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形成消费(fei)和投资相互促进的良性(xing)循环,要求激发(fa)有潜(qian)能(neng)的消费(fei)、扩大有效益的投资。中央(yang)经济工(gong)作会议提(ti)出“大力提(ti)振消费(fei)、提(ti)高投资效益,全方位扩大国内需求”,对发(fa)挥投资重要作用进行部署。近年来,我国处于经济恢复和转型升级关键期,推动经济持(chi)续回(hui)升向好,一(yi)个(ge)重要方面(mian)就是扩大有效益的投资。随着内外部环境深刻(ke)变化,扩大投资的侧(ce)重点也发(fa)生了(le)较大变化,不是单纯追求规(gui)模和速度增长(chang),而(er)是更加强调在提(ti)高效益上下功夫,实现提(ti)质与扩量并举(ju)。
把握有效益投资的丰富内涵
投资效益是投资所带来的收(shou)益与所投入成本之间(jian)的比值(zhi)。如果投资的成本较低、产生的收(shou)益较大,则可视为投资更有效益。扩大有效益的投资是提(ti)质与扩量的有机统一(yi)。提(ti)质是扩量的方向,把投资效益放(fang)在突出位置,在此基础上推动规(gui)模扩大和速度提(ti)高,能(neng)有效带动各类(lei)先进优质生产要素向高效能(neng)企业、产业和区域加速流(liu)动、汇(hui)聚,拓(tuo)展发(fa)展新空间(jian)、塑造发(fa)展新优势;扩量是提(ti)质的基础,国际国内形势变化纷繁复杂,不确定(ding)难预(yu)料因素增多,投资对经济发(fa)展的稳定(ding)器(qi)和发(fa)动机作用凸(tu)显,能(neng)够带动国内需求扩大、实现供(gong)需动态平衡(heng),改善主体(ti)预(yu)期,提(ti)振市场信心,增强经济活力,进而(er)实现扩量基础上的提(ti)质。必须统筹做大规(gui)模与提(ti)升效益的关系,促进投资数量和质量双提(ti)升。
将提(ti)高投资效益落到实处,需进一(yi)步明确为何投资、投资什么、如何投资,把握有效益投资的丰富内涵。
一(yi)是投资有需求。长(chang)期以来,我国中高端产品有效供(gong)给(gei)不足,新能(neng)源汽(qi)车等(deng)新兴产业出现地区间(jian)重复投资和同质化竞争现象,医疗健康、养老、文化旅游等(deng)领域服务体(ti)系还不健全,难以满足品质化、多样化需求。提(ti)高投资效益,需增强投资的“市场适(shi)应性(xing)”,根据市场需求和结构升级需要优化投资结构,减少盲目性(xing)、重复性(xing)投资,避免恶性(xing)竞争和资源浪费(fei)。
二是投资有回(hui)报。增量资本产出率是衡(heng)量投资效率的主要经济指标。增加产出所需的投资越(yue)低越(yue)好,增量资本产出率越(yue)小,投资效率就越(yue)高。2008年,我国增量资本产出率为2.84,到2023年已经上升到9.44,这说明投资效率在降低。提(ti)高投资效益,就是要积极引导各类(lei)资金合(he)理配置,着力扩大有合(he)理回(hui)报的投资需求。对于公共(gong)属性(xing)较强的政(zheng)府(fu)投资项目,也要充分考虑财政(zheng)支出能(neng)力和实际发(fa)展需要,建立适(shi)应项目全生命周期管理要求的回(hui)报机制,避免盲目铺摊子、上项目、扩投资。
三是投资有约束。截至2023年末(mo),全国政(zheng)府(fu)法定(ding)债务余额70.77万亿元。其中,国债余额30.03万亿元,地方政(zheng)府(fu)法定(ding)债务余额40.74万亿元。考虑到土地财政(zheng)已难以为继,未来政(zheng)府(fu)债务融资的约束可能(neng)有所增强。提(ti)高投资效益,需关注投资风险,充分考虑债务负(fu)担等(deng)约束条件,尽力而(er)为、量力而(er)行,确保政(zheng)府(fu)投资顾长(chang)远、可持(chi)续。
投资还需聚焦民生保障,增强人民群众的获(huo)得感(gan)。过去,我国曾进行了(le)长(chang)时期、高强度的投资,但有些投资并未用到最紧迫(po)、最关键的国家战略(lue)需求和基础民生领域,一(yi)些无效的、过度的投资挤占了(le)民生保障投入。提(ti)高投资效益的一(yi)个(ge)重要方面(mian),就是着力增进民生福(fu)祉,增强投资在保障民生、促进就业创业等(deng)方面(mian)的功能(neng),切实将有效益投资的重要作用发(fa)挥出来。
明晰提(ti)高投资效益重要性(xing)
投资是经济增长(chang)的重要推动力,其质量、效益、结构很(hen)大程度上影响着经济发(fa)展的质量、效益、结构。提(ti)高投资效益能(neng)对就业、消费(fei)等(deng)起到拉动作用,有效刺激经济增长(chang),熨平周期波动。
