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2月20日,浙江省人(ren)民政府(fu)网站公布由省政府(fu)办公厅印发的《关于严格规范涉企行政检查的实(shi)施意见》。
根据(ju)《实(shi)施意见》,浙江将深化“大综合一体化”行政执法改(gai)革,坚持(chi)“管住风险(xian)、无事不扰”,推动规范检查、精(jing)准检查、协同检查,着力(li)破解涉企多头重复低效检查问题,杜(du)绝运动式检查、变相(xiang)检查、任性检查。到2027年,“综合查一次”机制更加健全,部门、层级、领域年度联合检查实(shi)施率力(li)争80%以上,非现场(chang)检查占比逐(zhu)年提高,现场(chang)检查总(zong)量持(chi)续下降,行政检查突出问题得到有效治理,企业和(he)群众对(dui)执法满意度不断提升,省域营商环境持(chi)续优化。
《实(shi)施意见》明确了9个重点任务,分(fen)别为:
规范行政检查主体和(he)人(ren)员。加强行政执法主体资格管理,不具备(bei)法定资格的任何组织和(he)个人(ren)不得实(shi)施行政检查。2025年3月底前,县级以上政府(fu)要依法确认行政执法主体并向(xiang)社会公告(gao)。严禁政府(fu)议事协调(diao)机构以各种名义实(shi)施行政检查。严禁检验(yan)检测机构、科研院(yuan)所等第三方实(shi)施行政检查。严禁外包给中介机构实(shi)施行政检查。严禁未取得执法证件的执法辅助人(ren)员、网格员、临时(shi)工等人(ren)员实(shi)施行政检查。
清理并公布行政检查事项清单。加强源头管理,严格落实(shi)权责清单制度,动态调(diao)整行政检查事项清单并向(xiang)社会公布。省市行政执法机关要全面(mian)梳理整合现有行政检查事项,精(jing)简交叉重复或者不合理事项。动态监测事项实(shi)施情况,对(dui)使用频次特(te)别高和(he)长(chang)期未被使用事项进行分(fen)析(xi),没有实(shi)际成效的要依法予(yu)以取消(xiao)或提出取消(xiao)建议。全面(mian)梳理行政许可、行政给付等行政行为申报材料和(he)办理流程,除有法定依据(ju)并确有必要外,不得将入企检查作为前提条件。
优化行政检查方式方法。大力(li)推广远(yuan)程监管、移动监管、线上监管等具有物(wu)联感知能(neng)力(li)的非现场(chang)检查。通过非现场(chang)检查、信息共享、书面(mian)核查、网络核验(yan)等方式可以达到检查目的的,原则上不实(shi)施现场(chang)检查。完善以信用评价、风险(xian)等级为基础的分(fen)级分(fen)类检查制度,建立健全评价体系,实(shi)行精(jing)准画像,并与差异化实(shi)施非现场(chang)检查和(he)现场(chang)检查、检查频次和(he)抽查比例等挂钩(gou);评价结果好的,年度内可以少检或不检。同一行政执法主体对(dui)同一企业实(shi)施现场(chang)检查的年度频次原则上不超过两(liang)次,国家另有规定的,从其规定。现场(chang)检查频次纳入行政执法统计年报。优化“双随机、一公开”抽查,推进跨层级跨区域联合检查。能(neng)够通过公共数(shu)据(ju)平台掌握的信息材料,现场(chang)检查时(shi)不得要求企业提供。
因投诉举报、转办交办、数(shu)据(ju)监测等确需实(shi)施现场(chang)检查的,不受年度频次上限限制。
严格行政检查标准。2025年8月底前,省市行政执法机关要根据(ju)国务院(yuan)主管部门规定和(he)我省实(shi)际,细化明确本行业本领域常用的检查事项及其内容实(shi)施的合法性要求,列入行政检查表单;其他事项要在2026年底前完成。不同行业不同领域行政检查标准不一致、不衔接的,相(xiang)关主管部门要开展评估论证和(he)协商解决;协商不成的,提请本级政府(fu)或者上一级行政机关协调(diao)。鼓励(li)跨部门跨区域联合发布统一行政检查标准。
统筹实(shi)施“综合查一次”。行政执法主体要综合上级部署(shu)和(he)本地实(shi)际,科学合理制定年度行政检查计划和(he)具体任务方案,并经(jing)本单位负(fu)责人(ren)批准后向(xiang)社会公布。部门内、部门间、层级间能(neng)合并的合并,能(neng)联合的联合。专项检查实(shi)行年度数(shu)量控制,行政执法主体评估确需组织专项检查的,经(jing)法制审核、集体讨论后,报县级以上政府(fu)或者实(shi)行垂直管理的上一级行政机关批准并向(xiang)社会公布。专项检查要与本地区年度检查计划相(xiang)衔接,根据(ju)年度检查计划实(shi)施情况,动态调(diao)整相(xiang)关任务方案。市县政府(fu)要加强统筹协调(diao),整合检查对(dui)象相(xiang)同、内容相(xiang)关、时(shi)长(chang)相(xiang)近的计划和(he)任务方案,组织实(shi)施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时(shi)间和(he)人(ren)数(shu),涉及多部门多项检查的,实(shi)行“一表通查”、简单事项“委(wei)托查”,坚决取消(xiao)不合理不必要行政检查。所有行政检查应在省“大综合一体化”执法监管数(shu)字应用(以下简称省统一平台)上制定实(shi)施。
