二是优化检查方式方法。大力(li)推广远程监管、移动监管、线上监管等(deng)非现场检查，推进行政执法数字(zi)应用(yong)更加智能(neng)智慧。实行分级分类(lei)检查制度，建立健全评价体系。深化“综合查一次”，推动检查计划和任(ren)务方案在部门内、部门间、层级间能(neng)合并的(de)合并、能(neng)联合的(de)联合。市县政府要加强统筹协调，严(yan)控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的(de)，实行“一表通查”、简(jian)单事项“委托查”。全面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为(wei)码”，健全检查处罚无缝衔(xian)接、闭环管理机制。开展“预约式”指导服务，联合帮(bang)扶整改完(wan)善。探索(suo)建立涉企(qi)行政执法案件经济社会影响评估制度，减轻对企(qi)业正常生(sheng)产经营影响。

三(san)是强化执法监督。全面监督多头重复低效检查、未(wei)“亮码检查”、擅自开展专(zhuan)项检查、超上限或明显超过合理频次实施(shi)检查等(deng)突(tu)出问题(ti)。建立行政执法企(qi)业观察(cha)点，通过政务服务网等(deng)收集企(qi)业对行政检查的(de)意见建议，拓宽企(qi)业反(fan)映问题(ti)线索(suo)渠道。现场检查未(wei)亮码，行政处罚决定书无码的(de)，企(qi)业可以向行政执法监督机关举报，鼓励企(qi)业扫码评价。健全涉企(qi)检查监督模型，运(yun)用(yong)人工智能(neng)、大数据等(deng)技术加强行政检查分析预警。

浙江省人民政府办公厅关于(yu)严(yan)格规范涉企(qi)行政检查的(de)实施(shi)意见

为(wei)贯彻落实《国务院办公厅关于(yu)严(yan)格规范涉企(qi)行政检查的(de)意见》（国办发〔2024〕54号，以下简(jian)称《意见》）精神，提高行政执法质效，进一步稳(wen)定市场预期、激发市场活力(li)，经省政府同意，现提出以下实施(shi)意见。

一、总体目标

坚(jian)持以习近平新时代中(zhong)国特色社会主义思(si)想为(wei)指导，全面贯彻党的(de)二十大和二十届二中(zhong)、三(san)中(zhong)全会精神，加快落实省委十五届六(liu)次全会部署，深化“大综合一体化”行政执法改革，坚(jian)持“管住风险(xian)、无事不扰”，推动规范检查、精准检查、协同检查，着力(li)破解涉企(qi)多头重复低效检查问题(ti)，杜绝运(yun)动式检查、变相检查、任(ren)性检查。到2027年，“综合查一次”机制更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施(shi)率力(li)争80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降，行政检查突(tu)出问题(ti)得到有效治理，企(qi)业和群众对执法满意度不断提升，省域营商环境持续优化。

二、重点任(ren)务

（一）规范行政检查主体和人员。加强行政执法主体资格管理，不具备法定资格的(de)任(ren)何组织(zhi)和个人不得实施(shi)行政检查。2025年3月底前(qian)，县级以上政府要依法确(que)认(ren)行政执法主体并向社会公告。严(yan)禁政府议事协调机构(gou)以各种名义实施(shi)行政检查。严(yan)禁检验检测(ce)机构(gou)、科研院所等(deng)第三(san)方实施(shi)行政检查。严(yan)禁外包给中(zhong)介机构(gou)实施(shi)行政检查。严(yan)禁未(wei)取得执法证件的(de)执法辅(fu)助人员、网格员、临时工等(deng)人员实施(shi)行政检查。

（二）清理并公布行政检查事项清单。加强源头管理，严(yan)格落实权(quan)责清单制度，动态调整行政检查事项清单并向社会公布。省市行政执法机关要全面梳理整合现有行政检查事项，精简(jian)交叉重复或者不合理事项。动态监测(ce)事项实施(shi)情况，对使用(yong)频次特别高和长期未(wei)被使用(yong)事项进行分析，没有实际成效的(de)要依法予以取消或提出取消建议。全面梳理行政许可、行政给付等(deng)行政行为(wei)申报材料和办理流程，除有法定依据并确(que)有必要外，不得将入企(qi)检查作为(wei)前(qian)提条件。

（三(san)）优化行政检查方式方法。大力(li)推广远程监管、移动监管、线上监管等(deng)具有物联感知(zhi)能(neng)力(li)的(de)非现场检查。通过非现场检查、信息共享、书面核(he)查、网络(luo)核(he)验等(deng)方式可以达到检查目的(de)的(de)，原则(ze)上不实施(shi)现场检查。完(wan)善以信用(yong)评价、风险(xian)等(deng)级为(wei)基础的(de)分级分类(lei)检查制度，建立健全评价体系，实行精准画像(xiang)，并与差(cha)异化实施(shi)非现场检查和现场检查、检查频次和抽查比例等(deng)挂(gua)钩；评价结果(guo)好(hao)的(de)，年度内可以少检或不检。同一行政执法主体对同一企(qi)业实施(shi)现场检查的(de)年度频次原则(ze)上不超过两次，国家另有规定的(de)，从(cong)其规定。现场检查频次纳(na)入行政执法统计年报。优化“双随机、一公开”抽查，推进跨层级跨区域联合检查。能(neng)够通过公共数据平台掌握的(de)信息材料，现场检查时不得要求企(qi)业提供。

