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近期，国家发展(zhan)改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展(zhan)的通知》(以下简称《通知》)，标志着新能源上网电量将全部进入电力市场，全面参与(yu)市场交易，这意味着什么？将带来(lai)什么利好？
确保平稳过渡
早在2022年1月，国家发展(zhan)改革委、国家能源局联合印发了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见(jian)》，明确提(ti)出到2030年实现新能源全面参与(yu)市场交易的总体目标。自此，我国新能源入市的步(bu)伐显著(zhu)加快。
此次《通知》的印发被普遍视为与(yu)之前《关于进一步(bu)深化燃(ran)煤发电上网电价市场化改革的通知》具有同等重要意义的标志性电力改革举措。新能源全电量入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，推动各类电源在电力系统中的价值体现，促进新能源与(yu)调节电源、电网协调发展(zhan)，这对推动我国新能源行业(ye)高质量发展(zhan)，助力实现“双碳”目标将产生积极而深远的影响。
新能源发电全面入市是我国电力市场化改革的关键一环，旨在通过市场价格信号引(yin)导新能源企业(ye)理性参与(yu)市场竞(jing)争(zheng)，为统一电力市场建设及相(xiang)应规则的完善(shan)奠定基础。《通知》明确指出，新能源上网电价将由市场交易决定，各地电力市场规则需按照国家要求进行相(xiang)应调整(zheng)。这一改革将促使(shi)新能源企业(ye)通过竞(jing)争(zheng)优化成本结构，提(ti)升(sheng)发电效率(lu)。在市场交易层面，《通知》提(ti)出推动现货市场与(yu)中长期市场“双轨(gui)并行”，适度放宽现货市场限价，允许电价在工商业(ye)尖峰电价与(yu)新能源成本收益之间浮(fu)动；同时，缩短中长期市场交易周期至“周、多日、逐日”，以提(ti)高市场灵(ling)活性。此外，还鼓(gu)励新能源企业(ye)与(yu)用户(hu)签订多年购电协议，提(ti)前锁定收益，推动绿电交易分离电能量与(yu)绿证价格，实现价值最大化。
建立可持续发展(zhan)价格结算(suan)机(ji)制。新能源发电具有随机(ji)性、波动性和间歇性等特点，尤其是光伏发电主要集中在午间时段，晚高峰电价较高时段几乎没有发电出力。这一固有特性可能导致(zhi)市场价格的剧(ju)烈波动。为此，《通知》提(ti)出为新能源电价市场化配置可持续发展(zhan)价格结算(suan)机(ji)制，该(gai)机(ji)制通过“多退少补”的差价结算(suan)方式，为新能源企业(ye)提(ti)供收益托底。当市场交易价格低于机(ji)制电价时，给予差价补偿；高于机(ji)制电价时，则扣除差价。这一“差价结算(suan)”的场外保障机(ji)制是此次改革的一大亮点，为新能源项目收益及新能源消纳提(ti)供了更可靠的保障。
分类施策确保政策平稳过渡。为推动新老政策有序(xu)衔接，《通知》对存量项目和增量项目的执行进行了明确区分。对于2025年6月1日前投产的存量项目，将维持现行电价机(ji)制(不高于煤电基准价)，以确保存量项目收益稳定。对于2025年6月1日及以后投产的新增新能源项目，机(ji)制电价将由各地通过市场化竞(jing)价方式确定，纳入机(ji)制的电量规模将根据各地非水可再(zai)生能源消纳责任权重完成情况、用户(hu)电价承受能力等综合因素确定。这一举措既能保障已有项目的收益，又能促进新项目充分参与(yu)竞(jing)争(zheng)，避免了“一刀切”可能带来(lai)的混乱局面。
促进新能源消纳
近年来(lai)，我国新能源产业(ye)蓬勃发展(zhan)，实现了从(cong)跟跑到并跑乃至部分领跑的华丽转身。截至2024年底，我国新能源发电装机(ji)规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机(ji)规模的40%以上，超越了煤电装机(ji)，成为电力供应的重要支柱(zhu)。然而，随着新能源装机(ji)规模的激增，电网消纳压力也随之剧(ju)增，传统的计划定价模式已难以满足当前的市场需求。因此，通过改革和市场化手段优化资源配置，解决新能源消纳困难和入市后的收益保障问题，成为行业(ye)发展(zhan)的迫切需求。
随着新能源发电全面市场化政策的深入实施，一系列积极变化正在悄然发生。这些政策不仅为新能源产业(ye)带来(lai)了前所未有的发展(zhan)机(ji)遇，更为整(zheng)个电力市场的改革注入了新的活力。
