发(fa)改环资〔2025〕13号

各(ge)省、自治区、直辖市人民政府，国务院各(ge)部委(wei)、各(ge)直属(shu)机构：

为(wei)全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经(jing)济工作会议部署(shu)，根据(ju)《推动大规模设备更(geng)新和消费品以旧(jiu)换新行动方案》(国发(fa)〔2024〕7号)，经(jing)国务院同(tong)意，现将2025年(nian)加力扩围实施大规模设备更(geng)新和消费品以旧(jiu)换新政策通知如下。

一、加力推进设备更(geng)新

(一)加大重点领域设备更(geng)新项目支(zhi)持力度。增加超长期(qi)特(te)别国债支(zhi)持重点领域设备更(geng)新的资金规模，在继(ji)续支(zhi)持工业、用能设备、能源电力、交通运输(shu)、物流、环境基础(chu)设施、教育、文旅、医疗、老旧(jiu)电梯(ti)等设备更(geng)新基础(chu)上(shang)，将支(zhi)持范围进一步扩展(zhan)至电子(zi)信息、安全生产、设施农业等领域，重点支(zhi)持高(gao)端(duan)化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件(jian)的地方以工业园区、产业集群为(wei)载体，整体部署(shu)并规模化实施设备更(geng)新。重点领域设备更(geng)新项目由国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)会同(tong)有关部门采(cai)取投资补助等方式(shi)予以支(zhi)持，总体按(an)照“地方审核、国家复核”的方式(shi)进行筛选把关，简化申报审批流程，切(qie)实提高(gao)办事效率。

(二)加力实施设备更(geng)新贷款贴息。发(fa)挥科(ke)技创新和技术(shu)改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件(jian)经(jing)营(ying)主体设备更(geng)新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础(chu)上(shang)，国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)安排超长期(qi)特(te)别国债资金进行额外贴息，进一步降低经(jing)营(ying)主体设备更(geng)新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更(geng)新贷款贴息跨(kua)部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件(jian)审核、清单推送、资金发(fa)放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术(shu)、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展(zhan)工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更(geng)新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更(geng)新项目常态化储备，强化各(ge)类要素保障，提高(gao)项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧(jiu)营(ying)运船舶报废更(geng)新项目实施。完善老旧(jiu)营(ying)运船舶报废更(geng)新补贴实施方式(shi)，继(ji)续支(zhi)持符合条件(jian)的老旧(jiu)营(ying)运船舶报废更(geng)新。强化老旧(jiu)营(ying)运船舶报废更(geng)新项目谋划和跟踪调度，推动项目高(gao)效实施。

(五)扩围支(zhi)持老旧(jiu)营(ying)运货车和农业机械报废更(geng)新。在落实2024年(nian)支(zhi)持政策基础(chu)上(shang)，将老旧(jiu)营(ying)运货车报废更(geng)新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营(ying)运货车，补贴标准按(an)照《关于实施老旧(jiu)营(ying)运货车报废更(geng)新的通知》(交规划发(fa)〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持续实施好(hao)农业机械报废更(geng)新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础(chu)上(shang)，将水稻抛秧(yang)机纳入报废更(geng)新补贴范围，参照水稻插秧(yang)机报废补贴政策予以支(zhi)持；报废并更(geng)新购置采(cai)棉机，报废最高(gao)补贴额由单台6万(wan)元提高(gao)至8万(wan)元；将田间(jian)作业检测终端(duan)、植保无人机、粮食(shi)干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更(geng)新补贴范围，由各(ge)地区按(an)照规定测算报废更(geng)新补贴标准；各(ge)地区可自行确定的报废更(geng)新补贴农机种类范围上(shang)限由6个提高(gao)至12个。

(六(liu))提高(gao)新能源城市公交车及动力电池更(geng)新补贴标准。加力推进城市公交车电动化替代，更(geng)新车龄8年(nian)及以上(shang)的城市公交车和超出(chu)质保期(qi)的动力电池，平(ping)均每辆车补贴额由6万(wan)元提高(gao)至8万(wan)元。各(ge)地可保持动力电池更(geng)新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更(geng)新补贴标准。交通运输(shu)部指导各(ge)地区做好(hao)优惠政策衔接和平(ping)稳有序过渡(du)。

