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习近(jin)平总书记强调,疾病预防控制体系(xi)是保护人民健康、保障(zhang)公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要(yao)保障(zhang)。我们要(yao)坚持以习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想为指导,在理顺体制机制、明确功能定位、提(ti)升专业能力等方面加大改革力度,推动构建起强大的公共卫生体系(xi),为中国式现代化奠定扎实(shi)健康基础(chu)。
新冠疫情发生后,党中央作出改革完善疾控体系(xi)的重大决策部署,习近(jin)平总书记亲自审定改革方案,国家层面成立国家疾病预防控制局,推动形成从(cong)中央到(dao)基层领导有力、权威高效的疾控体系(xi)。新征(zheng)程上,进一步深化疾控体系(xi)改革,对于巩固疫情防控成果(guo)、构建强大公共卫生体系(xi)、全面推进健康中国建设具有重要(yao)意义。
防范(fan)化解重大公共卫生风险的必然(ran)要(yao)求。人民安全是国家安全的基石(shi)。突发急性传染病传播范(fan)围广(guang)、传播速度快(kuai)、社会危害大,是重大的生物安全问题。全球传染病大流行威胁始终(zhong)存在,重大公共卫生事(shi)件风险从(cong)未远离。我们要(yao)强化底线思维,增(zeng)强忧患意识,时刻防范(fan)卫生健康领域重大风险,最大限度减少对人民生命健康和(he)经济社会发展的影响(xiang)。
落(luo)实(shi)预防为主方针(zhen)的重要(yao)举(ju)措。预防是最经济最有效的健康策略。坚持预防为主的工作方针(zhen),是我国卫生健康事(shi)业一以贯之的基本(ben)要(yao)求。当前,我国多(duo)重疾病威胁并存、多(duo)种健康影响(xiang)因素复杂交织。我们要(yao)推动预防关口(kou)前移,完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制,不断优(you)化完善防治策略,从(cong)源头上预防和(he)控制重大疾病。
推进疾控体系(xi)现代化的内在需要(yao)。我们要(yao)坚持自信自立、守正创新,站在中国式现代化建设全局,牢牢把握疾控事(shi)业发展的使命任务(wu),从(cong)我国国情出发,从(cong)疾控科学规律出发,从(cong)人民群众(zhong)健康影响(xiang)因素和(he)实(shi)际需求出发,加快(kuai)推进现代化疾控体系(xi)建设。
当前,我们要(yao)坚持向改革要(yao)动力、要(yao)活(huo)力,强化“党的领导、部门协作、社会动员、全民参与”的传染病综合防控工作机制,坚持党领导下的重大疾病联防联控机制,形成推动公共卫生事(shi)业发展的强大合力。
进一步完善疾控体系(xi)。加快(kuai)理顺新形势下各(ge)级疾控机构职能定位,修(xiu)订各(ge)级疾控机构建设标准,围绕“基层、基础(chu)、基本(ben)”,全面提(ti)升疾控核心专业能力。加快(kuai)推动国家区域和(he)省域公共卫生中心建设,发挥辐射支援与示范(fan)带动作用。推动市级、县级疾控机构和(he)监督机构有序整合,健全疾控技术支撑与监督执法(fa)有效协同的卫生监督工作模式。加强各(ge)级传染病医院重点学科建设,紧密融入区域内医疗卫生服(fu)务(wu)体系(xi),提(ti)升重大疫情救治和(he)应对能力。
完善联防联控、群防群控工作机制。保持各(ge)级联防联控机制的常态化运转(zhuan)和(he)平急转(zhuan)换(huan)。巩固卫生健康、疾控、公安、工信等部门建立的协同流调机制。完善军地传染病防控合作机制,深化区域间传染病防控合作机制。健全疾控机构和(he)城乡(xiang)社区联动工作机制,探索公共卫生联合体建设,促进公共卫生工作有效融入基层治理体系(xi)。完善社会组织参与疾病防控的长效机制,形成全社会共同参与公共卫生工作的生动局面。
