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浙江海亮融资租赁有限公司退款客服电话
2025-02-23 06:30:29
浙江海亮融资租赁有限公司退款客服电话

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改革开放以来,我国积极推进贸易投资(zi)自由化,主动融入全球价值链(lian)分工体(ti)系,在国际竞争与合(he)作(zuo)中促进本国经济融入世界经济大循环。传统的贸易投资(zi)自由化主要(yao)针对(dui)商(shang)品和(he)要(yao)素的跨境流动,随着全球关税(shui)的逐(zhu)步(bu)削减(jian),“边境开放”问题已经基本得到解决。迈入高水平对(dui)外开放新阶段后,开放的重(zhong)心转向(xiang)“境内开放”,强调在产权(quan)保护、政府采购、产业补贴(tie)等领域与国际通(tong)行规则相衔接。2018年中央经济工作(zuo)会(hui)议首(shou)次(ci)提出,“推动由商(shang)品和(he)要(yao)素流动型开放向(xiang)规则等制度型开放转变(bian)”。相较于商(shang)品和(he)要(yao)素流动型开放,制度型开放强调主动对(dui)接国际高标准经贸规则,推动规则、规制、管理、标准的相通(tong)相容。

制度型开放的主要(yao)内容

规则开放。规则意指通(tong)行的国际经贸规则,包(bao)括世界贸易组织(zhi)规则和(he)区域贸易协定规则,其中世界贸易组织(zhi)规则涉及的议题涵盖制造业关税(shui)、政府采购、反倾销反补贴(tie)、贸易便(bian)利化等,区域贸易协定规则涉及的议题中还包(bao)括竞争政策、数(shu)据保护、创新政策、监管合(he)作(zuo)、劳动力(li)市场规制等内容。规则开放既包(bao)括遵守(shou)现有国际经贸规则,也包(bao)括参与全球治理、共建国际经贸新规则。规则开放是制度型开放的基础,为(wei)制度型开放提供(gong)基本行为(wei)准则。

规制开放。规制是指政府针对(dui)特定行业和(he)领域实施的规范和(he)控制,涉及政府对(dui)涉外经济活动的约束。规制开放着力(li)于明(ming)晰政府边界,减(jian)少不必要(yao)的政府干预,其最终指向(xiang)是各国监管规则的协调和(he)一致,降低合(he)规成本,提升国际经济活动效(xiao)率。近年来,中国在金融业领域取消外资(zi)持股比例限制,在制造业领域负面清单中删除(chu)了针对(dui)“出版(ban)物印刷须由中方控股”以及“禁止投资(zi)中药(yao)饮片的蒸、炒、炙、煅(duan)等炮制技术的应用及中成药(yao)保密(mi)处方产品的生产”的限制措施,实现了制造业领域外资(zi)准入限制措施“清零(ling)”,这些都是规制开放的鲜(xian)明(ming)体(ti)现。

管理开放。管理开放主要(yao)针对(dui)政府管理模式,其核心是简政放权(quan),优化政务服(fu)务,提升行政效(xiao)能(neng)。比如,加强国际贸易“单一窗口”建设、创新海关综合(he)监管模式、实施“证照(zhao)分离”等商(shang)事制度改革,都是政府优化管理模式,营造市场化、法治化、国际化一流营商(shang)环境的体(ti)现,是管理开放的重(zhong)要(yao)内容。

标准开放。标准是就商(shang)品生产而提供(gong)的规则、指南,包(bao)括环境标准、劳工标准、数(shu)字领域标准等。标准可以规范企业行为(wei),确保企业按照(zhao)合(he)格(ge)流程开展生产经营活动,为(wei)提高产品质量以及服(fu)务水平提供(gong)了可能(neng)。目前国际通(tong)行的标准主要(yao)由国际标准化组织(zhi)(ISO)等制定;在国际标准下(xia),各国或区域也有自己的标准,如欧盟标准(CE)、中国国家标准(GB)、日本工业标准(JIS)等。标准开放为(wei)管理提供(gong)了更具体(ti)的衡量尺度,有助(zhu)于降低合(he)规成本,提升在国际贸易体(ti)系中的适配性。

