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【文(wen)/观察者网专栏作者 洪中】
以朔尔茨为总理的这届(jie)德(de)国联(lian)邦政府上(shang)台才三个月便爆发了(le)乌克兰战(zhan)争(zheng)，从而面临一个与默克尔时(shi)代完全不(bu)同的国际生态环境。与此同时(shi)，德(de)国社会因为难(nan)民问题而进一步陷入(ru)分裂，各政治党(dang)派均拿(na)其大作文(wen)章，特(te)别是右翼(yi)不(bu)遗余力地夸大难(nan)民问题对德(de)国社会的伤害。
2024年11月6日，自由(you)民主党(dang)因和其他两党(dang)意见(jian)相左而被(bei)迫退出了(le)联(lian)合政府，总理朔尔茨同意提前举行大选。大选的日期定在本周末2月23日。
其实，对德(de)国社会伤害最大的应该是朔尔茨政府的经济政策。朔尔茨不(bu)仅没有解决默克尔政府遗留下来的经济问题，而且还(hai)听凭绿党(dang)籍经济部长哈贝克一意孤行，造成(cheng)德(de)国经济连续(xu)两年滑(hua)坡而陷入(ru)衰退。朔尔茨这届(jie)联(lian)邦政府执政的三年，德(de)国国内生产(chan)总值的年增长率分别为1.4%、-0.3%和-0.2%。
德(de)国上(shang)一次出现连续(xu)两年经济负增长，是在21年前的2002和2003年。2001年，全球经济经历了(le)互(hu)联(lian)网泡沫(mo)破裂后的衰退，纳斯达克指数从2000年3月的5000点降到2002年的1100点。此外，2001年发生了(le)9·11事件，彻底改变了(le)当时(shi)的国际生态环境，给全球经济带来了(le)巨(ju)大的不(bu)稳定因素。
当年的联(lian)邦总理是社会民主党(dang)人施罗德(de)，他推出了(le)《2010议程》，对德(de)国的劳动市场和社会保障(zhang)体系作了(le)重大的改革，大规模削减社会保障(zhang)开支，提高退休年龄和降低企业税负。施罗德(de)的《2010议程》触动了(le)社会民主党(dang)所代表的工人阶级利益，他也因此失去(qu)了(le)社会民主党(dang)基层尤其是左翼(yi)的支持，在2005年大选中败(bai)给了(le)基督教民主联(lian)盟/基督教社会联(lian)盟的默克尔。
尽管如此，施罗德(de)依旧可以称得上(shang)是功不(bu)可没，大多数专家认为默克尔当政16年经济繁荣得益于《2010议程》。朔尔茨在他当政的三年中面临当年施罗德(de)类似的困境，但显然(ran)没有施罗德(de)那样的勇气对德(de)国经济和社会进行根本性改革。
对于德(de)国当前的经济问题，德(de)国经济学界是有共识的。德(de)国五大经济研究所（柏林德(de)国经济研究所、慕(mu)尼黑ifo经济研究所、基尔世界经济研究所、哈勒经济研究所和埃森RWI经济研究所）受联(lian)邦德(de)国经济和气候(hou)保护部委(wei)托，在去(qu)年九月联(lian)合发表的经济报(bao)告中虽然(ran)预测(ce)今年的经济增长可望(wang)达到0.8%，但是认为德(de)国经济仍(reng)然(ran)处在增长停(ting)滞状态，回升乏力。
这五大经济研究所认为，德(de)国经济在去(qu)碳化、人口老龄化和来自中国的竞争(zheng)压力方面，面临结构性改革的挑战(zhan)。五大经济研究所的这一表述是非常切中要害但又(you)有点隐约其辞的。现实的状况(kuang)是，德(de)国政府二(er)十多年来推行的激进的去(qu)碳化政策是抑止德(de)国经济增长的重要原因。人口老龄化给德(de)国社会带来了(le)社会保障(zhang)体系收支失衡和劳动力市场供给不(bu)足，特(te)别是专业技工短缺(que)。最后那句话可能(neng)是最关键的，就是德(de)国工业和中国工业在德(de)国和世界市场上(shang)的竞争(zheng)日处下风。邓小平说过：发展是硬道理。眼下德(de)国面临的根本问题不(bu)是难(nan)民问题，不(bu)是乌克兰战(zhan)争(zheng)问题，而是经济衰退问题。
德(de)国对中国的相对竞争(zheng)优势。资料来源：五大经济研究所《2024年第(di)二(er)次共同预测(ce)报(bao)告》第(di)43页
面对2月23日的大选，各大党(dang)派纷纷推出竞选纲领，四处游说，争(zheng)取选民的认可和支持。鉴于德(de)国当下最严重的问题是经济问题，我(wo)们就分析一下各党(dang)派在他们竞选纲领里有关经济政策方面的设想(xiang)。
自由(you)民主党(dang)
从历史渊源看，和经济界走的最近的是自由(you)民主党(dang)。自由(you)民主党(dang)的经济政策是立足于新(xin)自由(you)主义经济理论基础上(shang)的。在公布的本次大选经济纲领中，自由(you)民主党(dang)计划提高个人所得税基本起征点和最高税率的起征额，从而减轻纳税人特(te)别是高收入(ru)者的税负，提高个人消(xiao)费和投资能(neng)力；主张(zhang)加班工资免工征资税，鼓励员工加班，弥(mi)补劳动力市场上(shang)专业技工的短缺(que)。
