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老旧小(xiao)区矛盾重重
治理困境如何破？
长征镇梅川一街坊建于1996年，共有1613户居民，常住人口约3600人。小(xiao)区内房屋属性复杂，包括售后公房、动迁(qian)房和商品房等。同时，小(xiao)区里居住人员(yuan)构成较为复杂。
居民区党总支书记蔡炜坦言，老旧小(xiao)区的治理难度远(yuan)超新建社区。“因为我们小(xiao)区还(hai)是学区房，外来人口流动性大，而且(qie)居民结(jie)构复杂，矛盾更为突出。”小(xiao)区里还(hai)有一个幼儿(er)园，早晚高峰接送孩子(zi)时因停车(che)位紧张，交通拥堵问题严重，摩擦纠纷也屡见不(bu)鲜。
2022年，蔡炜刚(gang)到梅一小(xiao)区不(bu)久，就遇到一起因漏水问题引发的邻里矛盾。尽管居委会多次调(diao)解，但双方始终无法达成一致，最终对簿公堂。这件事让蔡炜意识到，许(xu)多纠纷往往由于居民对于法律条文的理解以及个人权益的认识不(bu)足，导致小(xiao)矛盾演变成为大问题。“很多矛盾其实是非分明(ming)，谁对谁错(cuo)一目了然，但居民就是不(bu)愿意通过前(qian)期的调(diao)解解决(jue)。”蔡炜说。于是，制(zhi)作一本说法普法便(bian)民手册的想法在他(ta)心中生根发芽。他(ta)希(xi)望通过这本手册，以通俗易(yi)懂的方式帮助居民学法、用法，从而从源(yuan)头上减少矛盾纠纷。
巧用“333”工作法
情理结(jie)合解纠纷
蔡炜将制(zhi)作法律便(bian)民手册的想法申报为党组(zu)织服务群众项目，并获得长征镇人民政府(fu)的支持。之后，便(bian)开(kai)始收集居民常见的矛盾并分类梳理。最终，在社区律师的参与下，编写了《学法辨是非，用法解纷争：社区100问》这本小(xiao)册子(zi)，里面列举了100个社区生活常见的法律问题，涵盖了物业纠纷、邻里矛盾、家庭继承(cheng)等多个方面，累计印发3000册，供(gong)居民使用。
为了让手册尽快发挥出实效，梅川第一社区不(bu)断总结(jie)经验(yan)、梳理方向(xiang)，总结(jie)出一套(tao)“333”工作法，为社区矛盾的调(diao)解路上立(li)起“照明(ming)灯”的同时，还(hai)成为辅助手册推广完善的调(diao)解“好伴侣”。
所(suo)谓的“333”，一是将纠纷调(diao)处分为三个阶(jie)段：即先讲(jiang)“情”，再讲(jiang)“理”，最后讲(jiang)“法”；二是调(diao)解工作分为三个层面：一个是块长、楼组(zu)长，志愿者；另一个是党支部(bu)、调(diao)解主(zhu)任；再一个是由党总支、居委会、物业、职能(neng)部(bu)门、民警、律师等组(zu)成的调(diao)解多元体；三是终极目标三步法：首先是解决(jue)邻里矛盾，维系邻里间(jian)的情感与联(lian)系，其次是建立(li)和谐友善的邻里关系，不(bu)仅包括互助，更强(qiang)调(diao)相互尊重和理解，最后是让广大居民在社区生活中真切感受到获得感、幸福感和安全感。
小(xiao)区内曾有一对楼上楼下的邻居因阳光房问题闹得不(bu)可开(kai)交，经过居委会的多次调(diao)解，双方最终达成合意，矛盾得以化解。“有时我会要求双方做一个‘握手言和’的动作，用一个小(xiao)仪式，传递一种和睦的情绪价值。”蔡炜说。
广泛开(kai)展宣传
手册使用显(xian)成效
“很多人觉得，这跟我有什(shi)么关系？”蔡炜回忆道。手册刚(gang)推出时，小(xiao)区居民的接受度并不(bu)高。从无人问津到成为居民随手翻查的“宝典”，梅一居委会为此付出了诸多努力(li)。
为了推广手册，居委会通过社区宣传栏、电子(zi)屏等方式广泛开(kai)展宣传；多次举办座谈会听取居民区党员(yuan)、楼组(zu)长、物业等意见；利用党员(yuan)大会、居民会议等场合详细讲(jiang)解手册的用途。
随着小(xiao)区推进(jin)加(jia)梯工作，面对随之产生的邻里矛盾，梅一居委会借助这一契机，深入推进(jin)居民对手册的使用，使之成为了居民“看得懂”“用得上”的“解纷宝典”。居民们开(kai)始主(zhu)动翻阅，甚至在调(diao)解矛盾时引用其中的法律条文。蔡炜笑着说：“现在居民之间(jian)产生矛盾，都会说‘你去翻翻手册，看看法律是怎么规(gui)定(ding)的？’”
去年，一位业主(zhu)反映小(xiao)区内某户居民在公共楼道堆放了大量杂物，不(bu)仅存在安全隐患，还(hai)导致邻里间(jian)矛盾加(jia)剧。了解相关情况后，梅一居委会迅速成立(li)工作小(xiao)组(zu)，统筹(chou)协调(diao)楼道堆物专项整治行动。通过发放《社区100问》手册，居委会让居民们了解楼道堆物的危害及其应承(cheng)担的法律责任，并对相关业主(zhu)进(jin)行告(gao)知和劝说。经过耐心的沟通与劝导，超过50%的居民表示愿意主(zhu)动配合清理楼道堆物，对于那些无人认领的物品，则由物业暂时保管，这一系列措施使得楼道环境得到了显(xian)著改(gai)善。
“依法依章办事，用法治思维、法治方法推进(jin)各项工作，将矛盾和问题化解在基层，处置在最源(yuan)头，这是我们应该做的。”蔡炜说。
来源(yuan)：上海(hai)普陀