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新华社(she)北京2月25日电 2月25日,《新华每日电讯》发表题为(wei)《上(shang)海嘉(jia)定：“微网格”破圈 治(zhi)理力满格》的报道。
2025年上(shang)海市委办(ban)公厅、市政府办(ban)公厅一号文件近日“出炉”，这份名为(wei)《关于坚持党建引领推进(jin)“多格合(he)一”不断探索超大城市基层(ceng)治(zhi)理新路的意见》明确，上(shang)海将(jiang)在(zai)党建引领下，推动“多格合(he)一”，畅通(tong)基层(ceng)治(zhi)理的“最后100米”，推动网格管理向以管理服务并重、社(she)会(hui)主体多元共(gong)治(zhi)、更大范(fan)围更深层(ceng)次各(ge)方利益协调的网格治(zhi)理演进(jin)。
在(zai)上(shang)海嘉(jia)定区，以公安部门(men)牵(qian)头(tou)、协同多方力量的“微网格”治(zhi)理创新先行先试，早已生根开花——“破圈融合(he)”、下沉到底，让治(zhi)理颗粒(li)度更细、执行力更强、处置链更短。这一“网格吹(chui)哨、部门(men)报到”的新型治(zhi)理模式，以融合(he)填(tian)补“九龙治(zhi)水”的缝隙，推动问题早发现、早处置，将(jiang)风险矛盾化解在(zai)萌芽状(zhuang)态，实现了新时代(dai)“枫桥经(jing)验”治(zhi)理思维与(yu)“绣花精神(shen)”治(zhi)理功夫无缝衔(xian)接，成为(wei)“人民城市”的真实体感。
2024年8月，由嘉(jia)定区委组织部牵(qian)头(tou)，城运中心和公安部门(men)联手，在(zai)嘉(jia)定过去54个片区、451个村居网格的基础上(shang)又细化为(wei)1866个小微网格，网格变得更小后，接到求助后网格员的到场速度和问题解决的效率得到了大幅提升。
数据显示，2024年8月全面推开至(zhi)年底，嘉(jia)定全区主动发现处置各(ge)类问题23万起，第(di)一时间回应解决群众反映的社(she)会(hui)治(zhi)理问题9946件，试点(dian)区域报警类110工单(dan)下降5.26%。嘉(jia)定区12345市民热线工单(dan)实际(ji)解决率达64.7%，同比上(shang)升7.3%；市民满意率85.5%，同比上(shang)升4.5%。
“驿路有(you)我(wo)”网约车综合(he)服务站，每天可为(wei)约700车次网约车提供便利的充电服务。新华每日电讯记(ji)者周蕊摄
“最后一公里”到“最后一百米”
170多个快充车位，提供代(dai)客泊车服务；24小时营业的食堂，提供热气腾腾的平价客饭；每月650元，就能住上(shang)设施齐全的“司机公寓”……上(shang)海市嘉(jia)定区首创的“驿路有(you)我(wo)”网约车综合(he)服务站，让很多“生活在(zai)车轮上(shang)”的网约车司机，能安心吃顿好饭、睡个好觉。
但(dan)在(zai)建设之初，平均每天有(you)近700辆网约车司机来这里充电的点(dian)位，曾经(jing)是社(she)会(hui)治(zhi)理的“矛盾点(dian)”。一些小型租车公司通(tong)过低价吸引新手网约车司机签约，但(dan)合(he)同中关于押金退还环节设置“霸(ba)王条款”，以“提灯定损”这种“故意找茬”的方式，套路网约车司机。
“车辆损坏就要扣(kou)除所有(you)押金，对新手司机来说可能是毁(hui)灭性的打(da)击，而一些不正规(gui)的小平台，其利润点(dian)就在(zai)司机押金上(shang)。”真新新村派出所民警吴佳俊注意到这一频发的矛盾点(dian)后，与(yu)党员司机以及属地的干部一起组成了党小组，党建引领下的微网格快速建设起来。