二、扩围支(zhi)持消费品以旧(jiu)换新

(七)优化消费品以旧(jiu)换新资金分配。继(ji)续向地方直接安排超长期(qi)特(te)别国债资金，用于支(zhi)持消费品以旧(jiu)换新。国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)商财政部综合各(ge)地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年(nian)消费品以旧(jiu)换新政策及资金执行情况(kuang)等因素，合理确定对各(ge)地区支(zhi)持资金规模，资金分配向2024年(nian)消费品以旧(jiu)换新工作成效较好(hao)的地区适度倾斜。各(ge)地区要聚(ju)焦重点领域，优先支(zhi)持大宗(zong)耐用消费品以旧(jiu)换新，探(tan)索补贴政策与金融支(zhi)持联动，充分发(fa)挥政策资金撬(qiao)动作用，推动高(gao)质量耐用消费品更(geng)多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更(geng)新支(zhi)持范围。在《关于进一步做好(hao)汽车以旧(jiu)换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础(chu)上(shang)，将符合条件(jian)的国四排放标准燃油(you)乘用车纳入可申请报废更(geng)新补贴的旧(jiu)车范围。个人消费者(zhe)报废2012年(nian)6月30日前(含当日，下同(tong))注册(ce)登记的汽油(you)乘用车、2014年(nian)6月30日前注册(ce)登记的柴油(you)及其他燃料乘用车，或2018年(nian)12月31日前注册(ce)登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油(you)乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万(wan)元、购买2.0升及以下排量燃油(you)乘用车单台补贴1.5万(wan)元。个人消费者(zhe)按(an)本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为(wei)本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更(geng)新补贴标准。个人消费者(zhe)转(zhuan)让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更(geng)新补贴支(zhi)持，购买新能源乘用车单台补贴最高(gao)不(bu)超过1.5万(wan)元，购买燃油(you)乘用车单台补贴最高(gao)不(bu)超过1.3万(wan)元。个人消费者(zhe)按(an)本通知标准申请补贴，转(zhuan)让的既(ji)有乘用车登记在本人名下的时间(jian)最迟不(bu)得晚于本通知公布之日。汽车置换更(geng)新补贴实施细则由各(ge)地区按(an)照本通知要求并结合实际合理制定。

(十)加力支(zhi)持家电产品以旧(jiu)换新。继(ji)续支(zhi)持冰箱、洗衣机、电视、空(kong)调、电脑(nao)、热水器、家用灶具、吸油(you)烟机等8类家电产品以旧(jiu)换新，将微(wei)波(bo)炉、净水器、洗碗(wan)机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者(zhe)购买上(shang)述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为(wei)产品销售价格(ge)的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为(wei)产品销售价格(ge)的20%。每位消费者(zhe)每类产品可补贴1件(jian)(空(kong)调产品最多可补贴3件(jian))，每件(jian)补贴不(bu)超过2000元。2024年(nian)已享受某类家电产品以旧(jiu)换新补贴的个人消费者(zhe)，2025年(nian)购买同(tong)类家电产品可继(ji)续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者(zhe)购买手机、平(ping)板、智能手表(biao)手环等3类数码产品(单件(jian)销售价格(ge)不(bu)超过6000元)，按(an)产品销售价格(ge)的15%给予补贴，每位消费者(zhe)每类产品可补贴1件(jian)，每件(jian)补贴不(bu)超过500元。

(十二)积极(ji)支(zhi)持家装(zhuang)消费品换新。加大对个人消费者(zhe)在开展(zhan)旧(jiu)房装(zhuang)修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极(ji)促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式(shi)由有关部门指导各(ge)地区结合实际合理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧(jiu)换新。各(ge)地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式(shi)，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧(jiu)换新。对个人消费者(zhe)交售用于报废的老旧(jiu)电动自行车并换购新车的，给予以旧(jiu)换新补贴；对交售用于报废的老旧(jiu)锂离子(zi)蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。电动自行车以旧(jiu)换新补贴标准由有关部门指导各(ge)地区结合实际合理制定。

三、加快提升回收(shou)循(xun)环利用水平(ping)

