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【编者按】
本文是同济大学德国研究中心及中德人(ren)文交流研究中心与澎湃新闻国际(ji)部合作推出的(de)“同观·德国”专栏的(de)第65篇。2月23日，德国将举行(xing)联邦议院选举，“同观·德国”刊(kan)出系列文章(zhang)，分析选前(qian)各党选情，预判选后组阁前(qian)景。本文分析的(de)是自(zi)民(min)党。对于支持率还未够到进入议院门槛的(de)5%的(de)自(zi)民(min)党而言，它的(de)一线生机或许(xu)就在于德国社会主流一直以来都与极端主义(yi)和民(min)粹主义(yi)划清界限的(de)努力。
自(zi)民(min)党竞选海报
2025年2月23日，德国联邦议院选举即将开启(qi)政治版图重(zhong)构之战。当基(ji)民(min)盟、社民(min)党、绿党等主流政党与德国选择党等新兴势力展开激烈博弈之际(ji)，有一个政党却(que)显得格外落寞，那(na)就是曾为本届政府执政党之一的(de)自(zi)民(min)党。
曾经辉煌，今陷危机
自(zi)民(min)党有着深厚的(de)历(li)史底蕴，其以自(zi)由(you)主义(yi)为核心理(li)念，强调个人(ren)自(zi)由(you)、市场经济和有限政府。在经济政策上，该党主张减税、减少政府干预、促(cu)进企业创新和竞争(zheng)；在社会政策上，则支持个人(ren)自(zi)由(you)和多元(yuan)化，主张保护公民(min)权利和隐私。在德国的(de)政治发展历(li)程中，自(zi)民(min)党曾多次参与联合执政，在德国政坛扮演(yan)着举足轻重(zhong)的(de)角色(se)，一度被视为德国联邦政治中的(de)“造王者”。
然而，进入21世纪(ji)后，自(zi)民(min)党屡遭挫折。2013年，自(zi)民(min)党在联邦议院选举中以4.8%的(de)支持率未达5%的(de)门槛，首次被排除在联邦议院外。此后虽在一些州议会选举有所斩获，但整(zheng)体发展仍不容乐观。2021年自(zi)民(min)党一度迎来转机，在大选中获11.5%选票并参与组阁，成为“交通灯”政府中的(de)“黄灯”。但近年来其呈现颓势，支持率持续下滑，从(cong)2024年7月的(de)5%降至12月的(de)3%，最近虽回升至4%，但仍面临无法进入联邦议院的(de)危机。
联盟破裂(lie)，始作俑者？
自(zi)民(min)党在选民(min)心目中的(de)形象崩塌，和该党近期与执政伙伴的(de)激烈冲突(tu)是分不开的(de)。“交通灯”自(zi)诞生之日起就存在着难(nan)以弥合的(de)深刻(ke)裂(lie)痕，尤其是绿党和自(zi)民(min)党在经济政策上存在根本分歧：绿党经济部长哈贝克主张通过债务融资的(de)“德国基(ji)金”推动(dong)投资，而自(zi)民(min)党财长林(lin)德纳则坚持严守“债务刹车”。裂(lie)痕在2024年10月工业峰会事件中戏剧性爆发：社民(min)党总理(li)朔尔茨单方(fang)面取消(xiao)三党联席会议，自(zi)民(min)党则另立门户举办经济峰会，剑指“过度环保主义(yi)损害经济”。在一片哗然中，“交通灯”很(hen)快走(zou)上了末路。2024年11月7日，总理(li)朔尔茨当众宣布解(jie)雇(gu)林(lin)德纳，后者随即带领全体自(zi)民(min)党阁员集体辞职。
