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2月17日召开的民营企业座谈(tan)会的影响，正在持续深化。一段时间以来，各地相继出台了不少优化营商环境的措施，比如浙江推行的“综合查一次”机(ji)制；深圳提(ti)出进一步优化法治化营商环境；上海发布(bu)21条政策措施减轻(qing)企业负担；财政部的一些职能部门(men)又强调通过金融服务解决(jue)民营企业融资(zi)难和贵的问题。
民营经济是激(ji)发创新活(huo)力、扩大社会就业及驱动经济增长的重要力量(liang)。截至(zhi)去年9月底，全国登记在册民营企业数量(liang)超过5500万户，在企业总量(liang)中的占比逾(yu)九成。推动经济持续向好，进一步壮大民营经济至(zhi)关重要。那么，怎么让(rang)民营企业“轻(qing)装上阵”？
浙江规范涉企执(zhi)法
从(cong)减少行政检查开始
规范涉企执(zhi)法，做到“无事不扰”，这是很受(shou)企业欢迎(ying)的事。一段时间以来，规范涉企执(zhi)法，包括治理过度检查、治理逐利执(zhi)法、规范异地执(zhi)法等等，都已经成为全国各地重要的工作之一，因为这直接影响到营商环境和企业的信心。2月20日，浙江省也(ye)正式在官方网(wang)站公布(bu)了《关于严格规范涉企行政检查的实(shi)施意见(jian)》。作为民营企业众多的浙江，是怎么规范涉企检查的呢？
浙江省杭州市上城区综合行政执(zhi)法局的执(zhi)法人员(yuan)，会同辖(xia)区市场(chang)监管局的执(zhi)法人员(yuan)，来到位于西湖边的湖滨88商场(chang)进行行政检查。整个检查包含(han)了6个大项16个小项，主要对商场(chang)的餐饮店，零售商店内(nei)的垃圾分类(lei)、油烟排污、食品安全等方面进行重点检查。这次行政检查，也(ye)是根据今年年初的检查计划来实(shi)施的。
杭州市上城区综合行政执(zhi)法局执(zhi)法队员(yuan) 李羽(yu)辉：从(cong)短期来看，由于我们(men)执(zhi)法人员(yuan)要深入各个不同的领域，所以导致我们(men)所需知识(shi)的深度和广度有所提(ti)升，在这个方面对于我们(men)工作的开展确实(shi)存在一定的难度。但是从(cong)长期来看，由于我们(men)体制机(ji)制的完善以及数字技术的应用，可以打破我们(men)部门(men)之间的壁垒。
执(zhi)法人员(yuan)实(shi)施的“综合查一次”方案，是综合行政执(zhi)法部门(men)联合了市场(chang)监管、应急等五个部门(men)的检查内(nei)容，统一进行的行政检查。
杭州湖滨88市场(chang)部负责人 诸葛(ge)丹(dan)妮：有时候可能检查内(nei)容会有点雷同，其实(shi)我们(men)会多次陪同检查，有时候可能会给我们(men)工作造成一定的负担。但现在就很方便，每个部门(men)可能会一两个人，几个人一起过来，对着很明确的表格上的检查内(nei)容，一个一个给我们(men)建议和要求。
杭州市上城区综合行政执(zhi)法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体的检查情况还是比较良好的，根据我们(men)综合检查的主体标(biao)准化要求，今年内(nei)这个商店我们(men)不会再检查第(di)二次了。
浙江省政府官网(wang)公布(bu)《严格规范涉企行政检查的实(shi)施意见(jian)》，“综合查一次”也(ye)是其中最(zui)重要的手(shou)段。《意见(jian)》明确，市县政府要加强统筹协调，整合检查对象(xiang)相同、内(nei)容相关、时长相近的计划和任(ren)务方案，组织实(shi)施“综合查一次”。严控(kong)检查范围(wei)、内(nei)容、时间和人数，涉及多部门(men)多项检查的，实(shi)行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决(jue)取消不合理不必要的行政检查。
事实(shi)上，浙江省在2019年就已在全省逐步实(shi)施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实(shi)施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格规范涉企行政检查的实(shi)施意见(jian)》，也(ye)意味着此项工作会进一步优化完善、强力推行。
除此以外，该《意见(jian)》还有另外几项重点任(ren)务，包括规范行政检查主体和人员(yuan)、清理并公布(bu)行政检查事项清单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标(biao)准、强化行政检查监督等。
在浙江规范涉企行政执(zhi)法的九个方面中，“综合查一次”是重要的方法。而(er)且这个方法之前也(ye)一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海、广东(dong)等地也(ye)在推进新的规范措施。
深圳优化法治环境
有效保护企业合法权益
在被称为“民营经济第(di)一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审结一起知识(shi)产(chan)权案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较之一般案件6—12个月的审理时间，该案仅用3个月审结，有效保护了企业的合法权益。
深圳福田区人民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发展。
眼下，正在征求意见(jian)的《深圳经济特区中小企业发展促进条例（征求意见(jian)稿）》中，规范涉企行政监督检查行为也(ye)被列入其中，《征求意见(jian)稿》提(ti)出要以法规的方式建立行政执(zhi)法责任(ren)制和涉企检查备案制，进一步优化法治化营商环境。
上海践行“无事不扰”
提(ti)升“检查质效”
今年春节后的首个工作日，上海召开了2025年优化营商环境大会，并发布(bu)《上海市聚焦提(ti)升企业感受(shou) 持续打造国际一流营商环境行动方案》，即(ji)8.0版行动方案。这份行动方案，将“提(ti)升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商环境。
