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在“新春第一会”聚焦优化营商环境后，辽宁(ning)省举办了7场系列(lie)新闻发布会，总结2024年(nian)经济运行情况及(ji)2025年(nian)重点工作(zuo)部署。尤其是2月14日至15日，在全面(mian)振兴新突破三年(nian)行动攻坚之(zhi)年(nian)总结会上(shang)，吹响了新一年(nian)的(de)“冲锋号”。
2023年(nian)作(zuo)为首战之(zhi)年(nian)，《辽宁(ning)全面(mian)振兴新突破三年(nian)行动方案（2023—2025）》（简称(cheng)“《三年(nian)行动方案》”）发布；2024年(nian)作(zuo)为攻坚之(zhi)年(nian)，辽宁(ning)GDP同比增长5.1%，连续8个季度赶超全国水平，位居全国第16位；2025年(nian)，辽宁(ning)GDP增长目标(biao)确定为5%以上(shang)，规模(mo)以上(shang)工业增加(jia)值增长4.5%以上(shang)，固定资产投资增长约8%。
作(zuo)为共和(he)国工业奠基(ji)地，辽宁(ning)曾(ceng)创造了1000余个共和(he)国工业史(shi)上(shang)的(de)第一。如今，在深入落实推动新时代东北全面(mian)振兴战略背景下，辽宁(ning)又将如何优化产业结构，推动传统产业转型升级，培育(yu)新兴产业，打造东北老工业基(ji)地转型样本？
GDP增幅连续8个季度赶超全国水平
辽宁(ning)有诸多身份标(biao)识，其中，作(zuo)为共和(he)国工业奠基(ji)地，辽宁(ning)产业基(ji)础雄厚，工业门类齐全、体系完备。不过，目前产业结构不合理是束缚辽宁(ning)工业发展的(de)瓶颈之(zhi)一，传统产业占比较大，新兴产业发展相对缓慢。为此，《三年(nian)行动方案》中强调加(jia)快产业结构调整。
历经两年(nian)，从2024年(nian)来看，辽宁(ning)GDP同比增长5.1%，连续8个季度赶超全国水平，总量居全国第16位。值得注意的(de)是，辽宁(ning)省已有11个市GDP总量超千(qian)亿元，沈阳(yang)、大连则逼近万亿元，特别是大连，明确提出要(yao)“高质量冲刺万亿GDP城市”。
投资是经济增长的(de)重要(yao)驱动因素之(zhi)一。2024年(nian)，辽宁(ning)省固定资产投资同比增长5.3%，高于全国2.1个百分点，创十(shi)年(nian)来最(zui)好成绩。其中，盘(pan)锦、葫芦岛、本溪实现了两位数增长。
产业转型升级是辽宁(ning)工业振兴的(de)必(bi)经之(zhi)路(lu)。目前，辽宁(ning)正通(tong)过科技创新和(he)产业创新的(de)深度融合，推进传统制造业向高端、智能、绿色方向转型升级。2024年(nian)，辽宁(ning)新型隐身战机(ji)歼(jian)-35A、1000千(qian)瓦功率等级内(nei)电混合动力(li)机(ji)车、全球最(zui)大甲醇双燃(ran)料动力(li)集装箱船用曲轴等创新成果相继亮相。
值得关(guan)注的(de)是，2024年(nian)12月，工业和(he)信息化部公布2024年(nian)国家先进制造业集群名(ming)单，辽宁(ning)沈阳(yang)航空集群、沈阳(yang)大连工业母机(ji)集群、大连盘(pan)锦绿色石化集群等3个集群入选，辽宁(ning)国家先进制造业集群增至4个。2024年(nian)，辽宁(ning)22个重点产业集群营收占全省规上(shang)工业约61%，其中战略性新兴产业集群营收比重首次超过1/3。
知名(ming)经济学(xue)者、工信部信息通(tong)信经济专家委(wei)员(yuan)会委(wei)员(yuan)盘(pan)和(he)林认(ren)为，下一步，先进制造业仍(reng)会是辽宁(ning)经济的(de)发力(li)点。
辽宁(ning)省工业和(he)信息化厅党(dang)组成员(yuan)、副厅长杜长征表示(shi)，2025年(nian)，围绕22个重点集群，打造一批制造业创新中心、工业设计中心等创新平台，培育(yu)一批专精(jing)特新中小(xiao)企业、制造业单项冠(guan)军等优质企业。
