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中共中央 国务院关于进一步(bu)深化农村改(gai)革 扎实推进乡村全面(mian)振兴的意见
(2025年1月1日)
实现中国式现代化,必须加(jia)快推进乡村全面(mian)振兴。当前,农业再获丰收,农村和谐稳定(ding),同时国际环境复杂严峻(jun),我国发展面(mian)临(lin)的不确定(ding)难预料因素增多。越(yue)是应对风险挑战,越(yue)要夯实“三(san)农”工(gong)作基础。做好2025年及今后一个时期“三(san)农”工(gong)作,要坚持以习近平新时代中国特色社会(hui)主义思想为指导,全面(mian)贯彻落实党的二十大和二十届二中、三(san)中全会(hui)精神,深入贯彻落实习近平总(zong)书记关于“三(san)农”工(gong)作的重要论述和重要指示精神,坚持和加(jia)强党对“三(san)农”工(gong)作的全面(mian)领导,完整(zheng)准确全面(mian)贯彻新发展理念,坚持稳中求(qiu)进工(gong)作总(zong)基调,坚持农业农村优先发展,坚持城(cheng)乡融合发展,坚持守正创新,锚定(ding)推进乡村全面(mian)振兴、建设农业强国目标(biao),以改(gai)革开放和科技创新为动力,巩固和完善农村基本经营(ying)制度,深入学习运用“千万工(gong)程”经验,确保国家(jia)粮(liang)食安全,确保不发生规模(mo)性返贫致贫,提(ti)升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入,为推进中国式现代化提(ti)供基础支撑。
一、持续(xu)增强粮(liang)食等重要农产品(pin)供给保障能力
(一)深入推进粮(liang)油作物大面(mian)积单产提(ti)升行动。稳定(ding)粮(liang)食播(bo)种面(mian)积,主攻单产和品(pin)质(zhi)提(ti)升,确保粮(liang)食稳产丰产。进一步(bu)扩(kuo)大粮(liang)食单产提(ti)升工(gong)程实施规模(mo),加(jia)大高产高效模(mo)式集成推广力度,推进水肥一体化,促进大面(mian)积增产。加(jia)力落实新一轮千亿斤粮(liang)食产能提(ti)升任(ren)务。多措(cuo)并举巩固大豆扩(kuo)种成果,挖掘油菜、花生扩(kuo)种潜力,支持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖(tang)料、天然橡胶等稳产提(ti)质(zhi)。
(二)扶持畜牧(mu)业稳定(ding)发展。做好生猪产能监(jian)测(ce)和调控,促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困(kun),稳定(ding)基础产能。落实灭菌乳(ru)国家(jia)标(biao)准,支持以农场和农民合作社为主体的奶业养殖加(jia)工(gong)一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法(fa)监(jian)管,强化重大动物疫病和重点(dian)人畜共患病防控。提(ti)升饲草生产能力,加(jia)快草原畜牧(mu)业转型升级。
(三(san))强化耕(geng)地保护和质(zhi)量(liang)提(ti)升。严格耕(geng)地总(zong)量(liang)管控和“以补(bu)定(ding)占”,将各类耕(geng)地占用纳入占补(bu)平衡统一管理,确保省域内年度耕(geng)地总(zong)量(liang)动态(tai)平衡。完善补(bu)充耕(geng)地质(zhi)量(liang)评价和验收标(biao)准。持续(xu)整(zheng)治“大棚房(fang)”、侵(qin)占耕(geng)地“挖湖造景”、乱占耕(geng)地建房(fang)等问(wen)题,坚决(jue)遏制破(po)坏耕(geng)地违法(fa)行为。制定(ding)基本农作物目录,建立(li)耕(geng)地种植用途监(jian)测(ce)体系。分(fen)类有序做好耕(geng)地“非粮(liang)化”整(zheng)改(gai),结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质(zhi)量(liang)推进高标(biao)准农田建设,优化建设内容,完善农民全过程参与项目实施机制,强化工(gong)程质(zhi)量(liang)全流程监(jian)管。稳步(bu)推进盐碱地综合利用试(shi)点(dian),加(jia)强东北黑土区侵(qin)蚀沟(gou)、南方酸化退化耕(geng)地治理。分(fen)类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕(geng)地保护任(ren)务不降低前提(ti)下,稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定(ding)耕(geng)地。加(jia)强传统梯田保护。
