险的农户纳入(ru)帮扶范围。”熊春文说，“从具体(ti)的操作(zuo)看，主要是通过加快建(jian)设覆盖农村人口(kou)的防止返贫致贫监测帮扶大数据(ju)信息系统，整合民政、教育、人力资源社会(hui)保障、住房城乡建(jian)设、医(yi)疗保障等(deng)政府部门现有数据(ju)平台(tai)，同(tong)时依靠农户自主申报、部门筛查预警和基(ji)层干部日常走访相(xiang)结合的方式开展监测识别(bie)，实现对农村低收入(ru)人口(kou)风(feng)险点(dian)的早发现和早帮扶。通过数字(zi)赋能，做到智慧帮扶、应帮尽帮，及时消除(chu)农村低收入(ru)人口(kou)的返贫致贫风(feng)险。”
在帮扶方面，中央一号文件提(ti)出，要深(shen)入(ru)开展科技、医(yi)疗、教育干部人才“组团式”帮扶。针对防返贫致贫的关(guan)键领域(yu)，开展干部人才“组团式”帮扶，从根源上提(ti)升防返贫致贫效(xiao)能。熊春文介绍，“未来的组团式帮扶，是全方位的，尤其是针对乡村公(gong)共服务(wu)的薄弱(ruo)环(huan)节(jie)，通过科技赋能产业，产业带来就业；医(yi)疗帮扶实现小病(bing)不出村，大病(bing)不出县；教育帮扶阻断贫困的代际传递，让农民看到希望(wang)。”
家门口(kou)的就业，富民增收
就业是降低返贫致贫风(feng)险的关(guan)键，熊春文介绍，“据(ju)统计，截至2024年底，脱贫劳动力务(wu)工就业人数3305万人，已连续4年稳(wen)定在3000万人以上。2024年前三季度(du)，脱贫县农民人均可支配收入(ru)12384元(yuan)，比上年同(tong)期实际增长6.5%。今年的中央一号文件提(ti)出，深(shen)入(ru)开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳(wen)定脱贫人口(kou)务(wu)工规模和收入(ru)。防返贫致贫关(guan)键在稳(wen)就业，尤其是家门口(kou)的就业。2025年，通过增强帮扶车间就业吸纳能力，开展防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力务(wu)工规模稳(wen)定在3000万人以上；确保脱贫县农民人均可支配收入(ru)进一步提(ti)升。”
如何让更(geng)多人在家门口(kou)就业？在脱贫攻坚及随后的过渡期，我国各个乡村建(jian)立了(le)大量乡村产业，熊春文介绍，2024年，我国832个脱贫县均培育形成(cheng)了(le)2-3个主导产业，总产值超过1.7万亿(yi)元(yuan)，近四分之(zhi)三的脱贫人口(kou)与新型(xing)农业经营主体(ti)建(jian)立了(le)利益(yi)联结机制。在未来，产业提(ti)质增效(xiao)是稳(wen)定就业的基(ji)础和前提(ti)，熊春文介绍，“今年中央一号文件提(ti)出，要按照巩(gong)固、升级、盘(pan)活、调整原则(ze)，分类推(tui)进帮扶产业提(ti)质增效(xiao)。2025年。中央将(jiang)指导各地按照巩(gong)固一批、升级一批、盘(pan)活一批、调整一批的要求，因地制宜推(tui)进帮扶产业高质量发展，完善联农带农机制，让帮扶产业成(cheng)为持续带动增收的富民产业。”
新京报记者 周怀宗
编辑 张树婧 校对 李立军