据悉，近日，辽宁(ning)省人力(li)资源社会保(bao)障厅面(mian)向全省人社领域出台若干措施，加(jia)强人社领域“一揽子”政策(ce)供给，用好吸纳就业补贴、社会保(bao)险降费率等惠企减负政策(ce)“工具包(bao)”，提出支(zhi)持加(jia)快建设22个重点产业集群，为辽宁(ning)全面(mian)振兴提供保(bao)障。
优化营商环境成为关(guan)键一仗
近日，辽宁(ning)省14市陆续公布了2025年(nian)政府工作(zuo)报告，各地增长目标(biao)也全部揭晓。2025年(nian)，辽宁(ning)GDP增长目标(biao)是5%以上(shang)，各市均不低于此。具体来看：阜新为6%以上(shang)，本溪、锦州为6%，朝阳(yang)为6%左(zuo)右；沈阳(yang)、大连、丹东为5.5%以上(shang)。
对此，中国区域经济学(xue)会副会长陈耀认(ren)为，这是一个积极(ji)稳妥的(de)方案。今年(nian)很多城市都经历了去年(nian)的(de)压力(li)测试，对风险环境都会有清晰的(de)认(ren)识，所以确立的(de)目标(biao)较为稳妥。
从目前来看，东北地区在机(ji)制体制创新、经济结构调整和(he)人才引(yin)入等方面(mian)仍(reng)然存在短(duan)板(ban)，未(wei)来需进一步深化体制机(ji)制改革，大力(li)发展新质生产力(li)。对于辽宁(ning)而言，营商环境是事关(guan)全局的(de)发展战略问题。为此，辽宁(ning)开年(nian)即锚(mao)定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
“让各类经营主体在辽宁(ning)拥有‘如鱼得水’的(de)获得感(gan)、‘如沐春风’的(de)礼遇感(gan)、‘如鸟归(gui)巢(chao)’的(de)归(gui)属感(gan)。”在今年(nian)的(de)新春“第一会”上(shang)，辽宁(ning)省委(wei)书记郝鹏说，“谁破坏辽宁(ning)的(de)营商环境，谁就是在破坏辽宁(ning)的(de)振兴发展，就是在破坏辽宁(ning)的(de)未(wei)来，就是在破坏辽宁(ning)人民的(de)幸福。我们对破坏营商环境的(de)人和(he)事，发现一起(qi)、处(chu)理一起(qi)，绝不手软、绝不姑(gu)息！”
在陈耀看来，由于受传统体制机(ji)制的(de)影响，改革需要(yao)聚焦问题，突出重点，破解难点。辽宁(ning)是整个东北地区的(de)重要(yao)组成部分。在现在的(de)体制机(ji)制下，需要(yao)解决的(de)问题很多，改革需要(yao)寻找切入点，目前重点是努力(li)建设法治政府，致力(li)于打造市场化、法治化、国际化的(de)一流营商环境。可以说，辽宁(ning)重视营商环境建设是抓住了根本。
“目前各地的(de)竞(jing)争实际上(shang)是营商环境的(de)竞(jing)争。要(yao)素资源的(de)争夺关(guan)键在于营商环境，其包(bao)含(han)的(de)内(nei)容很多，比如法治政府、政府信用、政府服(fu)务意识和(he)行政效率等，都需要(yao)扎实做好。”陈耀表示(shi)，市场化、法治化、国际化的(de)一流营商环境内(nei)涵很丰富，不仅需要(yao)细化，逐条对标(biao)发达地区和(he)国际标(biao)准，还要(yao)有具体的(de)措施和(he)行动。
盘(pan)和(he)林也认(ren)为，良好的(de)营商环境可以吸引(yin)更多的(de)国内(nei)外投资者，为辽宁(ning)带来新的(de)资金和(he)技术，促进先进制造业的(de)发展壮大。另外，良好的(de)营商环境也能够提升效率，降低成本。通(tong)过减少行政审(shen)批流程、提高政务服(fu)务效率等手段，可以降低企业的(de)制度性成本，提高生产效率，增强企业市场竞(jing)争力(li)。
对于辽宁(ning)来说，“良好的(de)营商环境能够实现创新驱动，能够提高科技包(bao)容性，完善知识产权保(bao)护体系，维护公平市场竞(jing)争环境，从而鼓励创新。良好的(de)营商环境还能够实现人才集聚。”盘(pan)和(he)林如是说。