我国推进制度型开放的挑战与应对(dui)之策

制度型开放既是我国紧(jin)扣高水平对(dui)外开放最新实践,把握开放最新特点的现实需要(yao),也是顺应国际经济发展新趋势,应对(dui)国际挑战的必然选择。当前,国际经贸规则领域的角逐(zhu)愈演愈烈,西方发达国家主导着国际经贸规则的重(zhong)构。21世纪以来,发展中国家和(he)新兴经济体(ti)对(dui)世界经济的影响力(li)逐(zhu)年上升,亚太(tai)经合(he)组织(zhi)、金砖国家等平台作(zuo)用不断增强,为(wei)国际经贸规则的重(zhong)构注(zhu)入了“发展成分”。但(dan)与此(ci)同时,发达国家正加紧(jin)控制和(he)争夺国际经贸规则主导权(quan),推动形成有利于维护其利益的新一代(dai)国际贸易规则。在此(ci)背景下(xia),推进制度型开放,建设更高水平开放型经济,需要(yao)从多维度着力(li)。

广泛吸收有益经验,建立(li)同国际通(tong)行规则衔接的制度机制。例如,对(dui)照(zhao)《区域全面经济伙(huo)伴关系协定》(RCEP)“累积原产地规则”,推出“原产地声明(ming)”“背对(dui)背原产地证明(ming)”等便(bian)利导向(xiang)的制度,推进商(shang)事制度改革,建立(li)与国际高标准经贸规则相适应的行政管理体(ti)系,推动政府管理由注(zhu)重(zhong)事前审(shen)批转为(wei)注(zhu)重(zhong)事中事后监管;对(dui)标《数(shu)字经济伙(huo)伴关系协定》(DEPA)高标准经贸规则要(yao)求,不断放宽数(shu)字领域市场准入,促进和(he)规范数(shu)据跨境流动,推动数(shu)字贸易领域的制度型开放。主动与全球通(tong)行规则相对(dui)接,吸收国际反垄断法的广泛共识,推动产业政策从选择性转向(xiang)功能(neng)性、从倾斜性转向(xiang)竞争性,形成统一开放、竞争有序的市场环境。

对(dui)于尚未(wei)形成统一国际规则的新领域,开展先行先试(shi),推出中国方案,掌握国际规则制定中的话(hua)语权(quan)。制度型开放既包(bao)括全面对(dui)接高标准国际经贸规则,即“制度学习”,也包(bao)括主动参与全球治理,向(xiang)国际上提供(gong)制度方案,即“制度创新”。可以考虑依托“一带一路”倡议,打造开放包(bao)容的共同发展平台,针对(dui)数(shu)字贸易规则和(he)绿色贸易规则中的重(zhong)要(yao)议题,选择比较优势明(ming)显的规则领域,贡献中国智慧,扩大中国在国际经贸规则方面的影响力(li)。

加强自由贸易试(shi)验区制度集成创新建设,开展经贸规则试(shi)点,为(wei)深入推进制度型开放探索实践路径(jing)。高标准贸易规则是在现有世界贸易组织(zhi)规则基础上的“深层规则”,具有涉及面广、复杂程度高等特点,应利用自由贸易试(shi)验区的“先行先试(shi)”做好对(dui)标高标准贸易规则的压力(li)测试(shi),确定好优先序,聚焦贸易监管、金融开放、行政管理体(ti)制改革,培(pei)育国际化、市场化、法治化营商(shang)环境,推进制度改革与监管创新,形成一批引领性制度创新成果,为(wei)建设更高水平开放型经济新体(ti)制探索新途径(jing)、积累新经验。

统筹推进制度型开放与深层次(ci)改革,实现两者良性互动。一方面,以制度型开放为(wei)深层次(ci)改革提供(gong)内容和(he)动力(li),制度型开放侧重(zhong)“边境后”规则,其内容本身就是深层次(ci)改革的内在要(yao)求,是“边境开放”向(xiang)“境内开放”的拓(tuo)展和(he)延伸;另一方面,以深层次(ci)改革为(wei)制度型开放提供(gong)制度保障,通(tong)过开展系统集成、重(zhong)点突出的深层次(ci)改革,建设顺应高标准国际经贸规则的开放型经济体(ti)制,为(wei)制度型开放铺路。

(作(zuo)者:杨继军,系南京财经大学财政与税(shui)务学院院长)

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