(四)推进农业科技力量(liang)协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚(ju),因地制宜发展农业新质(zhi)生产力。瞄准加(jia)快突破(po)关键核心技术,强化农业科研资源力量(liang)统筹,培(pei)育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动,发挥“南繁(fan)硅谷(gu)”等重大农业科研平台作用,加(jia)快攻克一批突破(po)性品(pin)种。继(ji)续(xu)推进生物育种产业化。推动农机装备高质(zhi)量(liang)发展,加(jia)快国产先进适用农机装备等研发应用,推进老旧农机报废更新。支持发展智(zhi)慧农业,拓展人工(gong)智(zhi)能、数据、低空(kong)等技术应用场景。
(五(wu))加(jia)强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务,加(jia)强灾害风险监(jian)测(ce)预警预报,用好区域农业社会(hui)化服务中心等力量(liang),最大程度减轻灾害损(sun)失(shi)。建设现代化防洪减灾体系,全面(mian)开展病险水库除险加(jia)固,加(jia)强中小河流治理和大中型灌区建设改(gai)造,推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改(gai)革。加(jia)强平原涝区治理,推进农田水利设施建设和沟(gou)渠整(zheng)治,加(jia)快修复灾毁农田及灌排设施。加(jia)强农田防护林建设。做好农作物病虫(chong)害监(jian)测(ce)预警和统防统治。提(ti)升森林草原防灭火能力。
(六)健全粮(liang)食生产支持政策体系。落实稻谷(gu)、小麦最低收购价政策,完善玉米大豆生产者补(bu)贴、稻谷(gu)补(bu)贴政策,稳定(ding)耕(geng)地地力保护补(bu)贴政策。降低产粮(liang)大县农业保险县级保费补(bu)贴承担比例,推动扩(kuo)大稻谷(gu)、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投(tou)保面(mian)积。鼓励地方开展粮(liang)油种植专项贷款贴息试(shi)点(dian)。健全粮(liang)食主产区奖补(bu)激励制度,加(jia)大对产粮(liang)大县支持。启动实施中央统筹下的粮(liang)食产销区省际横向利益补(bu)偿,做好资金(jin)筹集和分(fen)配。逐步(bu)扩(kuo)大产粮(liang)大县公共服务能力提(ti)升行动实施范围。
(七)完善农产品(pin)贸易(yi)与生产协调机制。综合施策推动粮(liang)食等重要农产品(pin)价格保持在合理水平,稳定(ding)市场供需,保护种粮(liang)农民积极性,维(wei)护好农民利益。严厉打击农产品(pin)走私等违法(fa)行为。加(jia)强口岸生物安全体系建设。健全农产品(pin)产业损(sun)害预警体系。有序做好粮(liang)食收购,强化储备粮(liang)监(jian)管。加(jia)强农产品(pin)市场信息发布和预期引导。
(八)构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观,全方位多途径开发食物资源。加(jia)强蔬菜应急(ji)保供基地建设,实施大中城(cheng)市周边(bian)现代设施农业更新工(gong)程。促进渔业高质(zhi)量(liang)发展,支持发展深远海养殖,建设海上牧(mu)场。发展森林食品(pin),丰富“森林粮(liang)库”。推动食用菌产业提(ti)质(zhi)增效,促进藻类食物开发。培(pei)育发展生物农业,开拓新型食品(pin)资源。加(jia)快建立(li)粮(liang)食和大食物统计监(jian)测(ce)体系。强化食品(pin)安全和农产品(pin)质(zhi)量(liang)安全监(jian)管,深化农产品(pin)药物残留治理,推进兽(shou)用抗菌药减量(liang)使用。
(九)健全粮(liang)食和食物节约长效机制。扎实推进粮(liang)食节约和反食品(pin)浪费行动,建立(li)健全激励约束机制。大力提(ti)倡健康(kang)饮食,加(jia)强公共食堂、餐饮机构等用油指导,推广减油减盐减糖(tang)和全谷(gu)物等膳食。推动粮(liang)食机收减损(sun)、适度加(jia)工(gong)和科学储存(cun)。
二、持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果
(十)守牢不发生规模(mo)性返贫致贫底线。持续(xu)巩固提(ti)升“三(san)保障”和饮水安全保障成果,加(jia)强易(yi)地搬迁后续(xu)扶持,防止思想松懈(xie)、工(gong)作松劲。提(ti)升防止返贫致贫监(jian)测(ce)帮扶效能,及时将存(cun)在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动,增强帮扶车间就业吸纳能力,稳定(ding)脱贫人口务工(gong)规模(mo)和收入。按照(zhao)巩固、升级、盘(pan)活、调整(zheng)原则,分(fen)类推进帮扶产业提(ti)质(zhi)增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加(jia)强消费帮扶平台企业和产品(pin)管理。