因(yin)投诉举报、转办交办、数据监测(ce)等(deng)确(que)需实施(shi)现场检查的(de)，不受年度频次上限限制。

（四）严(yan)格行政检查标准。2025年8月底前(qian)，省市行政执法机关要根据国务院主管部门规定和我省实际，细化明确(que)本行业本领域常用(yong)的(de)检查事项及其内容实施(shi)的(de)合法性要求，列入行政检查表单；其他事项要在2026年底前(qian)完(wan)成。不同行业不同领域行政检查标准不一致、不衔(xian)接的(de)，相关主管部门要开展评估论证和协商解决；协商不成的(de)，提请本级政府或者上一级行政机关协调。鼓励跨部门跨区域联合发布统一行政检查标准。

（五）统筹实施(shi)“综合查一次”。行政执法主体要综合上级部署和本地实际，科学合理制定年度行政检查计划和具体任(ren)务方案，并经本单位负责人批准后(hou)向社会公布。部门内、部门间、层级间能(neng)合并的(de)合并，能(neng)联合的(de)联合。专(zhuan)项检查实行年度数量控制，行政执法主体评估确(que)需组织(zhi)专(zhuan)项检查的(de)，经法制审核(he)、集体讨论后(hou)，报县级以上政府或者实行垂直(zhi)管理的(de)上一级行政机关批准并向社会公布。专(zhuan)项检查要与本地区年度检查计划相衔(xian)接，根据年度检查计划实施(shi)情况，动态调整相关任(ren)务方案。市县政府要加强统筹协调，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的(de)计划和任(ren)务方案，组织(zhi)实施(shi)“综合查一次”。严(yan)控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的(de)，实行“一表通查”、简(jian)单事项“委托查”，坚(jian)决取消不合理不必要行政检查。所有行政检查应在省“大综合一体化”执法监管数字(zi)应用(yong)（以下简(jian)称省统一平台）上制定实施(shi)。

（六(liu)）规范行政检查行为(wei)。涉企(qi)行政检查以属地管辖为(wei)原则(ze)，主要由县级行政执法主体实施(shi)。省市行政执法机关要建立健全行政检查异地协助机制。确(que)需开展异地检查的(de)，应当报共同上一级行政执法机关批准，并告知(zhi)当地主管部门。发现违规异地检查的(de)，企(qi)业和群众可以及时向当地有关主管部门报告。全面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为(wei)码”，健全检查处罚无缝衔(xian)接、闭环管理机制。现场检查未(wei)亮码，行政处罚决定书无码的(de)，企(qi)业可以向行政执法监督机关举报，行政执法监督机关要依法依规处理。行政检查要做到“五个严(yan)禁”“八个不得”。鼓励企(qi)业扫码评价。

（七）全面推行行政指导。深化“互动治理”理念，落实“预约式”指导服务、多部门联合帮(bang)扶企(qi)业整改完(wan)善，构(gou)建“预防为(wei)主、轻微免罚、重违严(yan)惩、过罚相当、事后(hou)评价”等(deng)工作模式。坚(jian)持教育与处罚相结合，根据包容审慎原则(ze)依法采用(yong)提醒、告知(zhi)、劝阻等(deng)方式处理，推动更多领域建立健全不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从(cong)轻处罚、从(cong)重处罚五类(lei)情形(xing)清单。建立典型案例指导制度，对问题(ti)突(tu)出的(de)案事例要予以通报曝光。探索(suo)建立涉企(qi)行政执法案件经济社会影响评估制度，减轻对企(qi)业正常生(sheng)产经营影响。

（八）强化行政检查监督。政府行政执法监督机构(gou)要加强行政检查监督，压实行政执法机关内部层级指导监督职(zhi)责，通过网上监测(ce)、案例发布、制发“三(san)书一函”等(deng)方式，全面监督多头重复低效检查、未(wei)“亮码检查”、擅自开展专(zhuan)项检查、超上限或明显超过合理频次实施(shi)检查等(deng)突(tu)出问题(ti)。行政执法机关开展行政执法评议晾晒的(de)，相关方案材料应当同步抄(chao)送(song)同级政府行政执法监督机构(gou)。加强与工商联等(deng)单位协同，建立行政执法企(qi)业观察(cha)点，拓宽企(qi)业反(fan)映问题(ti)线索(suo)渠道。

（九）强化数字(zi)赋能(neng)。迭代省统一平台，支撑行政执法全过程在线实施(shi)，推进数字(zi)应用(yong)更加智能(neng)化。加快全省行政检查数据归集和治理，推动行政检查、行政处罚证据共享互认(ren)。健全涉企(qi)检查监督模型，运(yun)用(yong)人工智能(neng)、大数据等(deng)技术加强行政检查分析预警。通过浙江政务服务网等(deng)收集企(qi)业对行政检查的(de)意见建议，发现和改进行政检查中(zhong)存在的(de)问题(ti)。

三(san)、组织(zhi)保障

市县政府要加强对行政执法工作的(de)统筹协调和组织(zhi)实施(shi)，定期研究涉企(qi)行政检查突(tu)出问题(ti)，构(gou)建上下贯通、协同配合工作格局。违反(fan)《意见》及本实施(shi)意见的(de)，依规依纪(ji)依法追究责任(ren)。建立健全行政执法监督与其他监督协同清单，细化行政执法人员尽职(zhi)免责适用(yong)情形(xing)。省司法厅要会同省级有关部门加强跟踪督促，推动各项工作落细落实落到位。

本实施(shi)意见自公布之日起施(shi)行。

浙江省人民政府办公厅

2025年2月7日