优化营商环境也被辽宁(ning)视为《三年(nian)行动方案》要(yao)打好的(de)关(guan)键一仗。2月12日，在辽宁(ning)省政府新闻办召开的(de)新闻发布会上(shang)，辽宁(ning)省纪委(wei)监委(wei)党(dang)风政风监督室(shi)主任杨哲表示(shi)，2024年(nian)，省纪委(wei)监委(wei)全面(mian)梳理、立案查处(chu)破坏营商环境问题线索5439件。今年(nian)年(nian)初，省纪委(wei)监委(wei)以“一号文件”，向社会公开发布《2025年(nian)营商环境监督行动方案》。
政策(ce)“组合拳”加(jia)速(su)东北老工业基(ji)地转型
“辽宁(ning)优化营商环境是为招(zhao)商引(yin)资提供助力(li)，引(yin)进能促进产业转型的(de)大型企业。毕(bi)竟此前东北的(de)投资环境，让大家有些余悸。从目前来看，寻找头部企业更需要(yao)走出去。不仅需要(yao)吸引(yin)国内(nei)资源，还要(yao)吸引(yin)国际资源。今年(nian)开春，许多地方组织团队到(dao)国外招(zhao)商。”陈耀说。
“辽宁(ning)过去与一些国家的(de)城市和(he)企业是友好城市以及(ji)合作(zuo)伙伴(ban)的(de)关(guan)系。鲁尔区是德国的(de)老工业基(ji)地，目前早已经转型成功。现在可以走出去，学(xue)习经验和(he)招(zhao)商引(yin)资等结合起(qi)来，加(jia)快转型。”陈耀还建议，加(jia)强与周边地区的(de)开放合作(zuo)，辽宁(ning)距离京津冀近，沈阳(yang)与北京是对口合作(zuo)城市，可以加(jia)强重大区域间的(de)合作(zuo)，吸引(yin)更多资源，在辽宁(ning)形成集聚发展。
值得关(guan)注的(de)是，2月13日，郝鹏在沈阳(yang)会见(jian)德国德科斯米尔集团董事局副主席兼首席执行官斯蒂芬·布兰德尔一行。德科斯米尔集团作(zuo)为全球汽车零部件百强企业，20多年(nian)一直深耕辽宁(ning)市场，2023年(nian)在沈阳(yang)设立中国区总部，这也是对辽宁(ning)营商环境和(he)发展预期投下“信任票”。
据悉，作(zuo)为东北老工业基(ji)地转型样本，辽宁(ning)近年(nian)密(mi)集出台稳经济政策(ce)组合拳。2月6日，辽宁(ning)省发布《辽宁(ning)省经济社会若干领域稳增长惠民生政策(ce)举措》，此次政策(ce)重点加(jia)大工业项目支(zhi)持力(li)度，覆盖传统产业升级、新兴产业培育(yu)及(ji)未(wei)来产业布局，同时延续促消费活动等既有举措。
对此，辽宁(ning)省发展改革委(wei)副主任韩冰表示(shi)，对于加(jia)快产业转型升级，今年(nian)辽宁(ning)提出了加(jia)大对工业项目建设，推动工业设计、检(jian)验检(jian)测机(ji)构发展，提升电商供应链(lian)服(fu)务水平，发展多式联(lian)运，加(jia)快建设“沈大氢能高速(su)走廊”，提升养殖场智能化水平等9条政策(ce)举措。其中，对于符合要(yao)求的(de)工业建成投产项目，最(zui)高给予1000万元补助支(zhi)持。
面(mian)对复杂的(de)国内(nei)外经济形势，今年(nian)辽宁(ning)的(de)工业转型发展仍(reng)将承压前行。对此，盘(pan)和(he)林则建议，扩大民营经济在辽宁(ning)经济中的(de)占比，要(yao)针(zhen)对民营经济出台政策(ce)；要(yao)适(shi)度减少政府对市场的(de)干预，以包(bao)容性的(de)政策(ce)环境欢迎民营企业，促进民营企业发展；财政要(yao)向人才倾(qing)斜，留住人才是发展先进制造业的(de)关(guan)键。
今年(nian)是“十(shi)四五”规划收官之(zhi)年(nian)，也是辽宁(ning)《三年(nian)行动方案》决胜之(zhi)年(nian)。郝鹏强调，要(yao)抓好稳油、稳钢、稳车，推动产业优化布局和(he)升级改造，坚持传统产业转型升级和(he)战略性新兴产业培育(yu)壮大两手并(bing)重，因地制宜发展新质生产力(li)，在补短(duan)板(ban)过程中培育(yu)新的(de)经济增长点、打造振兴发展新引(yin)擎。
新京报贝壳财经记者 袁秀(xiu)丽
编辑 杨娟娟 制图 师春雷 校(xiao)对 柳宝(bao)庆(qing)