(十一)统筹建立(li)农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分(fen)层分(fen)类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总(zong)体评估,研究(jiu)制定(ding)过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定(ding)。注重激发内生动力,强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶,加(jia)强社会(hui)救助兜底保障,支持欠发达地区振兴发展,建立(li)分(fen)层分(fen)类帮扶制度,通(tong)过东西部协作、定(ding)点(dian)帮扶等机制给予(yu)差(cha)异化支持。
(十二)健全脱贫攻坚国家(jia)投(tou)入形成资产的长效管理机制。全面(mian)清查脱贫攻坚国家(jia)投(tou)入形成资产,建立(li)统一的资产登记管理台账。制定(ding)帮扶项目资产管理办法(fa),健全资产形成、确权移交、管护运营(ying)、收益分(fen)配等全程监(jian)管制度,推动经营(ying)性资产保值增效、公益性资产持续(xu)发挥作用。完善资产分(fen)类处置制度,支持各地盘(pan)活低效闲置资产。
三(san)、着力壮大县域富民产业
(十三(san))发展乡村特色产业。坚持按市场规律(lu)办事,大力发展绿色、特色农产品(pin)种养,推进农产品(pin)加(jia)工(gong)业转型升级,实施农业品(pin)牌精品(pin)培(pei)育计划,打造特色农业产业集群,提(ti)升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目,培(pei)育乡村新产业新业态(tai)。推进乡村文化和旅游深度融合,开展文化产业赋能乡村振兴试(shi)点(dian),提(ti)升乡村旅游特色化、精品(pin)化、规范化水平。加(jia)快构建农产品(pin)和农资现代流通(tong)网络,支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质(zhi)量(liang)发展。
(十四)完善联农带农机制。健全新型农业经营(ying)主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制,将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家(jia)庭农场与农户等紧密联合与合作,通(tong)过保底分(fen)红、入股参股、服务带动等方式,让农民更多分(fen)享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会(hui)投(tou)资,健全风险防范机制。
(十五(wu))拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家(jia)庭经营(ying)的产业项目,因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加(jia)大稳岗就业政策支持力度,强化就业服务和劳务协作,培(pei)育推介特色劳务品(pin)牌。推进家(jia)政兴农行动。加(jia)强大龄农民工(gong)就业扶持。推动农民工(gong)工(gong)资支付保障制度全面(mian)覆盖和有效运转,依法(fa)纠治各类欠薪问(wen)题。发展各具(ju)特色的县域经济,支持发展就业容量(liang)大的富民产业,促进农民就近就业增收。实施数字(zi)乡村强农惠(hui)农富农专项行动。扩(kuo)大以工(gong)代赈项目实施规模(mo),在重点(dian)工(gong)程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工(gong)代赈。
四、着力推进乡村建设
(十六)统筹县域城(cheng)乡规划布局。顺应人口变化趋势,推动乡村全面(mian)振兴与新型城(cheng)镇化有机结合,发挥县乡国土空(kong)间规划的空(kong)间统筹和要素保障作用,促进城(cheng)乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提(ti)高村庄规划编(bian)制质(zhi)量(liang)和实效,不得要求(qiu)村庄规划编(bian)制全覆盖,对不需要编(bian)制的可在县乡国土空(kong)间规划中管控引导或出台通(tong)则式管理规定(ding)。合理确定(ding)村庄建设重点(dian)和优先序,统筹建设和管护,探索具(ju)有地域特色的乡村建设模(mo)式。在耕(geng)地总(zong)量(liang)不减少、永久基本农田布局基本稳定(ding)的前提(ti)下,开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整(zheng)治。