(十四)加强回收(shou)循(xun)环利用能力建设。继(ji)续安排超长期(qi)特(te)别国债资金支(zhi)持高(gao)水平(ping)回收(shou)循(xun)环利用项目建设。支(zhi)持中国资源循(xun)环集团有限公司(si)加快设立全国性、功(gong)能性资源回收(shou)再利用平(ping)台，畅通资源循(xun)环利用链条。支(zhi)持供销合作社系统发(fa)挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收(shou)利用网络，推动生活垃圾收(shou)运体系和再生资源回收(shou)体系“两网融合”。加强回收(shou)循(xun)环利用重大技术(shu)装(zhuang)备科(ke)技攻(gong)关，培育一批资源循(xun)环领域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互(hu)联网＋二手”模式(shi)发(fa)展(zhan)。支(zhi)持平(ping)台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服(fu)务、信息擦除检验服(fu)务。支(zhi)持符合质量等相关要求的二手车出(chu)口。鼓励对具备条件(jian)的废旧(jiu)机电设备实施再制造，再制造产品质量特(te)性和安全环保性能应不(bu)低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措(cuo)施。

(十六(liu))支(zhi)持废弃电器电子(zi)产品回收(shou)处理。2025年(nian)中央财政继(ji)续安排专项资金，采(cai)取“以奖代补”方式(shi)支(zhi)持废弃电器电子(zi)产品回收(shou)处理工作，促进行业健康发(fa)展(zhan)。尽快出(chu)台废弃电器电子(zi)产品处理专项资金管理办法配套文件(jian)，明确纳入资金支(zhi)持范围的企业标准和所需条件(jian)，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收(shou)利用行业高(gao)质量发(fa)展(zhan)。加快推行资源回收(shou)企业向自然人报废产品出(chu)售者(zhe)“反向开票”，规范资源回收(shou)利用行业税收(shou)秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者(zhe)责任延伸制度，支(zhi)持汽车、电器电子(zi)产品等生产企业提高(gao)再生材料应用比(bi)例。严(yan)厉打击“作坊式(shi)”回收(shou)拆解，依法依规查(cha)处非法回收(shou)拆解报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为(wei)。

四、充分发(fa)挥标准提升牵(qian)引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平(ping)，提升重点行业和重要设备强制性技术(shu)、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装(zhuang)等大宗(zong)耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循(xun)环利用领域标准供给，研(yan)究制定报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收(shou)拆解和循(xun)环利用标准。2025年(nian)底前按(an)期(qi)完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚(ju)焦重要标准执行情况(kuang)，完善质量监督抽查(cha)制度，将家电、家具及建筑装(zhuang)饰(shi)装(zhuang)修材料、电子(zi)及信息技术(shu)产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研(yan)究将“两新”领域重点国家标准执行情况(kuang)纳入中央质量督察考核。继(ji)续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴(lin)选产品设备能效和水效“领跑(pao)者(zhe)”。严(yan)格(ge)执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)发(fa)挥“两新”部际联席会议制度牵(qian)头部门作用，会同(tong)财政部安排2025年(nian)超长期(qi)特(te)别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输(shu)部、农业农村部等部门按(an)职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好(hao)相关领域政策。商务部整合全国通用的消费补贴数据(ju)平(ping)台，做好(hao)数据(ju)共享和自动比(bi)对，简化审核流程，提升监管能力。各(ge)省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各(ge)方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发(fa)挥积极(ji)性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支(zhi)持。国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)牵(qian)头安排超长期(qi)特(te)别国债资金支(zhi)持设备更(geng)新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支(zhi)持政策和符合条件(jian)的项目建设；直接向地方安排超长期(qi)特(te)别国债资金支(zhi)持消费品以旧(jiu)换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六(liu))条所列支(zhi)持政策。直接向地方安排的资金总体按(an)照9:1的原则实行央地共担(dan)，东部、中部、西部地区中央承担(dan)比(bi)例分别为(wei)85%、90%、95%。各(ge)省级财政根据(ju)中央资金分配情况(kuang)按(an)比(bi)例安排配套资金，省以下经(jing)费分担(dan)办法由省级财政确定。各(ge)地区要严(yan)格(ge)执行本通知明确的相关领域支(zhi)持标准，其他领域具体支(zhi)持标准和品类由各(ge)地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各(ge)地区要及时完成2024年(nian)消费品以旧(jiu)换新补贴资金清算，做好(hao)相关支(zhi)持政策跨(kua)年(nian)度顺畅衔接和平(ping)稳有序过渡(du)。若某地区用完中央下达的消费品以旧(jiu)换新资金额度，则超出(chu)部分由该地区通过地方资金支(zhi)持，中央不(bu)再负担(dan)。截(jie)至2025年(nian)12月31日未用完的中央下达消费品以旧(jiu)换新资金额度收(shou)回中央。