规范行政检查行为。涉企行政检查以属地管辖(xia)为原则,主要由县级行政执法主体实(shi)施。省市行政执法机关要建立健全行政检查异地协助机制。确需开展异地检查的,应当报共同上一级行政执法机关批准,并告(gao)知当地主管部门。发现违规异地检查的,企业和(he)群众可以及时(shi)向(xiang)当地有关主管部门报告(gao)。全面(mian)推行行政检查、行政处罚(fa)赋予(yu)“行政行为码”,健全检查处罚(fa)无缝衔接、闭环管理机制。现场(chang)检查未亮(liang)码,行政处罚(fa)决定书无码的,企业可以向(xiang)行政执法监督机关举报,行政执法监督机关要依法依规处理。行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”。鼓励(li)企业扫码评价。
全面(mian)推行行政指导。深化“互动治理”理念,落实(shi)“预约式”指导服(fu)务、多部门联合帮扶企业整改(gai)完善,构建“预防为主、轻微免罚(fa)、重违严惩、过罚(fa)相(xiang)当、事后评价”等工作模式。坚持(chi)教育与处罚(fa)相(xiang)结合,根据(ju)包容审慎原则依法采用提醒、告(gao)知、劝阻等方式处理,推动更多领域建立健全不予(yu)处罚(fa)、可以不予(yu)处罚(fa)、减轻处罚(fa)、从轻处罚(fa)、从重处罚(fa)五类情形清单。建立典型案例指导制度,对(dui)问题突出的案事例要予(yu)以通报曝光。探索建立涉企行政执法案件经(jing)济(ji)社会影响评估制度,减轻对(dui)企业正常生产经(jing)营影响。
强化行政检查监督。政府(fu)行政执法监督机构要加强行政检查监督,压实(shi)行政执法机关内部层级指导监督职(zhi)责,通过网上监测、案例发布、制发“三书一函”等方式,全面(mian)监督多头重复低效检查、未“亮(liang)码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次实(shi)施检查等突出问题。行政执法机关开展行政执法评议晾晒的,相(xiang)关方案材料应当同步抄送同级政府(fu)行政执法监督机构。加强与工商联等单位协同,建立行政执法企业观察点,拓宽企业反映(ying)问题线索渠道。
强化数(shu)字赋能(neng)。迭代省统一平台,支撑行政执法全过程在线实(shi)施,推进数(shu)字应用更加智能(neng)化。加快全省行政检查数(shu)据(ju)归集和(he)治理,推动行政检查、行政处罚(fa)证据(ju)共享互认。健全涉企检查监督模型,运用人(ren)工智能(neng)、大数(shu)据(ju)等技术加强行政检查分(fen)析(xi)预警。通过浙江政务服(fu)务网等收集企业对(dui)行政检查的意见建议,发现和(he)改(gai)进行政检查中存在的问题。
《实(shi)施意见》强调(diao),市县政府(fu)要加强对(dui)行政执法工作的统筹协调(diao)和(he)组织实(shi)施,定期研究涉企行政检查突出问题,构建上下贯通、协同配合工作格局(ju)。违反《意见》及本实(shi)施意见的,依规依纪(ji)依法追究责任。建立健全行政执法监督与其他监督协同清单,细化行政执法人(ren)员尽职(zhi)免责适(shi)用情形。省司(si)法厅要会同省级有关部门加强跟踪督促,推动各项工作落细落实(shi)落到位。
另据(ju)《浙江日报》报道,2月18日上午,浙江省委(wei)召开会议传达学习习近平总(zong)书记在民营企业座谈会上的重要讲(jiang)话精(jing)神,对(dui)全省学习宣(xuan)传贯彻工作进行部署(shu)。
浙江省委(wei)书记王浩强调(diao),要持(chi)续营造稳定、公平、透(tou)明、可预期的发展环境,深入落实(shi)民营经(jing)济(ji)“32条”,积极构建亲清政商关系,优化政务环境、市场(chang)环境、法治环境、社会环境,认真落实(shi)好各项纾困政策(ce),真正做到“有求必应、无事不扰”;切实(shi)依法保护民营企业和(he)民营企业家合法权益,帮助民营企业加强合规建设,降低企业运营成本,推动涉企政策(ce)更快落地见效,坚决把出台的政策(ce)落实(shi)到位、把应有的服(fu)务提供到位、把作出的承诺履行到位。