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本文来自格隆汇专(zhuan)栏：陶(tao)川(chuan)，作者：陶(tao)川(chuan) 钟(zhong)渝梅
梳理开年以来的变化，我们(men)发(fa)现政策既(ji)有“开门(men)红”的发(fa)力诉求，也有“增后劲”的蓄力权衡。作为“十四(si)五”收官之年，今年“开门(men)红”更多强调的是“干”，所谓“一分部署，九分落实”，这从(cong)总理开年的调研(yan)和地方的项目开工可见一斑。同时，鉴于特朗普就任后可能(neng)的经(jing)贸(mao)风险，增量的财政和货(huo)币政策并未在开年亮(liang)出底牌，这种“蓄力”也是“择机”的体现，需要综合内外条件来把握节奏。
开年政策将(jiang)如何发(fa)力？“开工潮”的背后，新质和民生含量颇高。对于“开门(men)红”的动员，上至中央及部委、下至地方，多地近日召开会议时强调了经(jing)济开好局(ju)、起好步的重要性。重庆、江苏、贵(gui)州、安徽等省市还专(zhuan)门(men)召开了项目开工会议，今年“抓开工”的力度较(jiao)往年并不(bu)逊色(se)。不(bu)过(guo)这一次“抓开工”，“抓”的更多是与新质、民生相关的领域，这些领域对经(jing)济的撬动作用更胜一筹。
政策又(you)将(jiang)如何蓄力？“两新”的加力扩围是“标答”。面对特朗普上任在即等外部风险，政策的蓄力也固然重要。上周五（即1月3日）国新办发(fa)布会上已对2025年“两新”的加力扩围给出明确指(zhi)引(yin)，这便是开年政策蓄力的“金钥匙”。
虽然暂未落地，但(dan)今年“两新”的续(xu)弦会更快。2024年“两新”经(jing)历了 “给出指(zhi)引(yin)（2月财经(jing)委会议）-公布清单（3月国务院发(fa)文）-提供资金（7月国常会，特别国债资金予以支持）-资金下达完毕（9月下旬）”的政策过(guo)程。而2025年，“两新”的续(xu)弦在开年第三天就给出指(zhi)引(yin)，可见今年的“不(bu)一般”。这不(bu)仅仅是因为“两新”工作已逐渐(jian)轻车(che)熟路；更是因为外部面临特朗普即将(jiang)“卷土重来”，同时内部面临上一年一季度社零(ling)基数较(jiao)高、“开门(men)红”压力较(jiao)大等特殊(shu)因素。
怎么“加力”？怎么“扩围”？2025年“两新”的“加力”主要围绕家装消费品展开，而“扩围”主要是将(jiang)手机、平板(ban)、智能(neng)手表手环等数码产品纳入“两新”政策的“白(bai)名单”。之所以选(xuan)择这些产品，是因为它(ta)们(men)不(bu)仅在社零(ling)中占比整体偏小、未来成长空间更大，而且2024年它(ta)们(men)的消费表现好于上年、资金投向的“性价比”可能(neng)会更高。
假设2025年特别国债用于家装消费品、数码产品的资金规(gui)模为1000亿(yi)元，那么这一次加力扩围可对应拉动约(yue)2700亿(yi)元潜在销售(shou)空间，相当(dang)于2023年社零(ling)总额的0.6%。
“两新”政策将(jiang)如何向“去(qu)年工作成效较(jiao)高的地区”倾斜？回顾2024年来看(kan)，“两新”政策带动消费取得“正反馈”的省市主要为河南、湖南、江苏、重庆等地。其中取得“正反馈”的部分省市早(zao)已提前做好部署，比如江苏对手机、平板(ban)、相机、智能(neng)手表等3C数码产品发(fa)放电(dian)子补贴。
除了“两新”，专(zhuan)项债也是开年政策蓄力的“一分子”。虽然当(dang)前已披露的一季度新增专(zhuan)项债发(fa)行规(gui)模“不(bu)起眼”，不(bu)过(guo)这也可能(neng)仅是一时，可以重点(dian)观测特朗普正式上任后，专(zhuan)项债的实际发(fa)行进度是否加快。尤其是当(dang)前十个专(zhuan)项债“自审自发(fa)”试点(dian)地中仅有四(si)地公开了一季度发(fa)债计划，在地方发(fa)债主动性更强的情(qing)况(kuang)下，一季度专(zhuan)项债的实际发(fa)行规(gui)模可能(neng)会更多。
风险提示：资料统(tong)计不(bu)完全(quan)；未来政策不(bu)及预期(qi)；海外形势变化超预期(qi)。
证券研(yan)究报告：政策动态点(dian)评：开年政策的发(fa)力与蓄力
对外发(fa)布时间：2025年1月6日
报告撰写：陶(tao)川(chuan) SAC编号 S0100524060005、钟(zhong)渝梅 SAC编号 S0100124080017