(十七)推动基础设施向农村延伸。分(fen)类推进城(cheng)乡供水一体化、集中供水规模(mo)化、小型供水规范化建设,有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提(ti)升行动,开展农村公路及桥(qiao)梁隧道风险隐患排查和整(zheng)治,持续(xu)推动“四好农村路”高质(zhi)量(liang)发展。巩固具(ju)备条件的乡镇和建制村通(tong)客车成果,改(gai)善农村水路交通(tong)出行条件,推进农村客货(huo)邮融合发展。深化快递进村,加(jia)强村级寄递物流综合服务站(zhan)建设。深化县域商业体系建设,支持连锁经营(ying)布局县域市场,推动冷(leng)链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品(pin)以旧换(huan)新,完善废旧家(jia)电等回(hui)收网络。巩固提(ti)升农村电力保障水平,加(jia)强农村分(fen)布式可再生能源开发利用,鼓励有条件的地方建设公共充换(huan)电设施。提(ti)升农村地区电信普遍(bian)服务水平。继(ji)续(xu)实施农村危(wei)房(fang)改(gai)造和农房(fang)抗震改(gai)造,做好受灾地区因灾倒(dao)损(sun)住房(fang)恢复重建。
(十八)提(ti)高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置,提(ti)升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平,办好必要的乡村小规模(mo)学校。全面(mian)加(jia)强农村义务教育学生营(ying)养改(gai)善计划管理,确保食品(pin)安全和资金(jin)规范使用。以人员下沉为重点(dian)推进紧密型县域医共体建设,提(ti)升中心乡镇卫生院服务能力,推动远程医疗服务体系建设。加(jia)强农村传染病防控和应急(ji)处置能力建设,深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制,对连续(xu)参保和当年零报销的农村居(ju)民,提(ti)高次年大病保险最高支付限额(e)。逐步(bu)提(ti)高城(cheng)乡居(ju)民基本养老保险基础养老金(jin)。健全县乡村三(san)级养老服务网络,开展县域养老服务体系创新试(shi)点(dian),鼓励开展村级互(hu)助性养老服务。发展农村婴幼儿照(zhao)护服务。扩(kuo)大未成年人救助保护机构覆盖面(mian),提(ti)升留守儿童(tong)和困(kun)境儿童(tong)关爱服务质(zhi)量(liang)。加(jia)强残疾人保障和康(kang)复救助。
(十九)加(jia)强农村生态(tai)环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战,持续(xu)推进农村人居(ju)环境整(zheng)治提(ti)升,建设美丽乡村。健全农村改(gai)厕实施机制,完善社会(hui)化管护和服务体系。因地制宜选择(ze)农村生活污水治理模(mo)式,推动厕所粪污和生活污水协同治理,基本消除农村较大面(mian)积黑臭(chou)水体。推动农村生活垃圾源头减量(liang)、就地就近处理和资源化利用。强化农业面(mian)源污染突出区域系统治理,加(jia)强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕(geng)地安全利用,加(jia)强农用地土壤(rang)重金(jin)属(shu)污染溯源和整(zheng)治。支持秸秆综合利用,精准划定(ding)禁烧范围,依法(fa)依规落实禁烧管控要求(qiu)。大力推进“三(san)北”工(gong)程,强化资源协同和联防联治,提(ti)升防沙治沙综合治理效果。加(jia)强草原生态(tai)保护修复。推进生态(tai)清洁小流域建设。坚定(ding)推进长江十年禁渔,强化长江珍稀濒危(wei)物种拯救和重要栖息地生态(tai)修复。
五(wu)、着力健全乡村治理体系
(二十)加(jia)强农村基层党组织(zhi)建设。深入推进抓党建促乡村振兴,坚持以党建引领基层治理,提(ti)高基层党组织(zhi)领导能力。保持县级党政领导班子成员任(ren)期稳定(ding),持续(xu)加(jia)强乡镇领导班子和干部队伍建设,着力解决(jue)部分(fen)年轻干部在农村基层“水土不服”问(wen)题。做好全国村“两委”换(huan)届,集中整(zheng)顿软(ruan)弱涣散村党组织(zhi),推动驻村第一书记和工(gong)作队担当作为。加(jia)强农村党员、干部教育培(pei)训。完善基层监(jian)督体系,严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监(jian)督。进一步(bu)完善村务公开和民主议事制度,支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续(xu)深化整(zheng)治乡村振兴领域不正之风和腐败问(wen)题,扎实开展对村巡(xun)察,细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责(ze)规范。