如果说执政联盟的(de)破裂(lie)是执政理(li)念无法协调所致，并不能(neng)完全归咎于其中一方(fang)，那(na)么不久后爆出的(de)内部文件，则使自(zi)民(min)党背上了联盟破裂(lie)始作俑者的(de)骂(ma)名。2024年11月，自(zi)民(min)党一份关(guan)于退出“交通灯”联盟的(de)内部战略文件曝光。这份文件使用了“野战”“诺曼底登陆(lu)日”等军事化术语，拟定了一些破坏执政联盟的(de)方(fang)略，甚至包(bao)含了一份以林(lin)德纳名义(yi)拟定的(de)声明，呼吁“这届联邦政府必须结束”。这一事件导致自(zi)民(min)党数名高层辞职，虽然林(lin)德纳否认文件出于己手，但恶劣影响已经铸成。自(zi)民(min)党成为蓄意破坏执政联盟的(de)有罪一方(fang)，其信任(ren)度在民(min)众中一落千丈。朔尔茨也(ye)乘机暗示，这恰恰证明自(zi)民(min)党已经不存在合作可能(neng)，他此前(qian)解(jie)除林(lin)德纳财政部长职务的(de)决定是正确的(de)。
惨淡局面，由(you)来有自(zi)
冰冻三尺非一日之寒，如果挖一下深层原因(yin)，就可以看到自(zi)民(min)党走(zou)到今天的(de)惨淡局面并非偶然，几次偶然事件只是其所陷困境的(de)具象体现。
自(zi)民(min)党意识形态(tai)根植于19世纪(ji)古典自(zi)由(you)主义(yi)传统，自(zi)身定位为经济自(zi)由(you)化和自(zi)由(you)市场政党。其政策框架在德国社会市场经济建构期具有优越性，也(ye)取得了较(jiao)好的(de)执政成绩。但在朔尔茨所称的(de)“时代转折”年代，德国始终走(zou)不出疫情和能(neng)源危机叠加的(de)影响，经济下行(xing)压力巨大，政府预算难(nan)产。自(zi)民(min)党严格的(de)财政政策和减税等方(fang)针不仅在执政联盟内部遭到激烈反对，而且也(ye)在选民(min)中难(nan)以得到认同。
从(cong)德国近几届政府的(de)更迭(die)来看，入阁成为执政党对于一个政党来说是成功更是挑战。在有先(xian)天裂(lie)痕的(de)“交通灯”联盟中，自(zi)民(min)党在经济政策、财政预算上的(de)理(li)念与其他两党背道而驰，而最终陷入两难(nan)之境：妥(tuo)协则放弃其立党之本，坚持则必定使政策难(nan)产。在此背景下，不难(nan)理(li)解(jie)自(zi)民(min)党为何竟筹谋推翻执政联盟，以图“凤凰涅槃”。
从(cong)选民(min)的(de)角度看，德国经济和社会的(de)变迁对自(zi)民(min)党选民(min)基(ji)础产生着重(zhong)大影响。自(zi)民(min)党基(ji)本盘是资本家、企业家，他们支持自(zi)由(you)市场经济理(li)念。但随着产业结构调整(zheng)和新兴产业崛起，传统企业家和个体经营者受冲击，对自(zi)民(min)党政策效果产生怀疑。同时，当前(qian)生态(tai)和社会问题凸显，自(zi)民(min)党的(de)定位未能(neng)追(zhui)赶上选民(min)关(guan)心议题的(de)变化。环保上，它不如绿党有明确的(de)主张；移民(min)问题上，它不如德国选择党态(tai)度强硬；社会公平方(fang)面，又不如瓦根克内希特联盟立场鲜明。相比(bi)之下，自(zi)民(min)党在热门议题上声音弱、政策主张不突(tu)出，对选民(min)吸引(yin)力不足，可谓基(ji)础不牢，地动(dong)山摇。
奋力自(zi)救，前(qian)路漫漫
面对严峻的(de)形势，自(zi)民(min)党在2024年12月18日出台了竞选纲(gang)领，试图拿出“激进自(zi)由(you)主义(yi)2.0”来吸引(yin)选民(min)的(de)支持，扭(niu)转局势。