有效益的投资是实现资本循环的重要基础。一(yi)般来说,产业资本采取货币资本、生产资本、商品资本三种形式(shi)实现价值(zhi)增值(zhi)。没有投资的有力保障与循环接续,资本循环就会出现堵点断点。提(ti)高投资效益,有利于促进全社会资源配置效率最优化和效益最大化,使高效能(neng)企业、产业和区域获(huo)得更多先进优质生产要素,实现有潜(qian)能(neng)的消费(fei)与有效益的投资相互促进、存量资产与增量投资统筹联动、政(zheng)府(fu)债务与经济增长(chang)良性(xing)循环。
有效益的投资是投融资体(ti)制改革(ge)的重要条件。推进财税、金融等(deng)重点领域改革(ge),健全投资和融资相协调的资本市场功能(neng),是当前(qian)和今后一(yi)个(ge)时期进一(yi)步全面(mian)深化改革(ge)的重要任务之一(yi)。提(ti)高投资效益,有利于充分发(fa)挥资本市场的识别、优选(xuan)作用,优化投资的利益导向及资产配置;有利于统筹防风险、强监管、促发(fa)展,让投资者有创新创业意愿,有稳定(ding)预(yu)期;有利于完善资本市场基础制度,创造公平竞争的条件,保障投资者权益。
有效益的投资是推动形成新质生产力的重要力量。提(ti)高投资效益有助于优化要素配置结构,增加科技创新特别是原(yuan)创性(xing)、颠覆性(xing)科技创新投入;优化产业结构,改造提(ti)升传(chuan)统产业,培(pei)育壮(zhuang)大新兴产业,布局建设未来产业,促进产业深度融合(he)发(fa)展;优化融资结构,为科技创新提(ti)供(gong)更加便(bian)利、实用、多元的资金渠道,进而(er)塑造发(fa)展新动能(neng)新优势。
提(ti)高投资效益,推动投资实现提(ti)质与扩量并举(ju),也是统筹发(fa)展和安全的重要抓手。有的经营主体(ti)忽视投资的基本规(gui)律,盲目扩大投资规(gui)模,导致投资效益下降,带来系统性(xing)风险隐(yin)患。扩大有效益的投资,能(neng)够帮助经营主体(ti)建立适(shi)应可持(chi)续发(fa)展要求的投资理念,促使投资者更多关注市场需求、合(he)理回(hui)报和债务可持(chi)续性(xing),使其行为和决策符合(he)市场规(gui)律,从根源上减少低效、无效投资。
找准量质齐升突破口
进一(yi)步提(ti)高投资效益,需抓住主要矛(mao)盾和矛(mao)盾的主要方面(mian),找准突破口,明确优先序,更加注重系统集成,形成政(zheng)策合(he)力。
在需求侧(ce)完善调控方式(shi)。发(fa)挥好政(zheng)府(fu)投资的作用,以政(zheng)府(fu)投资有效带动社会投资,进而(er)带动经济增长(chang)和就业增加。发(fa)挥中央(yang)预(yu)算内资金、超长(chang)期特别国债、地方政(zheng)府(fu)专项债、政(zheng)策性(xing)开发(fa)性(xing)金融工(gong)具等(deng)的政(zheng)策合(he)力,考虑扩大专项债、超长(chang)期特别国债支持(chi)范围,满足适(shi)应发(fa)展需要且有一(yi)定(ding)收(shou)益项目的需求。同时,发(fa)挥好财政(zheng)资金的杠杆作用,吸引社会资本参与资金回(hui)报周期长(chang)的基础设施项目。
在供(gong)给(gei)侧(ce)推动质量提(ti)升。一(yi)方面(mian),聚焦提(ti)高人民生活品质,增加服务群众的消费(fei)、居住、就业、教育、育幼、养老等(deng)领域的投资,满足人们对美好生活的向往。另一(yi)方面(mian),以科技创新投资引领战略(lue)性(xing)新兴产业、未来产业发(fa)展壮(zhuang)大,通(tong)过前(qian)沿性(xing)、颠覆性(xing)技术的成熟(shu)和扩散,促进产业高端化、智能(neng)化、绿色化、融合(he)化发(fa)展,释放(fang)更大的增长(chang)潜(qian)力和动能(neng)。
在项目方面(mian)健全管理体(ti)制。坚持(chi)先评估后决策,广泛听取意见,做好多方案、多维度的论证研究,择优提(ti)出项目建设实施方案。通(tong)过事(shi)前(qian)绩效评估、事(shi)中绩效运行监控、事(shi)后绩效评价与结果应用,确保项目执(zhi)行可查、可控和资金使用有理、有效。优化资源统筹平衡(heng)和成本收(shou)益平衡(heng)机制,促进设施的一(yi)体(ti)化综合(he)开发(fa)。进一(yi)步完善公用事(shi)业价格机制,推动形成合(he)理稳定(ding)投资回(hui)报。
在动力上激发(fa)活力潜(qian)力。既要为各类(lei)投资主体(ti)松绑,突破条条框框,激发(fa)市场活力,增强投资意愿,又要通(tong)过完善重大决策听证制度与重要事(shi)项公示制度,以及发(fa)布有效益投资的评价体(ti)系和标准指引等(deng)手段,增强投资责任约束。需营造扩大有效益投资的社会氛围,将投资者行为和决策纳入追求效益的轨道,更好发(fa)挥投资对优化供(gong)给(gei)结构的关键作用,为推动经济实现质的有效提(ti)升和量的合(he)理增长(chang)奠定(ding)基础。