大湾区科技(ji)创新服(fu)务(wu)中心(xin)董事(shi)长秦海鸥认为，广州在人工智能、生(sheng)物医(yi)药与健康(kang)、空天深(shen)海等产业领(ling)域具备产业基础、科研资源和人才储备等优(you)势，这些领(ling)域不仅是(shi)国(guo)家战略性新兴产业，还有很好的产业发展空间(jian)、市场需求。而低空飞行综(zong)合管理服(fu)务(wu)平台的部署，不仅限于技(ji)术布局，还包括新技(ji)术场景、新管理模式等全链条布局支(zhi)持企业创新，这些配套(tao)对低空经济产业发展非常(chang)重要(yao)。

“实施重点领(ling)域研发计划，与国(guo)家基金(jin)委合作(zuo)创设广州联合基金(jin)，支(zhi)持加强基础研究和关键核心(xin)技(ji)术攻关”也被首次写入广州市政府工作(zuo)报(bao)告。

这将为广州带来哪些新利(li)好？“广州作(zuo)为一线城市，产业资源、科教(jiao)资源、科研资源集聚，然而面临全球产业竞争格局，需要(yao)更(geng)好汇聚国(guo)家层面的科研资源。”秦海鸥认为，此次与国(guo)家基金(jin)委合作(zuo)创设广州联合基金(jin)，可以进一步提升广州在基础研究和关键核心(xin)技(ji)术攻关等方面的水平，也有利(li)于吸引国(guo)际化人才和国(guo)家级科研项目来到广州。

“关键核心(xin)技(ji)术攻关与坚实的基础理论、应用基础研究密切(qie)相关，很多原创性的科技(ji)成果都是(shi)长期潜心(xin)研究的结果，广州发展高(gao)端技(ji)术和原创性技(ji)术必(bi)须依赖(lai)高(gao)端人才，特别需要(yao)国(guo)家基金(jin)的长期支(zhi)持。”周怀峰建议，联合基金(jin)不仅面向高(gao)校、科研院所，还要(yao)面向各类企业，特别面向民(min)营企业研发人员；不仅支(zhi)持基础理论研究，更(geng)要(yao)支(zhi)持应用研究和关键核心(xin)技(ji)术攻关，甚至还可以与地方产业基金(jin)、孵化基金(jin)、风险投资等资源相结合，推动科技(ji)成果转化。

合力建设概念验证中心(xin)

政府引导(dao)基金(jin)要(yao)靠前(qian)发掘“种子选手”

此次广州市政府工作(zuo)报(bao)告在“加快构建全过程创新链”方面，特别提到“加快建设概念验证和中试熟化服(fu)务(wu)体系”“强化政府投资基金(jin)协同机制，引育(yu)更(geng)多长期资本、耐心(xin)资本，推动金(jin)融(rong)更(geng)好服(fu)务(wu)科技(ji)创新”等。

“广州作(zuo)为千(qian)年商(shang)都，在商(shang)业模式创新方面有比较多的经验，企业浅层创新较多，但(dan)突破性或具有产业技(ji)术引领(ling)性的创新不足，广州要(yao)以原始创新或突破性创新引领(ling)新兴产业发展，为提升广州的科技(ji)和产业创新竞争力开辟新的赛道。”周怀峰认为，概念验证和中试熟化是(shi)科技(ji)成果转化过程中的难点堵点，不仅成本高(gao)且需要(yao)大量的高(gao)端人才，属(shu)于研发市场失灵的领(ling)域，需要(yao)政府支(zhi)持建设概念验证中心(xin)，对科技(ji)创新成果进行技(ji)术可行性和商(shang)业可行性验证。

“支(zhi)持并不等同于政府全包，而是(shi)要(yao)采取市场化运(yun)作(zuo)的方式，特别是(shi)商(shang)业可行性验证，要(yao)交给对市场信息更(geng)为敏锐的企业来完成。”他补充道。

秦海鸥也指出，以往概念验证与中试熟化的工作(zuo)重心(xin)主(zhu)要(yao)在于验证技(ji)术的可行性。然而，如今广州大力推动建设的概念验证和中试熟化服(fu)务(wu)体系，实现了很大的突破，将市场可行性与商(shang)业可行性的验证也纳入其中。这一转变意义深(shen)远，它意味(wei)着科技(ji)成果转化不再(zai)仅仅是(shi)科研人员的“独角戏”，还需要(yao)龙头企业以及(ji)产业从业者(zhe)的深(shen)度参与、共同建设。以产业需求作(zuo)为导(dao)向开展科技(ji)成果转化工作(zuo)，能够极大地提升科技(ji)成果的成熟度与转化率。

在这一过程中，技(ji)术经理人扮演着不可或缺的关键角色。基于此，秦海鸥提议，在科技(ji)计划重点项目中专门设立(li)揭榜挂帅专项，建立(li)健全科学合理的考核机制，清晰明确技(ji)术经理人在项目中的收益(yi)分配规则，从物质激励与职业发展等多方面入手，充分激发技(ji)术经理人的积极性与创造力。

