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参考(kao)消息网2月11日报道法国《世界报》网站近日发表题为《保护主义(yi)：从华盛(sheng)顿到特朗(lang)普的美国政(zheng)治史》的文章，作者是帕斯卡尔·里歇。内容编译如(ru)下：
唐纳德·特朗(lang)普对经济学家们的看(kan)法不予理睬(cai)，执意(yi)要征收高额关税。关税问题一直是美国人争论的焦(jiao)点(dian)，开国元勋们在这个(ge)问题上也早就存在分歧。
建国之初：关税和禁运是两大主题
“我喜欢关税”，这种话在任何国家都显得不合时宜，但在美国却不是这样，因为美国一直被贸易(yi)关税壁垒问题所困扰。它们是美国政(zheng)治历(li)史不可分割的一部分。历(li)史学家道格拉斯·欧(ou)文任职于美国达特茅斯学院，他认为这个(ge)问题可以(yi)追溯(su)到美国建国之初。他解释说：“特朗(lang)普奉(feng)行的经济民族主义(yi)是美国建国之初政(zheng)治传(chuan)统的延续。”
在乔治·华盛(sheng)顿的政(zheng)府中，有(you)两个(ge)对立的思想流派，其代表人物分别(bie)是美国首任国务卿托马斯·杰斐逊(xun)和美国首任财政(zheng)部长亚历(li)山大·汉密尔顿。两人在意(yi)识形态和地域上是对立的。杰斐逊(xun)维护南方农业地区的利益，汉密尔顿则维护北(bei)方纺织厂和钢铁厂的利益。欧(ou)文认为，杰斐逊(xun)主义(yi)的传(chuan)统主张自由放任、自由贸易(yi)、限制政(zheng)府，因此反对征收高额关税为政(zheng)府提(ti)供资金；而(er)汉密尔顿主义(yi)的传(chuan)统是强烈的爱国主义(yi)，希望通(tong)过保护性关税发展民族工业并建立稳固的经济。这两大阵营(ying)的对立持续了整个(ge)19世纪和20世纪上半(ban)叶，直到第(di)二次(ci)世界大战后，关税问题才成为次(ci)要问题。
1789年宪法生效后通(tong)过的第(di)一部重要的联邦立法是一项关于征收关税的法律，这极(ji)具象(xiang)征意(yi)义(yi)。两年后，首任财长汉密尔顿发表了著名的《制造业报告》，认为有(you)必要保护新兴产业免受老牌企业（当时是英国企业）的竞争。1789年的关税法和1791年汉密尔顿的《制造业报告》是美国持续了一个(ge)半(ban)世纪的保护主义(yi)最早的两大支(zhi)柱。19世纪第(di)二个(ge)十年，叱咤风云的政(zheng)治家亨利·克莱在汉密尔顿做(zuo)法的基础上将“美国体系”理论化：那是一项旨在通(tong)过联邦基础设施投资“统一国家”的经济计划，其资金来源就是保护性关税。但是，尽管“美国体系”使(shi)北(bei)方的工业家们能够(gou)吸引需要更好交通(tong)设施的中西部站在他们一边，南方却抵制了这一计划。最终(zhong)，人们从未就保护主义(yi)达成共(gong)识：关税和禁运一直是国会辩论的主题。
美国得克萨斯州州立斯蒂芬·F·奥斯汀大学教授、民族主义(yi)问题专家迈克尔·林德指出：“必须明(ming)白，关税问题上的分歧不是左派和右派之间的分歧，而(er)是一方是制造商，另(ling)一方是农业出口商和贸易(yi)商。关于关税问题的辩论异常激烈，因为它们触及这个(ge)国家的根本。关税背后隐藏着另(ling)一个(ge)问题，即联邦的资金来源问题，也涉及联邦应占的比重以(yi)及各州应享(xiang)有(you)的自由度问题。这两个(ge)问题（关税问题和联邦与各州之间的平衡问题）其实是合二为一的。”
二战后：“你开放了，美国人才对你开放”
第(di)二次(ci)世界大战结束后的一代人开始鼓励国际(ji)贸易(yi)，认为国际(ji)贸易(yi)可以(yi)巩(gong)固和平。鉴于美国经济相对于欧(ou)洲(zhou)和亚洲(zhou)经济而(er)言已占据主导地位，这种意(yi)识形态的转变并不困难。但美国对自由贸易(yi)仍有(you)一些保留。美国拒(ju)绝建立国际(ji)贸易(yi)组织，这也解释了为什么贸易(yi)是在关税与贸易(yi)总协(xie)定这一非(fei)正式(shi)框架内组织的。国际(ji)前景研究与信息中心主任安托万·布埃认为：“与英国人、荷兰人或斯堪的纳维亚人不同，美国人从来不是自由贸易(yi)的坚定信奉(feng)者。他们总是从互惠的角度看(kan)待贸易(yi)：只有(you)你开放了，美国人才会对你开放。”贸易(yi)开放是一种共(gong)识，但它也会造成损害，尤其是在宾夕法尼亚州、密歇根州和威斯康(kang)星州等工业州。
