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2025年中央一号文件已经发布，强调“持续巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致(zhi)贫底(di)线”。文件同时要求，统筹建立农村防止返贫致(zhi)贫机制，建立低(di)收入人口、欠发达地区分类帮扶(fu)制度，研究(jiu)制定过渡(du)期后帮扶(fu)政策体系。
时间回溯到2021年，在我国宣布脱贫攻坚全面胜利(li)后，随即进入脱贫攻坚到乡村振兴的5年过渡(du)期。2022年中央一号文件提出，“坚决(jue)守住(zhu)不发生规模性返贫底(di)线”。此(ci)后每(mei)年，“不发生规模性返贫”都是一号文件的突出内容。
如今，5年过渡(du)期即将进入最后一年，过渡(du)成效(xiao)如何？过渡(du)期之后又有何重点和难点工作？新京报记者采访了中国农业(ye)大学副校长林万龙，他说，“守住(zhu)粮食(shi)安全的底(di)线，守住(zhu)不发生规模性返贫致(zhi)贫的底(di)线，这两大底(di)线，不只(zhi)是过渡(du)期的底(di)线，也是未来一直要坚守的底(di)线，是我国实现共同富裕的基础和前提。”
林万龙。受访者供图
连续4年巩固(gu)，建立全套监测帮扶(fu)体系
新京报：从脱贫攻坚到乡村振兴的过渡(du)期，已过去4年，目前看来过渡(du)效(xiao)果如何？
林万龙：从2021年开始，国家每(mei)年都会(hui)对巩固(gu)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔(xian)接方面，进行形式多样的评估，目前对2024年成效(xiao)的评估工作还没(mei)有结束，但在之前3年中，可(ke)以说各地相关工作总体做得比较扎实，没(mei)有出现规模性返贫致(zhi)贫的现象(xiang)。
新京报：防止规模性返贫致(zhi)贫，有没(mei)有一套有效(xiao)的方法？
林万龙：过去4年中，我国针(zhen)对有返贫致(zhi)贫风险的人群(qun)，建立起了一整套较为严格和完善的监测和帮扶(fu)体系。在监测中，至少有三个发现返贫致(zhi)贫风险的渠(qu)道，第一个是农户自主申报，比如他觉得自己遭遇了一些(xie)不可(ke)抗的事件，收入下降或者支出增加，觉得可(ke)能返贫，就可(ke)以主动上报。第二，基层干部会(hui)定期排查，在这个过程中去发现风险。第三，通过大数据对比，比如一个人生病住(zhu)院了，只(zhi)要支付金额达到一定限度，这个体系就会(hui)发出预警，推送到相关部门。
当通过不同渠(qu)道发现风险后，相应(ying)职能部门就会(hui)启动帮扶(fu)措施，通过针(zhen)对性的帮扶(fu)措施，帮助有返贫风险的人应(ying)对风险，失业(ye)的帮助就业(ye)，重病的通过大病救(jiu)助、医保等渠(qu)道进行帮助。在帮扶(fu)之后，还要进行评估，评估风险是否消除，帮扶(fu)是否有效(xiao)。所以说，正是这套完整的机制，使得我们牢牢守住(zhu)了不发生规模性返贫致(zhi)贫的底(di)线。
最后一年过渡(du)，要警惕(ti)帮扶(fu)工作松(song)劲
新京报：此(ci)前的预警与帮扶(fu)机制在今年是否会(hui)有调整？
林万龙：其实这套机制一直在不断完善和提升，其中一点就是如何将农业(ye)农村部门主责的防止返贫致(zhi)贫监测帮扶(fu)体系，与民(min)政部门主责的低(di)收入人口监测帮扶(fu)体系，进行更好的衔(xian)接。因此(ci)，你可(ke)以看到今年中央一号文件会(hui)明确提出，要统筹开展农村低(di)收入人口及防止返贫致(zhi)贫对象(xiang)的识别认定。这项工作之前其实也有开展，但在2025年应(ying)该会(hui)有更大的进展。
