华南(nan)师范大学经济与管理学院教授周怀(huai)峰

大湾区科技创新服务中心董(dong)事长秦海(hai)鸥

广州市社科院国(guo)际商贸研究所(suo)研究员(yuan)揭昊

广东省住房政策研究中心首席研究员(yuan)李宇嘉

华南(nan)城市研究会创会会长、暨南(nan)大学教授胡刚

2025年(nian)广州市政府工作报告提出，要推(tui)动广州综(zong)合实(shi)力和城市功能(neng)实(shi)现由内到外、由量到质、由形到神的全方位(wei)跃升，奋力在中国(guo)式现代化建(jian)设新征程上走前列、挑大梁(liang)、作贡献(xian)。广州如何更好担起重任?南(nan)都记者邀(yao)请多位(wei)专家学者解读报告中释放的新信号。

平台建(jian)设

推(tui)动重大平台开发建(jian)设，旨在挖掘(jue)更多发展潜力

在今年(nian)的市政府工作报告中，“勇当新征程改革开放排头(tou)兵(bing)，支撑做实(shi)粤港澳大湾区‘一点两地’全新定位(wei)”排在今年(nian)的工作安排的首位(wei)，其中提到要优化重大发展平台开发建(jian)设，打造(zao)更多增长点、增长极(ji)、增长带。

广州市社会科学院经济研究所(suo)所(suo)长欧江波表示，除了(le)如广州开发区等已有较为(wei)成熟的平台，广州还注重发掘(jue)其他各类(lei)平台经济，充分释放发展潜力。报告中提到的平台，和广州“两洋(yang)南(nan)拓、两江东进、老城提质、极(ji)点示范”的16字(zi)空(kong)间发展方针(zhen)一脉相承。“比如东部中心是“珠(zhu)江-东江”两江东进战略的具体实(shi)践，发展潜力巨大，是打造(zao)新广州的重要平台。”

报告提到要推(tui)动番禺经开区和天(tian)河(he)高新区升级为(wei)国(guo)家级平台，“经开区、高新区升级后会获(huo)得更大的管理权限、也有更多政策工具。”欧江波说，实(shi)际上，像番禺经开区和天(tian)河(he)高新区虽然只是省级平台，但产业基础(chu)深厚，前者的汽车产业、后者的新一代信息技术产业在大湾区乃至(zhi)全国(guo)都非常有竞争力。“所(suo)以，我非常看好他们的升级之路。”

对于平台经济的高质量发展，欧江波认(ren)为(wei)需要注重三点。一是高度重视创新，一个良(liang)好的创新生(sheng)态能(neng)够吸引(yin)和集聚(ju)创新资源，激发全社会的创新活力，并对促进产业发展和转型(xing)升级有着重要作用。第二(er)是要重视产城融(rong)合的打造(zao)。“平台、园区不能(neng)只做产业，而要注重产城融(rong)合发展，这样才能(neng)实(shi)实(shi)在在留(liu)住人(ren)，走出高质量发展的新模式。”

欧江波认(ren)为(wei)平台经济打造(zao)还需注重整体营商环境的打造(zao)。“广州仍需对接对标国(guo)际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推(tui)动营商环境迈上更高水平。”

产业发展

打造(zao)万(wan)亿(yi)级“智(zhi)车名城”，要强化生(sheng)态赋能(neng)

报告明确提出，广州要狠抓(zhua)汽车产业电动化、智(zhi)能(neng)化、国(guo)际化转型(xing)，持(chi)续优化产业发展生(sheng)态，加快打造(zao)“万(wan)亿(yi)产值、智(zhi)车名城”。

早在2022年(nian)，广州就提出打造(zao)“两城两都两高地”的目标，其中的一城正是“智(zhi)车之城”。从“智(zhi)车之城”到“智(zhi)车名城”，一字(zi)之差，意味(wei)着什么?对此，华南(nan)理工大学工商管理学院二(er)级教授、广州数(shu)字(zi)创新研究中心主任张振刚表示，在全国(guo)各大城市均在发力“智(zhi)车之城”的当下，广州提出打造(zao)“万(wan)亿(yi)产值、智(zhi)车名城”，这要求(qiu)广州汽车产业在功能(neng)定位(wei)上强化生(sheng)态赋能(neng)、在关系定位(wei)上强化开放协(xie)同(tong)、在水平定位(wei)上强化系统提高。在如此目标的牵引(yin)下，广州汽车产业的智(zhi)能(neng)化、高端(duan)化有望迈上新台阶，实(shi)现创新能(neng)力增强，集成能(neng)效提升，集群能(neng)级跃升，科技和产业融(rong)合互促双(shuang)强。

