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《2025年稳外资行动方案》日前对外发布，释放哪些信号？当前吸(xi)引和利用外资形势如(ru)何？下(xia)一步怎么干？国新(xin)办20日召开国务院政策例行吹(chui)风会，介绍有关情况。
2月(yue)20日，国务院新(xin)闻办公室举行国务院政策例行吹(chui)风会，商(shang)务部副部长兼国际贸易谈(tan)判副代表凌激和国家(jia)发展(zhan)改革委利用外资和境外投资司负责人华中、工业和信息化部规划司司长姚(yao)珺、商(shang)务部外国投资管理司司长朱冰、市(shi)场监管总(zong)局信用监督管理司司长周卫军介绍扩大高水(shui)平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况，并答(da)记(ji)者问。新(xin)华社记(ji)者 李鑫 摄
确保2025年内各项举措落地见效(xiao)
商(shang)务部副部长兼国际贸易谈(tan)判副代表凌激说，《2025年稳外资行动方案》具有4个突(tu)出特点：释放了进一步对外开放的积极信号，加大政策支持力度，积极开展(zhan)外商(shang)投资促进工作和切实(shi)解决外资企业关切的问题。“行动方案明确要求，各项举措将于2025年底前落地见效(xiao)，这(zhe)充(chong)分表明中国政府坚持高水(shui)平对外开放、大力吸(xi)引外资的信心和决心。”
行动方案提出，扩大电信、医疗、教育等领(ling)域开放试点。工业和信息化部规划司司长姚(yao)珺介绍，截至2024年底，已有2343家(jia)外资企业获准在华经营电信业务。2024年，工业和信息化部会同相关部门明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联(lian)网数据中心等多项业务的外资股比限制。目前已有数十家(jia)外资企业正在积极申请(qing)参与。下(xia)一步，工业和信息化部将加快推进试点开放工作。
行动方案明确，修订扩大鼓励外商(shang)投资产(chan)业目录，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施。国家(jia)发展(zhan)改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，将尽(jin)快按程序出台2025年版鼓励目录，新(xin)目录将重(zhong)点增加先(xian)进制造业、现代服务业、高新(xin)技术(shu)、节能环保等领(ling)域条目，同时也鼓励外资更多投向(xiang)中西部地区和东北地区。
谈(tan)及鼓励外资企业境内再投资政策，华中说，政策制定工作已经启动，初步考(kao)虑是(shi)，提升(sheng)外资企业境内再投资便利度，拟从简化相关事项办理程序、完(wan)善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；加强外资企业境内再投资服务保障，拟从优化各类生产(chan)要素配置、强化重(zhong)大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹(chou)对符合条件(jian)的再投资项目予以支持。
在优化国家(jia)服务业扩大开放综(zong)合试点示范方面，商(shang)务部外国投资管理司司长朱冰说，截至目前，试点示范已历经10年创新(xin)探索，实(shi)施范围拓展(zhan)到(dao)全国11个省市(shi)，形成190多项创新(xin)成果(guo)向(xiang)全国复制推广。2024年，11个省市(shi)服务业吸(xi)收(shou)外资412.6亿美元，约占全国服务业吸(xi)收(shou)外资的50.2%。商(shang)务部将积极推动试点示范工作优化提升(sheng)，加快试点实(shi)施节奏、扩大试点地域、扩大重(zhong)点领(ling)域自主开放、持续推进制度型开放、加强创新(xin)成果(guo)复制推广。
稳外资依然具备坚实(shi)基础
凌激介绍，2025年1月(yue)，我国实(shi)际利用外资同比降幅(fu)比去(qu)年全年有所收(shou)窄，但依然呈下(xia)降态势，原(yuan)因主要是(shi)当前全球跨境直接投资比较低迷，外部环境依然严峻复杂，受到(dao)国内相关产(chan)业发展(zhan)变化等诸(zhu)多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局。
也要看到(dao)，1月(yue)当月(yue)实(shi)际使用外资金额比去(qu)年12月(yue)增长27.5%，引资产(chan)业结构持续优化，引资来源(yuan)地更加多元。“我国超大规模市(shi)场、完(wan)备高效(xiao)的产(chan)业链供应链体系、持续优化的创新(xin)环境，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展(zhan)条件(jian)和土壤，稳外资依然具备坚实(shi)的基础。”凌激说。
中国美国商(shang)会发布的《2025年中国商(shang)务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资；中国德国商(shang)会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展(zhan)运营，超过一半(ban)的企业计划在未(wei)来两年增加投资。“这(zhe)些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。”凌激说。
“在华外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收(shou)、约三分之一的进出口、二分之一的机电产(chan)品和高新(xin)技术(shu)产(chan)品的出口。”凌激表示，吸(xi)引外资是(shi)我国构建新(xin)发展(zhan)格(ge)局不可或缺的力量、为建设现代化产(chan)业体系提供了重(zhong)要支撑、有助于促进形成新(xin)质生产(chan)力。
扩大高水(shui)平对外开放
华中表示，2025年，国家(jia)发展(zhan)改革委将推动建设更高水(shui)平开放型经济新(xin)体制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国，具体将主要开展(zhan)系统谋划稳步扩大制度型开放、制定出台稳外资的具体支持政策措施、推动开发区更好发挥引资平台作用和加强外商(shang)投资服务保障4方面工作。会同相关部门在产(chan)权保护、产(chan)业补贴、环境标准等领(ling)域主动对接国际高标准经贸规则，实(shi)现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商(shang)品市(shi)场、服务市(shi)场、资本市(shi)场、劳务市(shi)场等有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家(jia)的单边开放。
外资企业是(shi)推进新(xin)型工业化的重(zhong)要力量。2024年，我国制造业领(ling)域外资准入限制实(shi)现全面“清零(ling)”，制造业实(shi)际使用外资超过2200亿元，高技术(shu)制造业实(shi)际使用外资占比达到(dao)11.7%。姚(yao)珺表示，下(xia)一步，工业和信息化部将深化产(chan)业科技创新(xin)合作，共享数字化、绿(lu)色化发展(zhan)机遇，发挥园区、集群(qun)等载体的稳外资作用，持续做好外资企业服务保障。
市(shi)场监管总(zong)局信用监督管理司司长周卫军表示，市(shi)场监管总(zong)局将完(wan)善外商(shang)投资授权登记(ji)体制，持续健(jian)全特殊食品注册境外核(he)查常态化工作机制；深化外资企业年报“多报合一”改革，切实(shi)解决企业年报“多头报、重(zhong)复报”问题；深入贯彻《公平竞争审(shen)查条例》；有效(xiao)解决多头检查、重(zhong)复检查、随(sui)意检查的问题，切实(shi)减轻外资企业的迎检负担；加大涉外商(shang)投资知(zhi)识产(chan)权保护力度；深入推进全国商(shang)业秘密保护创新(xin)试点。