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美东时(shi)间(jian)2月13日(ri)，美国政府宣布《对等(deng)贸易(yi)和关税备忘录》备忘录，将针对所(suo)有贸易(yi)伙伴特别是那些对美国存在(zai)显著贸易(yi)顺差的(de)国家征收对等(deng)关税。美方此举，核心目标在(zai)于通过“以关税还关税”的(de)方式，迫(po)使贸易(yi)伙伴降低关税以匹配美国的(de)税率，或围绕美国贸易(yi)政策(ce)目标进行谈判，从而确保美国利益优先。
美国政府推动实施全面对等(deng)关税，主(zhu)要基于三方面现实考(kao)量(liang)。一是缓解长(chang)期存在(zai)的(de)贸易(yi)逆差压力。美国政府认为，部分贸易(yi)伙伴在(zai)与美国的(de)贸易(yi)往来中获得(de)了不相称利益，导致美国就业(ye)机(ji)会流失。二是屈从国内产业(ye)压力。美国钢(gang)铁、铝等(deng)行业(ye)生产成本居高不下，迫(po)切希望得(de)到政府政策(ce)扶持。三是外交政策(ce)手段(duan)考(kao)量(liang)。美国政府试图将关税作为筹码(ma)向贸易(yi)伙伴施压，以在(zai)贸易(yi)谈判中获取更有利地位，达到重(zhong)塑国际(ji)贸易(yi)规则等(deng)战略(lue)目标。
根据世贸组织（WTO）规则，成员在(zai)世贸组织中约束对其他成员进口商品可(ke)以征收关税的(de)最高水平。美国针对不同国家、不同商品类别和行业(ye)征收对等(deng)关税，涉嫌违反WTO约束关税义务和最惠国待遇原则。
从目前情况看，美国的(de)很多贸易(yi)伙伴特别是盟友(you)都表达了对美国对等(deng)关税计划的(de)坚(jian)决反对和反制态度。如果美国政府执意实施对等(deng)关税计划，美国的(de)贸易(yi)伙伴将采(cai)取针锋(feng)相对的(de)报复性措施，从而引发“对等(deng)关税—报复性关税”的(de)恶性循环，导致全球贸易(yi)保护主(zhu)义加剧，破坏全球产业(ye)链和供应链的(de)稳定，提高消费者(zhe)和企业(ye)成本。
各国经济发展水平存在(zai)差异，实施不同的(de)关税水平，是过去包括美国在(zai)内的(de)WTO成员达成一致的(de)结果，体现了各方在(zai)多边贸易(yi)体制中的(de)利益平衡。简(jian)单实行对等(deng)关税，无(wu)视世贸组织规则和此前各成员谈判达成的(de)承诺，这种表面看似公平的(de)贸易(yi)，却是实质上最大(da)的(de)不公平，本质上仍是“美国优先”的(de)贸易(yi)政策(ce)体现。
（注：作者(zhe)彭德雷系华东理工大(da)学法学院教授）
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