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中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授王(wang)锡锌,北京市才良律师事务(wu)所(suo)荣誉(yu)主任、中国人民大学律师学院兼(jian)职教授王(wang)才亮(liang)等专家接受了新京报记者采访(fang),他们表示,应在(zai)制(zhi)度层面上对非法执法行为予以严厉(li)追责,同时保(bao)障好公民权益,当(dang)公民权利遭到侵害时,能有足(zu)够多(duo)的(de)法律工(gong)具(ju)保(bao)护好自(zi)己。
国务(wu)院及多(duo)部门持续提出要求
针对逐利执法案件,国家层面近年来相继出台《公安机关(guan)异(yi)地办案协作的(de)“六个严禁”》《公安机关(guan)禁止逐利执法七项(xiang)规定》等文件,来制(zhi)止这(zhe)类行为。公安部规定,严禁未履行协作手续,跨(kua)县及以上行政区域执行传唤(huan)、拘传、拘留、逮捕;严禁未履行协作手续,跨(kua)县及以上行政区域查封、扣押、冻(dong)结与案件有关(guan)的(de)财物、文件;严禁在(zai)管辖争议解决前,擅自(zi)派警跨(kua)所(suo)属公安机关(guan)管辖区域办案。依法依规进行先期处置的(de)除外。
2021年实施的(de)《罚没财物管理办法》规定,罚没财物管理工(gong)作应遵循罚款决定与罚款收缴相分离,执法与保(bao)管、处置岗(gang)位相分离,罚没收入与经费保(bao)障相分离的(de)原则。其中,在(zai)“罚没收入”部分中规定,罚没收入属于政府非税收入,应当(dang)按照国库集中收缴管理有关(guan)规定,全额上缴国库,纳入一(yi)般公共预算管理。海关(guan)、公安、中国海警、市场监管等部门取得的(de)缉私(si)罚没收入全额缴入中央国库。
去年2月,《国务(wu)院关(guan)于进一(yi)步规范和监督罚款设定与实施的(de)指导(dao)意见》公开发布(bu),要求依法科(ke)学设定罚款,严格规范罚款实施,全面强化罚款监督。这(zhe)是中国第一(yi)次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范,旨在(zai)解决“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等突出的(de)问题,促进民营经济发展壮大,推动高质量(liang)发展。
去年10月初,国家发改委(wei)主任郑栅(shan)洁和最高检党组书记、检察长应勇先后(hou)就此发声。郑栅(shan)洁表示,要规范异(yi)地行政执法行为,建立健全异(yi)地行政执法协助制(zhi)度,防范选择性执法、趋利性执法。应勇则提出,切实防止和监督纠正趋利性执法司法、违法查封扣押冻(dong)结企业财产等问题,促进规范涉(she)企执法司法行为。
去年12月的(de)国务(wu)院会议提出要求,要强化执法监督,关(guan)注罚没收入异(yi)常增长、大量(liang)异(yi)地执法、大额顶格处罚等情况,审查核实相关(guan)执法行为,有问题的(de)要及时纠正。
专家建议
要监督公权力,也要保(bao)障公民权益
王(wang)锡锌认为,趋利性执法最大的(de)危害是执法被异(yi)化,完全扭曲了公权力应该服务(wu)于人民的(de)目的(de),最终(zhong)结果就是公民正当(dang)权利被伤害,社会公信力降低。
如何根治趋利性执法?浙江大学数字法治研究院副院长高艳东在(zai)媒(mei)体(ti)发表署(shu)名(ming)文章指出:异(yi)地逐利性执法和地方(fang)保(bao)护主义是一(yi)枚硬币(bi)的(de)两面。当(dang)前,我国省以下(xia)地方(fang)法院和检察院实现了人财物的(de)统(tong)一(yi)管理,部分解决了司法机关(guan)对地方(fang)政府的(de)依附性,有效防范了司法权的(de)地方(fang)化。司法权本属于对国家法律的(de)适用,应当(dang)属于中央权力,司法权应当(dang)接受中央领导(dao),对国家法律负责。
王(wang)才亮(liang)认为,根治趋利性执法问题方(fang)法有两条,第一(yi),体(ti)制(zhi)内(nei)部对这(zhe)种违法行为予以严厉(li)地追究责任;第二(er),社会各主体(ti)发挥(hui)好舆论(lun)监督功能,让这(zhe)种违法行为如同过街老鼠,人人喊打。此外,他认为,对企业和企业家个人而言,要有防范这(zhe)类危险(xian)的(de)安全防护意识,遇到可能会威胁人身自(zi)由的(de)情况时,要立即(ji)报警,取得当(dang)地公安机关(guan)的(de)支持和保(bao)护。
他指出,趋利性执法涉(she)及滥用职权犯罪,其中如果造成对象人身伤害的(de),这(zhe)可能构成刑讯逼供和人身伤害类犯罪。
王(wang)锡锌也认为,除了国家层面要采取举措加(jia)强对公权力的(de)约束(shu)以外,还应该保(bao)障好公民的(de)个体(ti)赋权。我国宪法规定了公民享有政治权利、人身权利、社会经济权利等多(duo)项(xiang)权利。当(dang)一(yi)个人的(de)公民权利受到侵犯的(de)时候,如果他能充分地发挥(hui)出法律所(suo)赋予其的(de)权利,比如他能及时找律师介入,能请媒(mei)体(ti)曝光(guang)或(huo)者自(zi)己在(zai)网上发声以图获得舆论(lun)支持,这(zhe)些法律工(gong)具(ju)都能让违法者有所(suo)敬畏,有所(suo)止步。
新京报记者 赵利新
编辑 樊一(yi)婧 校(xiao)对 李立军