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习近平总书记指出:“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化(hua)资(zi)源配(pei)置、维护市场(chang)统(tong)一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”党(dang)的二十届三中全会《决定》提出:“规范(fan)非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方结合实际差(cha)别(bie)化(hua)管理。”非税收入是财政收入重要来源,规范(fan)非税收入管理是实现国家治理现代化(hua)、推进高质量发(fa)展(zhan)的重要着力点,对于推进中国式现代化(hua)具有重要意义。要深入学习贯(guan)彻习近平总书记重要讲话和党(dang)的二十届三中全会精神,推动非税收入管理的精细化(hua)与高效化(hua),进一步提升财政收入质量,加快构建(jian)现代化(hua)财税管理体系。
规范(fan)非税收入管理,不仅是推进高质量发(fa)展(zhan)的一项重要举措,也是增强地方财力的重要抓手(shou),有利于更(geng)好发(fa)挥社会主义市场(chang)经(jing)济体制优势。实施积(ji)极的财政政策(ce),完善并落实减税降费政策(ce),是以习近平同志为核心的党(dang)中央作出的重大决策(ce)部署。这里的“费”对应(ying)的正是非税收入。首先,对于驱动经(jing)济发(fa)展(zhan)的微观(guan)主体而言,如果政府(fu)非税收入增长过(guo)快,将加重企业实际经(jing)济负(fu)担,并在一定程度上(shang)抵消积(ji)极的财政政策(ce)带(dai)来的扩张效应(ying)。规范(fan)非税收入管理,使法(fa)定宏观(guan)税负(fu)水(shui)平更(geng)加精准地反映我国实际税负(fu)状况,能够有效遏制非税收入异常增长导致经(jing)营主体负(fu)担过(guo)重等问题,激发(fa)各类(lei)经(jing)营主体活力,为实现高质量发(fa)展(zhan)注入新(xin)动力。其次,对于地方政府(fu)而言,“规范(fan)非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方结合实际差(cha)别(bie)化(hua)管理”,有助于进一步理顺地方政府(fu)的税费关系,提升非税收入资(zi)金管理使用效率,提高地方政府(fu)非税收入管理透明度和规范(fan)性,破除地方政府(fu)对上(shang)级转移支付的过(guo)度依(yi)赖,改(gai)善财政收入整体结构。最后,规范(fan)非税收入管理,不仅可以有效减少政府(fu)行为对市场(chang)微观(guan)经(jing)济主体活动的直接干预,充分发(fa)挥市场(chang)在资(zi)源配(pei)置中的决定性作用,为企业提供更(geng)好的营商环境,还有助于更(geng)加精确界定非税收入的应(ying)用范(fan)围,确保非税收入资(zi)金在相应(ying)领域(yu)发(fa)挥分配(pei)和调节功能,从整体上(shang)提升社会公共服务体系的效率和质量,更(geng)好发(fa)挥社会主义市场(chang)经(jing)济体制的显著优势。近年(nian)来,受地方盘活存量资(zi)产和矿产资(zi)源、中央单位(wei)上(shang)缴专项收益,以及一些地方存在不规范(fan)执(zhi)法(fa)行为等因(yin)素影响,我国非税收入占一般公共预算收入的比重有所上(shang)升,造(zao)成(cheng)整体财政结构存在一定的失衡风险,更(geng)加凸显出规范(fan)非税收入管理的必要性和紧迫性。