服务站对入驻平台和租车企业严格把关，清退不合(he)规(gui)的小企业，引入信誉好、资(zi)质强的平台，并由民警、律师及党小组成员联合(he)对合(he)同进(jin)行审(shen)核讨论，按照行业标(biao)准删除不公平条款，同时设置办(ban)事专窗为(wei)网约车司机办(ban)理从业资(zi)格证、查询交通(tong)违(wei)章，减免办(ban)证费用。服务站还与(yu)附近医院谈定价格优惠的定制体检套餐，跟片区内(nei)酒店约定“专属探亲(qin)房价”，让网约车司机接家人到上(shang)海“反向过年”……
监管对接，治(zhi)理对接，服务对接，驿站改变了网约车司机“游离在(zai)外”的生活状(zhuang)态和心理距离，给他们一个温(wen)暖的“家”。
“驿路有(you)我(wo)”网约车综合(he)服务站，是嘉(jia)定区“微网格”治(zhi)理的一个生动案例。嘉(jia)定将(jiang)城运网格、警务网格、综治(zhi)网格等(deng)“多格合(he)一”，相邻网格不交叉、不留白。由街镇班子成员兼任片区网格长，街镇中层(ceng)干部兼任专职副网格长，属地派出所班子成员兼任副网格长；居村网格与(yu)警务网格“一一对应”，村居党组织书记(ji)兼任村居网格长，由物业、市场管理方等(deng)兼任单(dan)元网格长，由社(she)区民警、城管队员等(deng)兼任副网格长，实现“一居村一警”。
颗粒(li)度更细，治(zhi)理黏性更强。嘉(jia)定公安分(fen)局党委副书记(ji)、政委朱旭光介绍，嘉(jia)定将(jiang)城运网格、警务网格、综治(zhi)网格等(deng)“多格合(he)一”，在(zai)不打(da)破原有(you)网格体系的前提下，以近5倍的数目细分(fen)成微网格，让治(zhi)理颗粒(li)度更细，也(ye)能更好“扫(sao)盲区、填(tian)漏点(dian)”。
嘉(jia)定公安分(fen)局治(zhi)安支队支队长李志俊说，嘉(jia)定“微网格”机制以公安为(wei)牵(qian)头(tou)部门(men)，人口协管员、城运队员、联勤队员、居委干部等(deng)一起嵌入治(zhi)理单(dan)元，融合(he)度更强，“各(ge)部门(men)跨(kua)前一步，打(da)破隔(ge)阂，互相监督、互相提醒，快速形成合(he)力，实现了‘百事百问百难有(you)百解’，也(ye)让基层(ceng)治(zhi)理从‘最后一公里’下沉到‘最后一百米’。”
风险点(dian)变“风景(jing)点(dian)”,
“梗阻点(dian)”变“润滑点(dian)”
记(ji)者采访(fang)发现，嘉(jia)定“微网格”模式重塑了信息(xi)传导和指挥(hui)落实机制，大大缩短“报修(xiu)-认领-维修(xiu)”周期(qi)，从粗放的“靠(kao)人发动”转变为(wei)快准灵的“机制触发”，快反应、快处置，抓早抓小，将(jiang)问题处置在(zai)萌芽状(zhuang)态，从源(yuan)头(tou)上(shang)及时化解风险。
党建引领，让无组织“散户”变有(you)组织“堡(bao)垒”。位于嘉(jia)定新城和老城交界地带的万商灯饰市场，建筑面积近7万平方米，店铺、居住、办(ban)公三合(he)一，入驻建材加工、商品批发、餐饮、仓库等(deng)多种业态商户达170余(yu)家，业态复杂、人员流(liu)动频繁(fan)，警情(qing)案件多发。
在(zai)微网格建设过程中，7名党员业主、商户及租户聚集起来，成立了全区首个综合(he)市场“商业联合(he)党支部”，党支部通(tong)过“双报到、双报告、双服务”，在(zai)市场推动党员及党员家庭“亮身份、亮职责”行动，凝聚了10名党员成立党员志愿者队伍。在(zai)此基础上(shang)成立灯饰市场自主管理委员会(hui)，针对消防隐患突出的栅栏式防盗窗、规(gui)范(fan)市场停车等(deng)涉众治(zhi)理事务，邀请业主和商户代(dai)表共(gong)商共(gong)研，最终顺利拆除防盗窗639个，新建25处270个电瓶车充电点(dian)位、设置规(gui)范(fan)停车位580个。试点(dian)以来，市场侵财类警情(qing)同比下降67%、消防类警情(qing)保持“零接报”，实现区级治(zhi)安、消防重点(dian)单(dan)位“双摘牌”。“有(you)了党建引领的微网格，我(wo)们就像找到了娘家人，有(you)了主心骨，各(ge)项(xiang)工作更有(you)底！”马陆合(he)作一坊居委干部谢玉(yu)兰说。