自(zi)民(min)党选纲(gang)的(de)要点是通过减税等方(fang)式(shi)扭(niu)转经济颓势，如取消(xiao)此前(qian)针对高收入者征收的(de)团(tuan)结附加费，逐步将基(ji)本免税额度增加至少1000欧元(yuan)，并将公司的(de)税收负担降低到25%以下。在减轻企业行(xing)政负担方(fang)面，自(zi)民(min)党表示要“从(cong)根本上”进行(xing)改革，例如加快审批程序，减少企业在审批过程中所耗费的(de)时间和精力，让企业能(neng)够更加专注于自(zi)身的(de)发展。自(zi)民(min)党还提出要精简政府部门，比(bi)如将发展合作部与外交部合并，以此来提高政府的(de)工作效率，减少行(xing)政成本。在移民(min)政策等方(fang)面，自(zi)民(min)党也(ye)有着自(zi)己的(de)主张，提出了所谓的(de)“中间派(pai)移民(min)政策”。
然而，自(zi)民(min)党的(de)这些政策面临着诸多问题。媒(mei)体上讨论最多的(de)一个问题是，减税政策会带来巨大的(de)财政压力，而这与自(zi)民(min)党标榜的(de)严格的(de)财政政策其实(shi)是背道而驰的(de)。据德国经济研究所测算，如果自(zi)民(min)党的(de)所有计划都得到实(shi)施，国家可能(neng)会损失将近1400亿欧元(yuan)税款，这无疑将会成为一个沉重(zhong)的(de)负担，可能(neng)会影响到社会保障、教育、医疗等其他领域的(de)投入。因(yin)此自(zi)民(min)党的(de)选纲(gang)未能(neng)起到多少吸引(yin)选民(min)的(de)效果。德国电视一台ARD的(de)民(min)调显示，只有6%的(de)受访者相信自(zi)民(min)党能(neng)够解(jie)决德国的(de)经济问题。
黑黄联盟：一线生机？
大选在即，自(zi)民(min)党走(zou)上生死存亡的(de)关(guan)头。正如自(zi)民(min)党副主席库比(bi)茨基(ji)所称，自(zi)民(min)党若离(li)开联邦议院，“迟早”会“不复存在”。作为传统上的(de)执政“小伙伴”，与“红绿”两党矛盾难(nan)以调和的(de)自(zi)民(min)党如今将一线希望寄托在与联盟党组成“黑黄联盟”上，而联盟党方(fang)面似乎(hu)也(ye)有人(ren)伸出了橄榄枝。2025年1月13日，基(ji)民(min)盟的(de)前(qian)总理(li)候选人(ren)拉舍特和自(zi)民(min)党副主席沃格尔在《法兰克福汇报》上联合发文，公开为黑黄联盟站台，强调黑黄联盟可以解(jie)决德国的(de)紧迫问题。但媒(mei)体也(ye)指出，拉舍特和基(ji)民(min)盟候选人(ren)默茨并不是一条心，后者并不看好黑黄联盟，拉舍特此举在联盟党内实(shi)有拆台之嫌。
当然，自(zi)民(min)党的(de)一线生机，也(ye)可以说并不止于黑黄联盟。当前(qian)的(de)选战不仅关(guan)乎(hu)自(zi)民(min)党的(de)存亡，更关(guan)乎(hu)德国政治生态(tai)的(de)塑造。如德国评论家所说，自(zi)民(min)党作为自(zi)由(you)主义(yi)传统的(de)唯一代表，“其命(ming)运是德国政治健康度的(de)试金石(shi)，一个无法容纳传统自(zi)由(you)主义(yi)的(de)政体，或将滑向(xiang)民(min)粹与极端的(de)两极对决。”一直以来，德国社会主流都在努力与极端主义(yi)和民(min)粹主义(yi)划清界限，主流政党也(ye)都拒绝与民(min)调较(jiao)高的(de)极左、极右政党合作，而自(zi)民(min)党的(de)生机或也(ye)将蕴含其中。
（俞(yu)宙明，同济大学德国研究中心研究员）