推动非税收入实施科学化(hua)、规范(fan)化(hua)管理。要推进非税收入征管数字化(hua)管理,运用数字化(hua)技(ji)术整合各部门(men)非税收入数据、提升信息沟通效率和协作管理水(shui)平,增强对非税财政资(zi)源的整体把(ba)控,实现对非税收入状况的全面监控和及时(shi)管理,有效解决非税收入征管分散等问题,保障非税收入资(zi)金运作透明合规。比如,在大力盘活国有资(zi)源(资(zi)产)的背景下,对国有资(zi)源(资(zi)产)有偿使用收入进行征收时(shi),可以采用数字化(hua)征管技(ji)术,使相关部门(men)全面掌握国有资(zi)产信息,关注并避免资(zi)产的无(wu)效或(huo)低效处置造(zao)成(cheng)的资(zi)源浪费甚至是国有资(zi)产的流(liu)失,并且在交易时(shi)通过(guo)数字化(hua)手(shou)段(duan)向有关部门(men)进行信息披露,实现联动监管以保障交易的真实性和公允性。要严(yan)格实施“收支两条(tiao)线”管理,切断非税收入利益链条(tiao),持(chi)续整治涉企收费,坚(jian)决杜绝任何形式的乱(luan)收费、乱(luan)罚款、乱(luan)摊派行为,维护财政纪律的严(yan)肃性和公正性。特别(bie)要关注近年(nian)来罚没(mei)收入的异常增长,防(fang)止(zhi)个别(bie)地方或(huo)执(zhi)法(fa)机关将罚没(mei)收入与本地区、本单位(wei)利益挂钩导致罚没(mei)收入异常增长,坚(jian)决防(fang)范(fan)非税收入资(zi)金挪用和截留等行为。
重点防(fang)范(fan)非税收入规模失控以及整体财政结构失衡。在健康合理的财政收入中,每种类(lei)型的财政收入增速在总体上(shang)是相对一致的,如果非税收入异常增长与财政收入整体增长速度存在脱节现象,就会对财政收入整体的可持(chi)续性构成(cheng)挑战。要及时(shi)甄别(bie)个别(bie)地区非税收入异常增长情况,探查非税收入规模上(shang)涨的具体原(yuan)因(yin),因(yin)地制宜地对异常增长情况采取监管、遏制措施,合理控制非税收入规模,防(fang)止(zhi)非税收入过(guo)快膨胀。一个地方的财政收入结构直接影响财政对一个地方经(jing)济、民生发(fa)展(zhan)的持(chi)续支撑能力。受多(duo)因(yin)素影响,非税收入呈现出较为明显的波动性和短期(qi)性特征,而税收收入具有较高的法(fa)制化(hua)水(shui)平和广(guang)泛的征管范(fan)围,具有较强稳定性和可持(chi)续性。要遵循财政收入规律,根据当地经(jing)济发(fa)展(zhan)情况和资(zi)源禀赋等具体因(yin)素,将非税收入占一般公共预算收入的比重控制在合理范(fan)围,同时(shi)及时(shi)审查和清理不合理非税收入。
推进非税收入的法(fa)治化(hua)建(jian)设。党(dang)的二十届三中全会《决定》提出:“深入推进依(yi)法(fa)行政。推进政府(fu)机构、职能、权限、程序(xu)、责任法(fa)定化(hua),促进政务服务标准化(hua)、规范(fan)化(hua)、便(bian)利化(hua),完善覆盖全国的一体化(hua)在线政务服务平台(tai)。”当前,我国非税收入征管主要依(yi)据是行政法(fa)规,法(fa)律层级相对较低,这在一定程度上(shang)影响了非税收入征管的权威性和遵从度。要完善非税收入征管标准和征管流(liu)程的相关法(fa)律法(fa)规,通过(guo)法(fa)律形式明确政府(fu)各部门(men)在非税收入征管中的具体权限和职责,减少征管执(zhi)法(fa)过(guo)程中的随(sui)意性和自由裁量空间,实现各部门(men)间高效、有序(xu)协作,提升整体征管效能和监管效率;加强对非税收入征管人员的相关法(fa)律法(fa)规培(pei)训,提升其法(fa)律意识和法(fa)治观(guan)念,实现执(zhi)法(fa)过(guo)程的准确性和公正性。还要面向社会公众加大相关宣传和教育力度,为非税收入规范(fan)化(hua)管理提供坚(jian)实群众基础和社会环境。
(作者单位(wei):中南财经(jing)政法(fa)大学财政税务学院)
《 人民日报 》( 2025年(nian)02月20日 09 版)