同时(shi)，自由(you)民主党(dang)还(hai)无条件坚持遵守德(de)国基本法规定的的国家财(cai)政负债(zhai)上(shang)限，即通常所说的“负债(zhai)刹车”，主张(zhang)通过减少国家补贴和出售(shou)国有资产(chan)来平衡财(cai)政。自由(you)民主党(dang)要求废除(chu)无意义的法规条文(wen)，精简政府部门，大规模降低企业的合规成(cheng)本。
此外，自由(you)民主党(dang)倡议将德(de)国2045年碳中和的目标推迟(chi)到2050年，和欧盟一致，并希望(wang)通过降低电税来降低电价。针对来自中国的竞争(zheng)，自由(you)民主党(dang)主张(zhang)进一步减少对中国的依赖，阻止中国对德(de)国关键基础设施领域的参与和影(ying)响，要求和中国有公平的贸(mao)易关系。
简言之，自由(you)民主党(dang)经济政策的核心是减税、“精兵(bing)简政”和推迟(chi)碳中和。
自由(you)民主党(dang)的竞选口号：华丽的言辞不(bu)是经济成(cheng)就。自由(you)民主党(dang)官网
联(lian)盟党(dang)
和自由(you)民主党(dang)的经济政策非常接近的是基督教民主联(lian)盟/基督教社会联(lian)盟（以下简称联(lian)盟党(dang)）。联(lian)盟党(dang)也计划减税，但着眼点放在企业上(shang)，要求以企业利润为税基的企业税负（主要是指企业所得税和营业税）的上(shang)限固定在企业利润的25%。目前企业承(cheng)担(dan)的这两项税收的税负平均为30%。
联(lian)盟党(dang)和自由(you)民主党(dang)一样主张(zhang)“精兵(bing)简政”和对加班工资免税。在能(neng)源方面，联(lian)盟党(dang)主张(zhang)通过降低电税和电网费以及恢复(fu)核电来降低电价。针对来自中国的竞争(zheng)，联(lian)盟党(dang)的立场和自由(you)民主党(dang)完全一样。
在财(cai)政收支平衡方面，联(lian)盟党(dang)和自由(you)民主党(dang)一样，主张(zhang)削减政府补贴和无效支出，遵守法定的国家举债(zhai)上(shang)限。但是，联(lian)盟党(dang)总理候(hou)选人梅(mei)尔茨曾经表示，如果有利于促进投资，可以考(kao)虑适度放宽国家举债(zhai)上(shang)限，显得比自由(you)民主党(dang)灵活一些。
基督教民主联(lian)盟的竞选口号：为了(le)一个我(wo)们再次可以自豪(hao)的德(de)国。基督教民主联(lian)盟官网
社会民主党(dang)
社会民主党(dang)的经济政策显然(ran)奉行凯恩斯主义，主张(zhang)加大政府在交通、宽带、数字经济和尖端技术研发方面的投资。社会民主党(dang)也计划减税，但减税对象主要是中等和低收入(ru)者，以此追求社会公正。此外，社会民主党(dang)强调要保护工人的工作岗(gang)位(wei)、提高最低工资标准和保证退休员工收入(ru)稳定，认为由(you)此可以拉动消(xiao)费需求。
和自由(you)民主党(dang)和联(lian)盟党(dang)相反，社会民主党(dang)反对削减政府补贴和社会福利，主张(zhang)扩大政府举债(zhai)规模来达到收支平衡。虽然(ran)德(de)国基本法规定联(lian)邦政府每年新(xin)增债(zhai)务不(bu)能(neng)超过国内生产(chan)总值的0.35％，但是允许联(lian)邦议会在特(te)殊情况(kuang)下（战(zhan)争(zheng)、自然(ran)灾害或经济危机等）暂时(shi)放宽举债(zhai)上(shang)限。
在针对来自中国的竞争(zheng)方面，社会民主党(dang)和联(lian)盟党(dang)或者自由(you)民主党(dang)持相同的原则立场，只是在措词上(shang)较为温和。在碳中和方面，社会民主党(dang)和绿党(dang)一样，坚持推进现有的各项政策措施，只是强调不(bu)能(neng)以牺牲社会公平为代价。
社会民主党(dang)竞选口号：确保稳定的养老金。社会民主党(dang)官网
绿党(dang)
绿党(dang)坚持绿色能(neng)源转型的理念和“劫(jie)富济贫”，主张(zhang)放宽法定的国家财(cai)政举债(zhai)上(shang)限，通过新(xin)债(zhai)建立一个名为“德(de)国基金”的国家主权(quan)基金，重点投资基础设施、教育和气候(hou)保护。
绿党(dang)还(hai)建议设立一个“公民基金”，重点投资绿色产(chan)业，基金的盈利用来补充(chong)目前养老保险(xian)体系的资金不(bu)足，以此维(wei)持退休员工的收入(ru)水平。绿党(dang)也认为必(bi)须降低能(neng)源价格，但坚信加快(kuai)新(xin)能(neng)源建设的步伐(fa)是唯一正确的道路。
此外，绿党(dang)主张(zhang)的税收改革的目的是“劫(jie)富济贫”，计划增加对富人的课税。绿党(dang)计划提高个人所得税的最高税率，加强对房(fang)地产(chan)交易盈利和财(cai)产(chan)转让的征税。
在应对来自中国的挑战(zhan)方面，绿党(dang)和其他党(dang)派立场相同，只是更(geng)加强调在欧盟层面上(shang)对华政策的团结一致，并且认为中国对德(de)国而言主要是一个体制挑战(zhan)者。
绿党(dang)竞选口号：信心。君子一言，驷马难(nan)追。绿党(dang)官网