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2022年12月，中(zhong)共中(zhong)央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业(ye)教(jiao)育体(ti)系建设改革的意见》，首次提(ti)出建设“市域产教(jiao)联合(he)体(ti)”，明确省级政府以产业(ye)园区为基础，打造兼具(ju)人才培养、创(chuang)新创(chuang)业(ye)、促进产业(ye)经济高质量发展(zhan)功能的市域产教(jiao)联合(he)体(ti)。2023年4月，教(jiao)育部正式(shi)启动市域产教(jiao)联合(he)体(ti)创(chuang)建工作，并于当(dang)年9月公布了首批28家市域产教(jiao)联合(he)体(ti)名单。在此基础上，本次《通知》公布了第二批共6家国家市域产教(jiao)联合(he)体(ti)，分别为江苏太(tai)仓(cang)、浙江宁波、浙江义乌、广西南宁、四(si)川(chuan)宜宾、新疆昌吉。
作为职业(ye)教(jiao)育改革发展(zhan)中(zhong)的新事物(wu)，近(jin)两年的市域产教(jiao)联合(he)体(ti)探索进展(zhan)几何？未来又该怎样发展(zhan)？
成效初显：职能部门与产业(ye)园区深度参与
虽是(shi)新实践、新载体(ti)，但在浙江师范大学现代职业(ye)教(jiao)育研究院院长唐林伟看来，市域产教(jiao)联合(he)体(ti)的内涵与目标始终如一——推动产教(jiao)深度融合(he)、建立校(xiao)企合(he)作长效机制。
唐林伟告诉记者(zhe)，一年多来，在国家政策指导下，各省纷纷因地制宜地完善政策，积极引导区域内市域产教(jiao)联合(he)体(ti)建设，全面(mian)推动市域产教(jiao)联合(he)体(ti)入选“国家队”。“比如，河南省计划在未来建设约20家市域产教(jiao)联合(he)体(ti)，广东省多部门协同推进建设28家市域产教(jiao)联合(he)体(ti)。可以说，产教(jiao)联合(he)体(ti)在实体(ti)化运作、合(he)作办学、技术研发和平台建设、服务区域产业(ye)发展(zhan)等方面(mian)已经开(kai)始了积极探索，并且成效初显。”
“推进力度大，发展(zhan)速度快。”江西科技师范大学教(jiao)育学部教(jiao)授李秉强这样概括，“目前，每个省推进建设的联合(he)体(ti)数(shu)量通常不少(shao)于30家，部分省份(fen)还规定每个设区市至少(shao)建设一家联合(he)体(ti)，要求职能部门与产业(ye)园区深度参与联合(he)体(ti)建设，并强化建设成效约束。比如，江西省已将联合(he)体(ti)建设纳入设区市教(jiao)育综合(he)考(kao)核。”
“实事求是(shi)地说，关于联合(he)体(ti)的实践探索还处于初期阶段，尽(jin)管目前已初步形成国家—省—市三级建设体(ti)系，但时(shi)间尚(shang)短，未来仍需持续发力、久久为功。”唐林伟说。
直面(mian)挑战：做实实体(ti)，有效协调联动
采访中(zhong)，多位专家指出，“摸着石头过河”的市域产教(jiao)联合(he)体(ti)，在推进过程中(zhong)仍面(mian)临多重挑战。
“如何落实实体(ti)化建设是(shi)一个难题。”李秉强调研发现，现有的大部分联合(he)体(ti)，目前尚(shang)未进入实体(ti)化运作阶段，也未建立实质的专职专班或有效运转(zhuan)的兼职专班。“从本质看，联合(he)体(ti)是(shi)个松散的政校(xiao)企联盟(meng)，如果没(mei)有一个实体(ti)化机构或组织加(jia)以推进，其建设成效很难保证。”
“难题的根源在于，此类联合(he)体(ti)大多基于政府要求，由园区、院校(xiao)、企业(ye)多方协同组建，而各方内在诉求差异较大。”常州信息职业(ye)技术学院校(xiao)长徐建俊表示，这就导致(zhi)各方的短期利(li)益需求难以平衡，容(rong)易形成主要依赖外部“输血”、难以建立自身“造血”机制的状况。
与此相关的另一个现实挑战是(shi)，政府内部多主体(ti)间也存在统筹(chou)协调难度。唐林伟解释道，联合(he)体(ti)建设涉及多个主体(ti)，金融、财政、土地、信用、就业(ye)和收(shou)入分配等激励政策包的落地，需压实政府责任，建立协调联动工作机制。“然而，地方在建设过程中(zhong)，一般由教(jiao)育行(xing)政部门牵头落实，难以真正撬动其他相关职能部门形成协同机制，致(zhi)使联合(he)体(ti)建设落入了以往产教(jiao)融合(he)模式(shi)‘窠臼’，出现‘联而不合(he)’等问题。”