基层(ceng)各(ge)方主动跨(kua)前一步，弥合(he)治(zhi)理缝隙，让“风险点(dian)”变成了“风景(jing)点(dian)”，“梗阻点(dian)”变“润滑点(dian)”。
“吴警官(guan)改变了我(wo)的人生轨迹。”“00后”网约车司机小李曾经(jing)因为(wei)接单(dan)不顺而发出偏(pian)激言论，在(zai)民警吴佳俊的帮助下，打(da)通(tong)心结(jie)，琢磨“接单(dan)技巧”，成了远近闻(wen)名的“单(dan)王”。“吴警官(guan)不仅批评教育我(wo)，也(ye)一直安慰我(wo)，听我(wo)吐槽，我(wo)慢慢理解了很多问题，怨气也(ye)没有(you)了，对生活充满信心。我(wo)们也(ye)成了时常聊天的好朋友。”
小李的转变并非偶然。服务站为(wei)网约车司机们提供的不仅是物理意义上(shang)的家，更是心灵的港湾。
“我(wo)们排查了全区的充电站、快递站、物流(liu)站、直播基地等(deng)场所，将(jiang)‘微网格’根植进(jin)新就业群体中，以点(dian)带面，打(da)通(tong)基层(ceng)治(zhi)理的‘最后一百米’，将(jiang)纠(jiu)纷(fen)化解在(zai)‘源(yuan)头(tou)端’。”嘉(jia)定区副区长、公安分(fen)局党委书记(ji)、局长瞿炜说，从实践情(qing)况来看(kan)，融合(he)网格切准了新就业群体的职业特点(dian)，充分(fen)凸显党组织在(zai)新领域、新业态的号召力、凝聚力和影响力，也(ye)满足了基层(ceng)治(zhi)理的需要。
数据显示，自微网格全面铺开至(zhi)2024年底，嘉(jia)定区报警类110下降7.18%，命案下降66.7%，因矛盾纠(jiu)纷(fen)引发的八类案件下降79%。
技术赋能，“微网格”产生“巨效能”
求职者小王收到一条“免考就能获得教师资(zi)格证”的广告推送，反诈(zha)意识较强的他，立刻通(tong)过微信“e嘉(jia)人”小程序反映线索，后台值守人员第(di)一时间通(tong)过“嘉(jia)治(zhi)理”平台线索流(liu)转上(shang)报，嘉(jia)定公安阻断诈(zha)骗的同时循线追踪，成功摧毁(hui)一个证书培训考试类电诈(zha)犯罪(zui)团伙，抓获91人，涉案金额(e)1.5亿余(yu)元。
网格细密、治(zhi)理融合(he)，离不开技术支撑(cheng)和民力响应。嘉(jia)定区“微网格”治(zhi)理通(tong)过“专业+机制+大数据”的新型警务模式，实现了信息(xi)双向循环的快速反馈和流(liu)程再造的应急(ji)反应。
“e嘉(jia)人”和“嘉(jia)治(zhi)理”，是嘉(jia)定公安分(fen)局开发的数字化工具，群众只要轻点(dian)手指，就可反映身边隐患、提出建议、困难求助，并瞬时转入微网格工作处置的信息(xi)流(liu)转程序，值守后台24小时运营，并全过程跟踪至(zhi)闭环解决。
治(zhi)理上(shang)“云”，让每个人都能参与(yu)社(she)会(hui)治(zhi)理，实现“人人治(zhi)家”。“基于超过42万用户，这里每天都有(you)大量‘群众声(sheng)音’录入进(jin)来，这些信息(xi)通(tong)过筛选分(fen)级，分(fen)别由公安机关和城运部门(men)分(fen)头(tou)落实解决，并作出回应，形成闭环。”瞿炜说，“群众的‘小牢骚’通(tong)过场景(jing)应用成为(wei)警方了解社(she)情(qing)民意的‘千里眼’‘顺风耳’，广泛应用于治(zhi)安防控、警务改革和队伍建设。”
技术赋能，零时差响应，让每个点(dian)位的“城市细胞”、每个城市运行保障者被“激活”，成为(wei)社(she)会(hui)治(zhi)理的“前哨”和群防群治(zhi)的有(you)生力量。
下单(dan)人着急(ji)地要求跨(kua)省运送文件，但(dan)行李箱却又大又轻——面对这样的可疑情(qing)形，网约车司机周平师傅“越想越不对”，果断在(zai)“e嘉(jia)人”小程序上(shang)报警，成功帮助受骗者追回了10万余(yu)元诈(zha)骗款。