一是促进新能源消纳。通过市场机(ji)制拉(la)开价格限价，可以促进新能源实现经济性消纳，从(cong)全社会的角度实现效益最大化。若新能源集中出力时段能满足负(fu)荷(he)需求，新能源有望成为市场中的定价机(ji)组，此时市场价格降(jiang)低，其他电源将尽可能减少出力，为新能源腾出更多电量通道，确保新能源得到最大程度消纳。
二是加速全国统一电力市场建设。长期以来(lai)，我国新能源上网电价实行固定电价模式，未能充分反映(ying)出市场供需情况，导致(zhi)部分地区电价过低，甚至一度出现负(fu)电价现象(xiang)，难以激发企业(ye)积极性和市场潜力。此次新能源发电全面入市的改革举措，标志着我国电力市场化交易进一步(bu)扩围。新能源与(yu)传统能源同台(tai)竞(jing)争(zheng)将推动形成更加公平开放的市场环境，提(ti)升(sheng)行业(ye)整(zheng)体效率(lu)，使(shi)电力调节成本分摊更加合理。具备(bei)低电成本、储能技术等优势(shi)的企业(ye)或将抢得市场先机(ji)；而技术落后的企业(ye)则可能因竞(jing)价劣势(shi)不得不退出市场。各地电力市场规则将按照国家要求进行相(xiang)应完善(shan)，这将促使(shi)企业(ye)根据区域供需差异(yi)优化电站布局与(yu)交易策略。
根据相(xiang)关负(fu)责人的解读，此次改革对居民、农业(ye)用户(hu)电价水平没有影响，这些用户(hu)的电价仍然按照现行目录销售电价政策执行。对工商业(ye)用户(hu)而言，静态(tai)估算(suan)显示，改革实施首年全国工商业(ye)用户(hu)平均电价与(yu)上年相(xiang)比(bi)将基本持平。在电力供需宽松(song)、新能源市场价格较低的地区，工商业(ye)用户(hu)电价还可能略有下降(jiang)。后续工商业(ye)用户(hu)电价将随着电力供需、新能源发展(zhan)情况等因素波动。如果增量新能源项目投资效率(lu)提(ti)高，用户(hu)支付(fu)的费用有望下降(jiang)。
激发市场活力
新能源发电全面入市的主要目的是促进新能源市场化竞(jing)争(zheng)，即通过电力价格信号更加准确真实地反映(ying)市场供需关系，为我国新能源行业(ye)高质量发展(zhan)和新型(xing)电力系统建设保驾护航。
在新能源全面实行市场化定价和差价结算(suan)机(ji)制背景下，新能源企业(ye)需通过提(ti)高发电效率(lu)、降(jiang)低运营成本等方式，提(ti)升(sheng)盈(ying)利能力和市场竞(jing)争(zheng)力。储能、虚拟电厂、需求侧响应等灵(ling)活性资源有望在市场化环境下迎来(lai)更大发展(zhan)空间，其商业(ye)模式将日益成熟(shu)完善(shan)。
此外，进一步(bu)激发市场活力，要重点关注地方实施方案(an)的落地效果、市场交易机(ji)制的实际(ji)运行情况及储能、绿证配套政策的协同推进情况。具体而言，可从(cong)以下几个方面入手。
一是注重政策协同。《通知》提(ti)出，地方可自主实施政策，因地制宜制定方案(an)，最迟于2025年底前完成。在确保市场公平竞(jing)争(zheng)的前提(ti)下，可鼓(gu)励设定差异(yi)化的支持政策。对于技术尚未完全成熟(shu)的项目，可提(ti)供更加灵(ling)活的政策支持，帮助克服(fu)初期高成本、高风险问题，进一步(bu)增强市场竞(jing)争(zheng)力。在政策协同方面，要注意与(yu)绿证政策衔接，避免重复收益。同时禁止强制配置储能等不合理前置条件，确保市场公平竞(jing)争(zheng)。
二是优化价格机(ji)制。进一步(bu)明确机(ji)制电价、结算(suan)方式及其适用范围，确保不同项目、不同地区的新能源企业(ye)都能公平享有政策优惠。同时，要为新能源项目提(ti)供更长的价格保障期，确保其能够得到长期稳定的回报。这有助于增强投资者信心，推动新能源产业(ye)持续健康发展(zhan)。
三是动态(tai)跟踪评估。通过动态(tai)监测市场价格、新能源收益及用户(hu)电价影响，及时发现问题并采取(qu)措施进行调整(zheng)。可考虑(lu)设立价格波动区间，对短期的剧(ju)烈波动进行限价调节，避免因市场过度波动给新能源企业(ye)带来(lai)不必要的风险，保障其相(xiang)对稳定的收益。这将有助于维护市场稳定，促进新能源产业(ye)与(yu)电力市场协调发展(zhan)。
新能源发电全面入市是我国电力市场化改革的重要里程碑。通过推动新能源电量全部进入市场、建立可持续发展(zhan)的价格结算(suan)机(ji)制以及分类施策确保政策平稳过渡等措施的实施，将有力促进新能源消纳、加速全国统一电力市场建设并推动新能源产业(ye)高质量发展(zhan)。未来(lai)，随着政策红利的不断释放和市场机(ji)制的日益完善(shan)，我国新能源产业(ye)将迎来(lai)更加广(guang)阔的发展(zhan)前景。
(经济日报 何七香 作者单位：中国国际(ji)经济交流中心能源与(yu)绿色低碳发展(zhan)研究部)