徐汇区市场(chang)监督管理局食品监管科科长周潞：通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造，我们(men)整合了三个部门(men)的监管事项，有市场(chang)局、城管和消防(fang)。我们(men)把之前三个部门(men)几百(bai)项的检查事项，整合为目前19项84类(lei)内(nei)容，大大缩减了检查的具体内(nei)容，也(ye)减少了全年的检查频次。
规范涉企执(zhi)法
保障营商环境
从(cong)各个地方到全国层面，规范涉企执(zhi)法显(xian)然是今年的重要工作。今年1月3日，国务院办公厅对外公布(bu)了《关于严格规范涉企行政检查的意见(jian)》，这是全国层面首次针对涉企检查作出全面系统的规定。在规范涉企执(zhi)法中，针对异地涉企执(zhi)法如何规范，2月18日，最(zui)高检表示(shi)，要研究制定规范办理跨区域涉企刑事案件的工作意见(jian)，进一步规范管辖(xia)权、“查扣(kou)冻”监督机(ji)制，从(cong)源头上推动解决(jue)违(wei)规异地执(zhi)法和趋利性执(zhi)法司法等问题。
针对民营经济的发展，打出组合拳(quan)的还不止(zhi)于此。刚刚结束(shu)的民营企业座谈(tan)会曾强调，要继续下大气力解决(jue)民营企业融资(zi)难、融资(zi)贵问题。会后，财政部、金融监管总局、证(zheng)监会等密集推出新举措，解决(jue)民营企业融资(zi)难问题。
2月21日，财政部等六部门(men)对外发布(bu)《政府性融资(zi)担保发展管理办法》，办法重点支(zhi)持小微企业和“三农(nong)”等经营主体，将从(cong)3月1日起施行。
金融监管总局近日表示(shi)，要保持对民营企业稳(wen)定有效的增量(liang)信贷供(gong)给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支(zhi)持力度。
中国证(zheng)监会近日召开会议提(ti)出，要做好民营企业股债融资(zi)支(zhi)持。证(zheng)监会主席吴(wu)清表示(shi)，要结合资(zi)本市场(chang)实(shi)际，扎(zha)扎(zha)实(shi)实(shi)落实(shi)促进民营经济发展各项政策措施。
上海发布(bu)21条政策措施
减轻(qing)企业负担
让(rang)民营企业“轻(qing)装上阵”，需要做的工作还很多。上海在2月21日发布(bu)21项政策举措，涉及降低税费成本、用工成本、用能成本、融资(zi)成本和优化包容审慎(shen)监管五个方面，切实(shi)回应企业诉求，提(ti)振经营主体信心。
在降低税费成本方面，继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资(zi)源税、房产(chan)税、耕地占用税等“六税两费”；对符合上海市产(chan)业发展方向的企业实(shi)施房产(chan)税困难减免政策；争取继续试点实(shi)施离(li)岸贸易(yi)印(yin)花税优惠政策等。
上海市税务局政策法规处副处长 谢永健：我们(men)通过信息的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企业名单，向企业进行精准提(ti)醒，促进企业应享尽享、直达快享。
在降低用工成本方面，自(zi)3月起上海继续阶段性降低职工医保单位缴(jiao)费费率1个百(bai)分点。继续阶段性降低失业保险单位费率0.5个百(bai)分点；合并实(shi)施一次性吸(xi)纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。
在降低用能成本方面，降低用电成本，研究降低工业园区非电网(wang)直供(gong)电加价水(shui)平。鼓(gu)励发电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让(rang)利。
在降低融资(zi)成本方面，加大信贷投放(fang)力度，持续引导辖(xia)内(nei)银(yin)行加大对科技型中小企业信贷投放(fang)力度，加强小微企业首贷和信用贷供(gong)给，继续实(shi)施中小微企业信贷奖励和风(feng)险补偿政策。
在优化包容审慎(shen)监管方面，上海将进一步加强对基层执(zhi)法单位适用免罚减罚的督促指(zhi)导，切实(shi)提(ti)升免罚减罚清单适用实(shi)效。
今年优化营商环境
如何再发力？
无论是浙江连续多年推行“综合查一次”机(ji)制，还是深圳提(ti)出进一步优化法治化营商环境。无论是上海发布(bu)21条政策措施减轻(qing)企业负担，还是财政部、证(zheng)监会等多部门(men)打出政策组合拳(quan)，通过多种举措做好民营企业的融资(zi)支(zhi)持。可以说，从(cong)各个地方到中央层面，优化营商环境、支(zhi)持民营企业发展都成为今年的重要工作。“有难上前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家发展改革委国家信息中心研究员(yuan)魏琪嘉进行了分析。
营商环境反映一个地方经济发展的生(sheng)态
魏琪嘉：营商环境看不见(jian)摸(mo)不着，但作用重要、地位重要，反映的是一个地方经济发展的生(sheng)态。营商环境好，有利于各类(lei)要素更好地实(shi)现资(zi)源配置。可以说做好营商环境建设，直接关系到其他各类(lei)政策落实(shi)的效果。从(cong)当前各地成功的经验看，通过信息化技术加持，政策系统集成配套，具体流程制度的优化再造，为优化营商环境注入强劲的法治动力，也(ye)成为当前各地做好营商环境工作的这样的一个重要的路径。
坚持问题导向和目标(biao)导向 持续优化营商环境
魏琪嘉：做好2025年优化营商环境工作的发力点，应该坚持问题导向和目标(biao)导向，系统施策推动营商环境的持续优化。具体来看，比如纵深推进全国统一大市场(chang)的建设，贯彻落实(shi)好公平竞争审查条例，推动市场(chang)环境更趋规范有序，鼓(gu)励各地聚焦经营主体关切的具体细节问题，协调各类(lei)政策推动解决(jue)。
编辑(ji)/周超