而“强化政府投资基金(jin)协同机制”则要(yao)求政府引导(dao)长期资本和耐心(xin)资本投早、投小、投硬科技(ji)。

秦海鸥分析道，许多技(ji)术在成熟阶段，资金(jin)往往会主(zhu)动涌(yong)入，并不匮乏。但(dan)在种子轮(lun)、天使轮(lun)等早期投资阶段，却(que)面临着资金(jin)极度短缺的困(kun)境。在这一关键时(shi)期，政府稳定的资金(jin)支(zhi)持至关重要(yao)。

秦海鸥进一步指出，广州若想破解早期投资难题，应当为国(guo)有资金(jin)“松绑”，出台“尽职免责”相关政策。有了政策的保障，国(guo)有资金(jin)才能消除顾虑，更(geng)加大胆地投身(shen)于首轮(lun)、种子轮(lun)投资，以长期孵化陪跑的方式，全力支(zhi)持未来产业的早期项目。

周怀峰也认为，市场化的风险投资往往聚焦于科技(ji)成果转化的后期阶段，政府引导(dao)基金(jin)则需要(yao)靠前(qian)发掘“种子选手”、投早、投小，对创新型团队和企业提供长期稳定的资金(jin)支(zhi)持，能激发并增强创新者(zhe)的信心(xin)，加速科技(ji)成果转化，并起到引导(dao)市场资本投资作(zuo)用。

营造科技(ji)创新生(sheng)态

关键在于尊重科技(ji)创新人才、激发人才活力

在科技(ji)创新的征程中，民(min)营企业、国(guo)有企业以及(ji)事(shi)业单位(wei)都是(shi)不可或缺的中坚力量。为了充分激发人才的创新活力，营造公平竞争的环境尤为关键。广州市政府工作(zuo)报(bao)告提出，纵深(shen)推进重点产业人才开发培(pei)育(yu)工程，支(zhi)持民(min)营企业主(zhu)体人才系列职称自主(zhu)评(ping)审。

秦海鸥对此表示，这一举措对激发人才活力成效显著。职称评(ping)审权限的下放，不仅能够促进民(min)营企业与高(gao)校、科研机构之间(jian)的合作(zuo)交流，还能为高(gao)端产业人才的培(pei)育(yu)提供有力支(zhi)持。

“科技(ji)创新生(sheng)态营造的关键是(shi)尊重科技(ji)创新人才。”周怀峰认为，帮助科技(ji)创新人才开辟新领(ling)地、探索新技(ji)术、创造新产品，让人才研有所成、研有所得、研有所尊是(shi)留住人才的关键。比如科技(ji)人员，特别是(shi)“体制外”的民(min)企、外企科技(ji)人员职称评(ping)审便利(li)化、解决他们生(sheng)活后顾之忧，让科技(ji)人员能够最大限度分享创新成果的收益(yi)，在广州安心(xin)创新创业。

此次广州市政府工作(zuo)报(bao)告在“推进建设活力创新轴”方面特别提到，“推进天河(he)智慧(hui)城、番禺(yu)东(dong)西庄科技(ji)创新集聚区等重点片区建设”。

为何特别提到这两个(ge)片区的建设？秦海鸥认为，天河(he)智慧(hui)城和番禺(yu)东(dong)西庄科技(ji)创新集聚区地理位(wei)置(zhi)优(you)越、产业基础扎(zha)实，分别邻近(jin)环五山创新策源区与广州大学城。凭借(jie)这些优(you)势，能够将科教(jiao)资源、科研资源与产业资源紧密联动，推动区域产学研深(shen)度融(rong)合，营造出更(geng)加优(you)质的创新创业生(sheng)态。

“现如今企业之间(jian)的互动已经突破了传统的空间(jian)限制，不应按照死板的地理空间(jian)来限制和规划，深(shen)层次的创新关键在于营造良好创新生(sheng)态，使得创新资源聚集、创新信息汇集并不断交流互动。”周怀峰认为，天河(he)智慧(hui)城在软件和信息技(ji)术领(ling)域具有特色，聚集了一批有技(ji)术创新能力的中小微企业、人才，具有很好的创新土壤，可以通(tong)过打造创新型社区，留住创新企业和人才资源。

“一直以来，重大的技(ji)术创新、工程创新大多数是(shi)市场力量作(zuo)用的结果。”周怀峰表示，要(yao)厘清政府、企业、高(gao)校等主(zhu)体在理论创新、技(ji)术创新和工程创新中的边界。理论创新的原始动力更(geng)多是(shi)研发人员的自主(zhu)探索，技(ji)术创新动力更(geng)多源自于企业对创新带来超额利(li)润(run)的追求，企业是(shi)技(ji)术创新、工程创新的主(zhu)体。政府是(shi)服(fu)务(wu)上述创新的主(zhu)体，因而培(pei)养创新人才、营造并维护创新环境，保护知识产权，激发创新动力就是(shi)政府对创新的最大贡献。

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采写：南都记者(zhe) 王美苏