创新医防协同、医防融合机制。以区域内重点传染病防控为抓手,落(luo)实(shi)早发现、早报告、早诊断、早治疗,健全完善传染病“防、治、康、管(guan)”一体化服(fu)务(wu)模式,强化传染病多(duo)病共检、多(duo)病共防、多(duo)病共管(guan),推进传染病防控协同监测、协同研判、协同处置(zhi),形成区域内医防有效协同、有机融合的管(guan)理体制和(he)运行机制。推广(guang)营养饮食、运动处方,创新健康知识宣传手段,持续提(ti)升居民健康素养。探索建立医疗机构疾控监督员制度,督促指导医疗机构落(luo)实(shi)传染病防控责任清单,压紧压实(shi)医疗机构的公共卫生责任。积极推进赋予公共卫生医师处方权试点工作,探索预防、治疗、管(guan)理等一体化的防治服(fu)务(wu)新模式。
今(jin)后,我们要(yao)坚持守正创新,科学精准施(shi)策,尊重公共卫生科学规律,根据(ju)疾病的不同、态势的变化、人群的特点、风险的差异,结合地域特点和(he)地方实(shi)际,因时因势优(you)化调整公共卫生策略,不断提(ti)升疾病防控整体效能。
提(ti)升传染病多(duo)病同防综合效能。探索按呼吸道、肠道、虫媒等传播途径,分类优(you)化“多(duo)病同防”的策略。持续强化和(he)不断拓展多(duo)渠道监测系(xi)统,完善呼吸道疾病等多(duo)病原综合监测机制,提(ti)升“多(duo)病种同监测、一样本(ben)多(duo)检测”的能力水平。通过阻(zu)断共同传播途径,积极探索艾滋病、病毒(du)性肝炎等重大传染病“多(duo)病同防”实(shi)施(shi)路径。运用人工智能等新技术,实(shi)现传染病的早发现、早诊断、早报告。鼓励地方探索建设输入性传染病防控先行区。
提(ti)升监测预警和(he)早期应对能力。加快(kuai)建成智慧化多(duo)点触发监测预警体系(xi),实(shi)现从(cong)单一渠道向多(duo)源渠道、单病种监测向综合监测、法(fa)定报告为主向法(fa)定报告和(he)主动监测相结合转(zhuan)变。推动国家和(he)省统筹传染病监测预警与应急指挥平台建设。推进国家传染病智能监测预警前置(zhi)软(ruan)件应用,实(shi)现一处采集、多(duo)级实(shi)时共享。加快(kuai)疾控机构实(shi)验室标准化建设,提(ti)高检测能力和(he)质效。完善传染病应急预案体系(xi),加快(kuai)推进国家突发急性传染病防控队伍建设,提(ti)升各(ge)级传染病应急队伍专业能力和(he)水平。
提(ti)升公共卫生干(gan)预和(he)监督执法(fa)能力。加强艾滋病、结核病、麻风病、鼠疫、寄(ji)生虫病等专项规划(hua)贯彻实(shi)施(shi)。推动多(duo)联多(duo)价疫苗研发,研究逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划(hua)。持续提(ti)升环境卫生、学校(xiao)卫生和(he)伤(shang)害防控等公共卫生综合干(gan)预能力,推动气候变化健康适应行动。探索通过行为干(gan)预和(he)支持性环境改善,实(shi)现整体改善学生、老(lao)年人等重点人群健康的协同效应。加快(kuai)推进传染病防治法(fa)、突发公共卫生事(shi)件应对法(fa)制修(xiu)订。加强综合监督体系(xi)规范(fan)化建设,强化装(zhuang)备设备配备和(he)业务(wu)能力培训(xun),推进“智慧卫监”建设,全面提(ti)升综合监督执法(fa)效能。
提(ti)升疾控人才质量和(he)科技创新能力。推动高水平公共卫生学院建设,组织实(shi)施(shi)公共卫生人才培养支持项目,大力培养医防管(guan)交叉复合型战略人才,大力打造疾控人才雁阵格局。推动疾控人才发展和(he)激励保障(zhang),让优(you)秀人才“引得进、用得上、留(liu)得住”。加强国家和(he)省级预防医学科学院建设,完善公共卫生科研攻关体系(xi),推动“数智疾控”建设,充分发挥重大科研项目的牵引作用,推动重大技术、重大疾病机理、重大防治技术装(zhuang)备攻关和(he)成果(guo)转(zhuan)化应用,为疾控事(shi)业高质量发展提(ti)供科技支撑。
(作者沈(shen)洪(hong)兵(bing)为国家卫生健康委党组成员、副主任,国家疾控局党组书记、局长)
《人民日报》(2025年02月20日15版)
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