“‘智(zhi)车名城’跟城市品牌联(lian)系到一起了(le)，它有着更加丰富的内涵。”在张振刚看来，打造(zao)“智(zhi)车名城”，关键在于实(shi)现汽车产业从产业集群到产业生(sheng)态系统的跨越。“政产学研用金服等各种创新主体进行创新协(xie)同(tong)，形成共创、共享、共生(sheng)、共赢的产业生(sheng)态。”这不仅仅意味(wei)着在数(shu)量上增加企(qi)业和产值规模，更重要的是在质量上形成高效协(xie)同(tong)、开放创新的产业生(sheng)态。

他还提到，“智(zhi)车之城”跃升到“智(zhi)车名城”，还涉及(ji)到城市内生(sheng)产要素的创新性配置，以及(ji)城市与城市之间协(xie)同(tong)关系的重构。粤港澳大湾区集聚(ju)了(le)较为(wei)完善的整车和零部件产业链，广深佛惠莞中智(zhi)能(neng)网联(lian)新能(neng)源汽车集群更是广东省唯一入选的国(guo)家先(xian)进制造(zao)业集群。“广州不能(neng)关起门来搞‘智(zhi)车之城’，而要立足广州市，面向大湾区，放眼全世界，以开放的姿态来进行生(sheng)产要素、创新要素、人(ren)才要素、资本要素等高端(duan)要素的资源汇聚(ju)、系统集成、策源创新和辐射推(tui)广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制造(zao)业正从依赖传统产业优势逐步向技术创新驱动转型(xing)。作为(wei)广州制造(zao)业的重要组成部分，汽车产业也应积极(ji)拥抱数(shu)智(zhi)化浪潮，特别加强与人(ren)工智(zhi)能(neng)的融(rong)合发展。“‘智(zhi)车之城’要融(rong)入‘智(zhi)能(neng)之城’的大环境里(li)面才会有生(sheng)命力。我们要把人(ren)工智(zhi)能(neng)作为(wei)重中之重来抓(zhua)，抓(zhua)队伍、抓(zhua)平台、抓(zhua)创新、抓(zhua)资本、抓(zhua)标准、抓(zhua)品牌。”张振刚说，以人(ren)工智(zhi)能(neng)为(wei)核心的浪潮将至(zhi)，在这个历史性的重大机遇面前，必(bi)须高度重视发展人(ren)工智(zhi)能(neng)产业作为(wei)城市发展的基座。

科技创新

首提面向产业部署关键技术实(shi)验室

报告首次提出，部署建(jian)设面向人(ren)工智(zhi)能(neng)、生(sheng)物医药与健康、空(kong)天(tian)深海(hai)等产业领(ling)域(yu)关键技术实(shi)验室，以及(ji)低空(kong)飞(fei)行综(zong)合管理服务平台。

为(wei)什么聚(ju)焦这些产业技术?华南(nan)师范大学经济与管理学院教授周怀(huai)峰认(ren)为(wei)，广州提出的这些技术攻关方向，都属于科技产业中高端(duan)前沿(yan)技术集成的代表，对广州未来产业发展起到引(yin)领(ling)作用。

大湾区科技创新服务中心董(dong)事长秦海(hai)鸥认(ren)为(wei)，广州发展这些新兴(xing)产业领(ling)域(yu)具备一定优势，且有很(hen)好的产业发展空(kong)间、市场(chang)需求(qiu)。而低空(kong)飞(fei)行综(zong)合管理服务平台的部署，不仅限于技术布(bu)局(ju)，还包括新技术场(chang)景、新管理模式等全链条布(bu)局(ju)支持(chi)企(qi)业创新，这些配套对低空(kong)经济产业发展非常重要。

“与国(guo)家基金委合作创设广州联(lian)合基金，支持(chi)加强基础(chu)研究和关键核心技术攻关”也被首次写(xie)入广州市政府工作报告。这将为(wei)广州带来哪些新利好?秦海(hai)鸥认(ren)为(wei)，这可以进一步提升广州在基础(chu)研究和关键核心技术攻关等方面的水平，也有利于吸引(yin)国(guo)际化人(ren)才和国(guo)家级科研项目来到广州。

周怀(huai)峰则建(jian)议(yi)，联(lian)合基金不仅面向高校、科研院所(suo)，还要面向各类(lei)企(qi)业，特别面向民营企(qi)业研发人(ren)员(yuan)；不仅支持(chi)基础(chu)理论研究，更要支持(chi)应用研究和关键核心技术攻关，甚至(zhi)还可以与地方产业基金、孵化基金、风险投资等资源相结合，推(tui)动科技成果转化。

广州市政府工作报告还提到“强化政府投资基金协(xie)同(tong)机制”。对此，周怀(huai)峰认(ren)为(wei)，市场(chang)化的风险投资往往聚(ju)焦于科技成果转化的后期阶段，政府引(yin)导基金则需要靠前发掘(jue)“种子选手”、投早、投小，对创新型(xing)团队和企(qi)业提供长期稳定的资金支持(chi)，激发并增强创新者的信心。

提振消费(fei)