新京报：过渡(du)期最后一年，为何一号文件特别强调“防止思想松(song)懈、工作松(song)劲”？
林万龙：2025年依然是巩固(gu)脱贫攻坚成果的一年，也是拟定过渡(du)期的最后一年。值得注意的是，最后一年有可(ke)能出现松(song)懈现象(xiang)，或许有人会(hui)觉得，到最后一年就放松(song)了，这就要特别警惕(ti)，因为巩固(gu)脱贫攻坚的成果、守住(zhu)不发生规模性返贫致(zhi)贫的底(di)线，不只(zhi)是5年过渡(du)期的底(di)线，更是整个乡村振兴工作长期的底(di)线。如果在过渡(du)期之后，乡村振兴工作过程中，发生了规模性返贫致(zhi)贫的现象(xiang)，那振兴从何谈起？
新京报：过去几年许多脱贫攻坚时的政策帮扶(fu)保留(liu)了，过渡(du)期之后，还会(hui)延续吗？
林万龙：我国在过渡(du)期提出了“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶(fu)和摘帽不摘监管，目的就是为了巩固(gu)脱贫成果，实现平稳过渡(du)。在过渡(du)期之后，针(zhen)对监测对象(xiang)、低(di)收入人口和欠发达地区的监测和帮扶(fu)政策会(hui)继续实施。有些(xie)政策则会(hui)在效(xiao)果评估的基础上，根据新的形势、目标和任务(wu)，进行优化调整，以提升效(xiao)能。今年的中央一号文件强调，要建立低(di)收入人口、欠发达地区分层分类帮扶(fu)制度，要研究(jiu)制定过渡(du)期后帮扶(fu)政策体系等。其核心(xin)，还是要在巩固(gu)成果的基础上，促进农民(min)农村的共同富裕。
分层分类帮扶(fu) 精准(zhun)施策而非大水漫灌
新京报：过渡(du)期结束后帮扶(fu)政策的目标是什(shi)么？
林万龙：乡村振兴的目标是要实现农业(ye)农村的现代化，进而实现中国的现代化，最终实现共同富裕。底(di)线要守牢，还要缩小贫富差距，实现共同富裕。这两大任务(wu)的完成，显然都需要对弱势群(qun)体和欠发达地区采取有针(zhen)对性的倾斜帮扶(fu)政策，以提高收入，提高发展水平。
新京报：所以持续的帮扶(fu)，是为实现共同富裕？
林万龙：是的，共同富裕的实质，是要在消灭(mie)绝对贫困的前提下，缓解相对贫困。我们已经消灭(mie)了现行贫困标准(zhun)下的绝对贫困。未来要制定新的贫困标准(zhun)，并在新标准(zhun)下，继续守住(zhu)消除绝对贫困的底(di)线，同时缓解相对贫困，这就要提升低(di)收入人群(qun)的收入水平，提高欠发达地区的发展水平。
新京报：对个体而言，如何提升帮扶(fu)政策的效(xiao)果？
林万龙：群(qun)体由个体组成，我们的底(di)线是防止规模性返贫致(zhi)贫，但实施的对象(xiang)是个体。一个社会(hui)中总会(hui)有需要帮助的人，总会(hui)有面临困境(jing)的人，但造成困境(jing)的原因各不相同。
我们所建立的帮扶(fu)机制，要有针(zhen)对性，要能针(zhen)对不同群(qun)体、不同地区，根据他们发展制约(yue)因素的不同，采取不同措施。例(li)如就业(ye)帮扶(fu)，对于弱劳动能力的人，可(ke)以通过乡村公益岗帮扶(fu)，对于有一定劳动技能的人，则可(ke)以通过强化就业(ye)培训、提供更多外出就业(ye)的方式帮扶(fu)。比如今年中央一号文件提出深入开展防止返贫就业(ye)攻坚行动，增强帮扶(fu)车间就业(ye)吸纳能力，稳定脱贫人口务(wu)工规模。所以从中央农村工作会(hui)议到中央一号文件都提出，要实施“分层分类帮扶(fu)”。只(zhi)有这样，才能有精准(zhun)性，而不是大水漫灌。
新京报记者 周怀宗
编辑 张树婧 校对 李立军