在这一阶段，罗(luo)斯福时期(qi)开始的美国政(zheng)治大调整宣告结束：曾一度统治南方的民主党失去对这一地区的控制，被共(gong)和党所取(qu)代；民主党从一个(ge)保守的政(zheng)党转变为一个(ge)进步的政(zheng)党，而(er)共(gong)和党则朝着相反的方向发展。在此背景下，自由贸易(yi)的支(zhi)持者逐渐占据上风。为了与过去的保护主义(yi)作斗(dou)争，他们改变了负责指导贸易(yi)政(zheng)策的机构：权力从国会转移到行政(zheng)部门，后者对特定部门利益的压力不那么敏感；然后是1994年世界贸易(yi)组织的成立。
在贸易(yi)问题上，共(gong)和党和民主党之间的界限开始变得模(mo)糊不清。1981年至1989年执政(zheng)的里根总统在推崇自由市场的同时，对日本汽车、电视机、电脑以(yi)及加拿大木材征收了高额的关税。在民主党方面(mian)，这一问题引发了党内争论。党内普通(tong)党员(yuan)，特别(bie)是工会，敦促民主党不要为自由贸易(yi)喝彩，但这未能说服东(dong)海岸或西海岸的精英们，他们在党内占主导地位。当克林顿总统签署北(bei)美自由贸易(yi)协(xie)定时，党内紧张局势加剧。严(yan)重的分歧开始出现：密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康(kang)星州等稳固的民主党大本营(ying)在2016年成为摇摆州。许多选民反对北(bei)美自由贸易(yi)协(xie)定。这些蓝领工人将在2016年成为特朗(lang)普的拥趸。
21世纪初至今：一切为了选票
进入21世纪以(yi)后，民主党领导人明(ming)白了他们的战略错误(wu)，但为时已晚。他们都与自由贸易(yi)保持距离，包括2009年至2017年执政(zheng)的中间派奥巴马总统，也包括在2016年大选中落选的希拉里·克林顿。拜登自2021年上任以(yi)来也一直奉(feng)行稳固的保护主义(yi)政(zheng)策，包括为工业提(ti)供大量(liang)补贴(tie)。不过，始终(zhong)代表“美国优先”的是特朗(lang)普。
真的是特朗(lang)普引发共(gong)和党转向保护主义(yi)吗？美国皮尤研究中心定期(qi)就国际(ji)贸易(yi)开放程(cheng)度对美国人进行民意(yi)调查，这些调查显示，共(gong)和党选民并不是特朗(lang)普上台后才开始拒(ju)绝贸易(yi)开放的。早在2014年，他们阵营(ying)中支(zhi)持贸易(yi)协(xie)定的比例就在两年内从56%下降到29%！林德教授分析认为，共(gong)和党内部存在着阶级矛盾，由于当选需要选票，共(gong)和党精英势必会改变对贸易(yi)和移民问题的态度。而(er)无论特朗(lang)普有(you)多么离谱，都不是他引发经济民族主义(yi)的回归：他所做(zuo)的只是顺势而(er)为。
时至今日，特朗(lang)普并没有(you)放弃自己的信念。他宣称要普遍征收进口商品价值10%至20%的关税。大多数经济学家都不以(yi)为然，并预测这些关税承诺很快(kuai)会被放弃，因为这样的政(zheng)策将会推高物价，对美国人的购买力来说将是一场灾难，还会导致国际(ji)上的报复，削(xue)弱出口企业。
但迄今为止，特朗(lang)普似乎并不想让步。2024年12月，他提(ti)名41岁的经济学博士、前金融分析师(shi)斯蒂芬·米兰担(dan)任经济顾问委员(yuan)会主席。米兰曾在2024年11月撰写报告，主张将实际(ji)关税从2%提(ti)高到20%。在报告中，米兰并不否认这一政(zheng)策有(you)可能带来的风险。他强调“有(you)一条道路(lu)可以(yi)在实施这些政(zheng)策时不造成损害，但这条路(lu)很窄”。不得不说，还没有(you)一个(ge)西方国家进行过这种尝(chang)试。（编译/王(wang)忠菊）