“联合(he)体(ti)建设，校(xiao)企双方的主观能动性很重要。”唐林伟提(ti)醒，一些牵头企业(ye)参与联合(he)体(ti)建设，直接(jie)目的是(shi)为缓解技能人才招(zhao)工压力。因此，需关注部分企业(ye)在合(he)作过程中(zhong)不愿投入、“只用工、不培养”的短视行(xing)为和功利(li)思想。而学校(xiao)方面(mian)，则需警惕“升学导向(xiang)”带(dai)来的对技能教(jiao)学的轻视及对产教(jiao)融合(he)重要性的认识(shi)不足。
政策引领(ling)：在“精准培育”与“统筹(chou)规范”上下功夫
“面(mian)对实践探索过程中(zhong)出现的新矛盾，教(jiao)育部再次发文明确要求，对市域产教(jiao)联合(he)体(ti)建设情况进行(xing)全过程跟踪监测及动态管理(li)，释放了推动联合(he)体(ti)建设走深走实的信号。”李秉强表示。
“之前，我们更关注规模扩张，因此一大批市域产教(jiao)联合(he)体(ti)在各地应运而生。现在，我们更关注‘精准培育’与‘统筹(chou)规范’，意在转(zhuan)向(xiang)提(ti)升质量新周期。这也是(shi)破解现实问题的有力举(ju)措。”唐林伟坦陈，“无论(lun)是(shi)新布局的6家国家级联合(he)体(ti)建设单位，还是(shi)配套出台的《市域产教(jiao)联合(he)体(ti)建设标准（试行(xing)）》（以下简称《建设标准》），均体(ti)现了这些趋势。”
教(jiao)育部职业(ye)教(jiao)育与成人教(jiao)育司相关负责人介绍，新布局建设的6家联合(he)体(ti)，一是(shi)服务长三角(jiao)、长江经济带(dai)发展(zhan)，布局浙江宁波、四(si)川(chuan)宜宾；二是(shi)服务“散装县”发展(zhan)，布局浙江义乌、江苏太(tai)仓(cang)。“散装县”是(shi)指一些具(ju)有独特产业(ye)特色(se)和地方特色(se)的县级行(xing)政区，这些地区一个或几个产业(ye)（产品）全球占比高，形成了各具(ju)特色(se)的经济模式(shi)和发展(zhan)路径；三是(shi)服务周边外交，布局广西南宁、新疆昌吉。
“联合(he)体(ti)建设数(shu)量的精简与功能的清晰定位，体(ti)现了国家级市域产教(jiao)联合(he)体(ti)的示范性价值和意义。”唐林伟补充道，“更重要的是(shi)，教(jiao)育部首次提(ti)出‘将市域产教(jiao)联合(he)体(ti)建设纳入部省会商内容(rong)’，这将大大提(ti)升联合(he)体(ti)建设的驱动力度，也将解决市域产教(jiao)联合(he)体(ti)在资源整合(he)与体(ti)制机制建设方面(mian)的核心(xin)问题。”
记者(zhe)查阅文件(jian)发现，《建设标准》设置基础性指标、实质性指标、否(fou)定性指标3个一级指标，细(xi)分为16个二级指标、44个三级指标，各指标设置观测点，旨(zhi)在全方位阐释市域产教(jiao)联合(he)体(ti)的建设标准。比如在条件(jian)保障观测点方面(mian)，就包括是(shi)否(fou)出台支持市域产教(jiao)联合(he)体(ti)建设的“金融+财政+土地+信用”的实施细(xi)则，参与主体(ti)是(shi)否(fou)已经实质性享(xiang)受到相关政策补贴，专项(xiang)经费和日常经费安(an)排和到位情况等内容(rong)。
“《建设标准》指导修正部分市域产教(jiao)联合(he)体(ti)前期建设偏差，能有效激发地方基于资源禀(bing)赋的自我创(chuang)新意识(shi)，有利(li)于联合(he)体(ti)开(kai)展(zhan)横纵向(xiang)比较，查找自身问题，对实践具(ju)有很强的指导意义。”中(zhong)国教(jiao)育科学研究院职业(ye)教(jiao)育与继(ji)续教(jiao)育研究所研究员(yuan)张浩表示。
“指标的操作性更强，观测维度更明晰，更加(jia)彰显了联合(he)体(ti)人才培养的需求导向(xiang)，也在较大程度上改善了目前联合(he)体(ti)建设的松散捆(kun)绑现象。下一步，各省级部门应在建设标准指导下，加(jia)快出台契合(he)区域实际的联合(he)体(ti)评价指标。”李秉强说。