(二十一)持续(xu)整(zheng)治形式主义为基层减负。全面(mian)建立(li)乡镇(街道)履行职责(ze)事项清单,强化执行情况监(jian)督评估,健全动态(tai)调整(zheng)机制。健全从县乡借(jie)调工(gong)作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核,精简优化涉农考核。巩固“一票否决(jue)”和签(qian)订责(ze)任(ren)状(zhuang)事项清理成果。清理整(zheng)合面(mian)向基层的政务应用程序,持续(xu)深化整(zheng)治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通(tong)过“减上补(bu)下”等方式推动编(bian)制资源向乡镇(街道)倾斜,加(jia)强分(fen)类管理、统筹使用。
(二十二)加(jia)强文明(ming)乡风建设。进一步(bu)加(jia)强新时代农村精神文明(ming)建设,强化思想政治引领,实施文明(ming)乡风建设工(gong)程,推动党的创新理论更加(jia)深入人心、社会(hui)主义核心价值观广泛践行。培(pei)育时代新风新貌,深化“我为群众办实事”等实践活动,推进和睦家(jia)庭与和谐邻里建设。加(jia)强民族(zu)团结进步(bu)宣传教育,铸牢中华民族(zu)共同体意识。建立(li)优质(zhi)文化资源直达基层机制,丰富农村文化服务和产品(pin)供给,创新开展“戏曲进乡村”等文化惠(hui)民活动,加(jia)强乡土文化能人扶持,引导群众性文体活动健康(kang)发展。推进传统村落特色保护区建设,加(jia)强乡村文化遗产保护传承和活化利用,深入实施乡村文物保护工(gong)程。
(二十三(san))推进农村移风易(yi)俗。推进农村高额(e)彩礼问(wen)题综合治理,发挥妇联、共青(qing)团等组织(zhi)作用,加(jia)强对农村适婚(hun)群体的公益性婚(hun)恋服务和关心关爱。加(jia)大对婚(hun)托婚(hun)骗(pian)等违法(fa)行为的打击力度。加(jia)强宗祠规范管理。深化殡葬改(gai)革,推进公益性生态(tai)安葬设施建设。持续(xu)整(zheng)治人情攀比、大操大办、厚葬薄(bao)养、散埋乱葬等突出问(wen)题,完善约束性规范和倡导性标(biao)准。规范农村演出市场,深入整(zheng)治低俗表演活动。加(jia)强农村科普阵地建设,反对封建迷信。
(二十四)维(wei)护农村稳定(ding)安宁。坚持和发展新时代“枫桥(qiao)经验”,强化农村矛(mao)盾纠纷排查化解,完善信息共享、协同解决(jue)机制,营(ying)造积极健康(kang)的社会(hui)氛围。健全农村地区扫黑除恶常态(tai)化机制,防范遏制“村霸”、家(jia)族(zu)宗族(zu)黑恶势力滋生蔓延。加(jia)强农村宗教事务管理。深入打击整(zheng)治农村赌(du)博,筑(zhu)牢农村禁毒(du)防线,严厉打击涉农领域传销、诈骗(pian)等经济犯罪。健全农村应急(ji)管理组织(zhi)体系,强化农村道路交通(tong)、燃气、消防、自建房(fang)等领域安全风险源头管控和排查整(zheng)治。
六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
(二十五(wu))稳定(ding)和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定(ding)、小调整(zheng)”,有序推进第二轮土地承包到期后再延长三(san)十年试(shi)点(dian),扩(kuo)大整(zheng)省试(shi)点(dian)范围,妥善化解延包中的矛(mao)盾纠纷,确保绝大多数农户承包地总(zong)体顺延、保持稳定(ding)。健全承包地经营(ying)权流转管理服务制度,不得通(tong)过下指标(biao)、定(ding)任(ren)务等方式推动土地流转。鼓励通(tong)过发布流转价格指数、实物计租(zu)等方式,推动流转费用稳定(ding)在合理水平。培(pei)育新型农业经营(ying)主体,提(ti)高农业社会(hui)化服务质(zhi)效,增强带动农户能力。
(二十六)管好用好农村资源资产。扎实做好房(fang)地一体宅基地确权登记颁证(zheng)。探索农户合法(fa)拥有的住房(fang)通(tong)过出租(zu)、入股、合作等方式盘(pan)活利用的有效实现形式。不允许(xu)城(cheng)镇居(ju)民到农村购买农房(fang)、宅基地,不允许(xu)退休干部到农村占地建房(fang)。有序推进农村集体经营(ying)性建设用地入市改(gai)革,健全收益分(fen)配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济,不对集体收入提(ti)硬性目标(biao),严控集体经营(ying)风险和债务。持续(xu)深化农村集体资金(jin)、资产和资源管理专项治理。推进新增耕(geng)地规范管理和合理利用。