(二十二)优化参与门槛。各(ge)地区要合理确定、及时更(geng)新参与消费品以旧(jiu)换新活动的经(jing)营(ying)主体名单，不(bu)得以销售额、垫资能力等为(wei)由限制经(jing)营(ying)主体参与，要一视同(tong)仁支(zhi)持线上(shang)、线下经(jing)营(ying)主体，以及不(bu)同(tong)所有制、不(bu)同(tong)注册(ce)地、不(bu)同(tong)规模经(jing)营(ying)主体参与活动。在做好(hao)风险防控的前提下，各(ge)地区结合实际预拨部分资金到相应支(zhi)付平(ping)台或经(jing)营(ying)主体，提高(gao)资金清算效率，降低企业垫资和经(jing)营(ying)压力。

(二十三)简化补贴流程。各(ge)地区要以便民、惠民为(wei)宗(zong)旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次(ci)较高(gao)的政务平(ping)台、手机应用程序等发(fa)放消费品以旧(jiu)换新补贴资格(ge)，从源头上(shang)减少信息多头重复填报。不(bu)得限制消费者(zhe)付款方式(shi)和支(zhi)付凭证类型，不(bu)得以参加活动为(wei)由要求经(jing)营(ying)主体采(cai)购新的支(zhi)付设备。优化汽车、家电等消费品以旧(jiu)换新补贴审核流程，加强跨(kua)部门数据(ju)联通共享，推动机动车回收(shou)证明等凭证电子(zi)化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好(hao)资金监管的前提下，各(ge)地区要明确从审核通过到资金拨付消费者(zhe)的时限要求，力求及时高(gao)效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩序。各(ge)地区要组织参与消费品以旧(jiu)换新活动的经(jing)营(ying)主体实施产品销售价格(ge)公开承诺。对发(fa)现存在不(bu)履行价格(ge)承诺、“先涨价后打折”等价格(ge)违法行为(wei)，以及套取补贴资金的经(jing)营(ying)主体，要第一时间(jian)取消其参与活动资格(ge)，并追缴国家补贴资金。畅通消费者(zhe)举(ju)报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查(cha)，严(yan)厉打击以假充真、以次(ci)充好(hao)、以旧(jiu)充新、以不(bu)合格(ge)产品冒(mao)充合格(ge)产品，以及伪造冒(mao)用能效水效标识等行为(wei)。依法依规严(yan)肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为(wei)，涉嫌(xian)犯罪的移送司(si)法机关依法严(yan)厉查(cha)处。各(ge)地区要落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平(ping)竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关部门要按(an)照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展(zhan)线上(shang)监控预警和线下实地核查(cha)，坚决防范资金分配不(bu)及时、使用迟缓(huan)、挤占挪用等问(wen)题。各(ge)省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严(yan)格(ge)管理超长期(qi)特(te)别国债资金，开展(zhan)设备更(geng)新项目日常调度和现场督导，要严(yan)格(ge)执行国库集中支(zhi)付制度，守牢资金使用红线底线，不(bu)得虚列支(zhi)出(chu)、虚报支(zhi)出(chu)、以拨代支(zhi)，避免资金沉淀闲(xian)置。对于不(bu)符合上(shang)述要求、违反财经(jing)纪(ji)律的，要及时收(shou)回资金，依法依规严(yan)肃追究相关人员责任。

(二十六(liu))加强跟踪评估。国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)会同(tong)有关部门加强对各(ge)地区、各(ge)领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决难(nan)点堵点问(wen)题。有关部门和各(ge)省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况(kuang)开展(zhan)自评自查(cha)，及时将资金使用和绩效目标完成等情况(kuang)报送国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)、财政部。国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为(wei)后续优化资金安排的重要依据(ju)。

(二十七)强化宣传引导。各(ge)地区各(ge)有关部门要大力宣传“两新”政策进展(zhan)成效，及时做好(hao)政策解读(du)，积极(ji)回应社会关切(qie)。各(ge)地区要深入社区、企业等基层一线开展(zhan)形式(shi)多样(yang)的宣传活动，细化解读(du)“两新”政策内涵和具体操作方式(shi)。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式(shi)和先进经(jing)验，大力营(ying)造良好(hao)社会氛围。

国家发(fa)展(zhan)改革委(wei)

财  政  部

2025年(nian)1月5日