(二十七)创新乡村振兴投(tou)融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投(tou)入,强化绩(ji)效管理激励约束。加(jia)大中央预算内投(tou)资、超(chao)长期特别国债和地方政府(fu)专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差(cha)别化存(cun)款准备金(jin)率等货(huo)币(bi)政策工(gong)具(ju),推动金(jin)融机构加(jia)大对乡村振兴领域资金(jin)投(tou)放。支持金(jin)融机构发行“三(san)农”专项金(jin)融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设,加(jia)强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定(ding)位,“一省一策”加(jia)快农村信用社改(gai)革,稳妥有序推进村镇银行改(gai)革重组。健全多层次农业保险体系,支持发展特色农产品(pin)保险。严厉打击农村各类非法(fa)金(jin)融活动。加(jia)强涉农资金(jin)项目全过程监(jian)管,着力整(zheng)治骗(pian)取套取、截留挪用惠(hui)农资金(jin)等问(wen)题。
(二十八)完善乡村人才培(pei)育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划,加(jia)强农民技术技能培(pei)训,壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工(gong)匠培(pei)育工(gong)程。以产业需求(qiu)为导向,优化调整(zheng)涉农学科专业。提(ti)升涉农职业教育水平,鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三(san)支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾(jin)帼(guo)追梦(meng)人计划和乡村振兴青(qing)春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠(hui)农。继(ji)续(xu)实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城(cheng)市人才服务乡村,健全评聘激励机制。
(二十九)统筹推进林业、农垦和供销社等改(gai)革。深化集体林权制度改(gai)革,调整(zheng)优化林木采伐管理制度,赋予(yu)权利人更加(jia)充分(fen)的林木处置权和收益权。深化农垦改(gai)革,健全资产监(jian)管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系,促进规范管理利用。推进供销社综合改(gai)革。深化农业水价综合改(gai)革和用水权改(gai)革,加(jia)强取用水管理,持续(xu)推进地下水超(chao)采治理,推广运用节水灌溉技术。
(三(san)十)健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标(biao)、基础设施建设投(tou)资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台,推行由常住地登记户口提(ti)供基本公共服务制度。鼓励有条件的城(cheng)市逐步(bu)将稳定(ding)就业生活的农业转移人口纳入城(cheng)市住房(fang)保障政策范围。进一步(bu)提(ti)高农业转移人口义务教育阶(jie)段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面(mian)取消在就业地参保户籍限制。依法(fa)维(wei)护进城(cheng)落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分(fen)配权,探索建立(li)自愿有偿退出的办法(fa)。
办好农村的事,实现乡村全面(mian)振兴,关键在党。必须坚持不懈(xie)把解决(jue)好“三(san)农”问(wen)题作为全党工(gong)作重中之重,夯实五(wu)级书记抓乡村振兴政治责(ze)任(ren),完善城(cheng)乡融合发展体制机制,完善强农惠(hui)农富农支持制度,推动学习运用“千万工(gong)程”经验走深走实,健全推进乡村全面(mian)振兴长效机制。保持历史耐心,尽力而为、量(liang)力而行,集中力量(liang)抓好办成一批重点(dian)实事,让农民群众可感可及、得到实惠(hui)。全面(mian)落实“四下基层”制度,走好新时代党的群众路线,密切党群干群关系。坚持从农村实际出发,充分(fen)尊重农民意愿,改(gai)进工(gong)作方式方法(fa),防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改(gai)革创新,充分(fen)调动广大党员干部和农民群众积极性,激发乡村全面(mian)振兴动力活力。
让我们更加(jia)紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定(ding)信心、攻坚克难,真抓实干、久久为功,加(jia)快农业农村现代化步(bu)伐,推动农业基础更加(jia)稳固、农村地区更加(jia)繁(fan)荣、农民生活更加(jia)红火,朝着建设农业强国目标(biao)扎实迈进。