可打造(zao)“赛(sai)事+文旅+科技”融(rong)合样板

报告指出，广州市将实(shi)施(shi)提振消费(fei)专项行动，大力发展首发经济、赛(sai)事经济等业态。

“在扩内需、促消费(fei)背景下，首发经济成为(wei)提升商业环境、激发消费(fei)活力的重要发力点，党的二(er)十届三中全会和中央(yang)经济工作会议(yi)都对发展首发经济作出重要部署。”广州市社科院国(guo)际商贸研究所(suo)研究员(yuan)揭昊表示，“首发”具有新颖(ying)性、稀缺性，能(neng)满足消费(fei)者差异性、个性化消费(fei)需求(qiu)。“广州大力发展首发经济，吸引(yin)全球品牌首店、首展、首秀落地，支持(chi)企(qi)业创新经营模式、体验方式、场(chang)景空(kong)间等，打造(zao)消费(fei)潮流风向标，将有力推(tui)动千年(nian)商都品质焕新，助力国(guo)际消费(fei)中心城市建(jian)设和经济高质量发展。”

广州也具备发展赛(sai)事经济的坚实(shi)基础(chu)与显著优势。“十五运的举办更是提供了(le)难得契机，将给广州带来巨大的流量与关注度，对住宿、餐饮、交通等服务业形成直接拉动效应。”揭昊指出，通过赛(sai)事筹(chou)备，广州可整合粤港澳大湾区资源，打造(zao)“赛(sai)事+文旅+科技”融(rong)合样板，将赛(sai)事流量转化为(wei)消费(fei)增量。同(tong)时(shi)，依托政策、产业与区域(yu)协(xie)同(tong)优势，探(tan)索构建(jian)“数(shu)字(zi)驱动、产业融(rong)合、湾区联(lian)动”的赛(sai)事经济新范式，为(wei)全国(guo)大型(xing)赛(sai)事与城市经济协(xie)同(tong)发展提供“广州方案”。

报告指出，广州要塑造(zao)开放型(xing)经济新优势，其中之一就是实(shi)施(shi)“广交会+”行动。

“广交会是中国(guo)外贸的‘晴(qing)雨表’。”揭昊认(ren)为(wei)，实(shi)施(shi)“广交会+”行动，旨在突破传统展会模式，通过数(shu)字(zi)化赋能(neng)、产业链协(xie)同(tong)、制度创新等方式，扩展广交会的功能(neng)和影响力，撬动产业升级、消费(fei)扩容、城市国(guo)际化等多重目标，提升广州的经济活力和发展潜力。

城市更新

建(jian)议(yi)推(tui)广“自筹(chou)资金、拆危建(jian)新”危旧房改造(zao)模式

去年(nian)动工的全省首个由业主“自筹(chou)资金、原拆原建(jian)”的危旧房改造(zao)项目花都区新华街集群街2号今年(nian)1月已正式完成验收，今年(nian)的广州市政府工作报告也提出“坚持(chi)因地制宜、分类(lei)施(shi)策，推(tui)广应用‘自筹(chou)资金、拆危建(jian)新’危旧房改造(zao)等模式”，对此广东省住房政策研究中心首席研究员(yuan)李宇嘉也表示，花都新华街集群街2号的案例有重要示范意义，广州老城区的很(hen)多老旧小区改造(zao)都可以成为(wei)这种模式的推(tui)广场(chang)景。

李宇嘉表示，在探(tan)索老旧小区改造(zao)，特别是超大城市发展新阶段危旧房治理难题方面，广州趟出了(le)一条新路子。在大包大揽的政府主导和市场(chang)买单(dan)的开发商主导之间，找到另一条路径，按照(zhao)“谁受益、谁出资”原则，激发居民自我改造(zao)的积极(ji)性。

尽管集群街2号项目规模比较小，业主群体单(dan)一，协(xie)调(diao)成本低，但它是国(guo)内第一个由业主自发提出“我要改”的“原拆原建(jian)”改造(zao)项目，具有非常强的示范意义。最(zui)大的示范就是厘清了(le)政府和业主改造(zao)过程中的定位(wei)和角色，业主是改造(zao)的主体，政府在汇集民意的基础(chu)上，寻找最(zui)大公约数(shu)，并提供规划和政策支持(chi)，国(guo)企(qi)提供建(jian)设服务，按照(zhao)民意交付高品质的项目。

很(hen)多老旧小区，特别是危旧房屋，业主多为(wei)中老年(nian)群体，用收入和积蓄支撑自我改造(zao)存(cun)在顾虑。同(tong)时(shi)，这些房屋多数(shu)为(wei)原福利制度下，国(guo)企(qi)事业单(dan)位(wei)“办社会”时(shi)供应的房子(房改后转为(wei)个人(ren)产权)，存(cun)在对就业单(dan)位(wei)或国(guo)家“帮我改”的认(ren)识和依赖。因此，要让“我的房子、我做主”的思(si)路深入民心，杜绝“等要靠”的传统思(si)维认(ren)知。放眼全国(guo)，还有很(hen)多类(lei)似集群街2号的案例，特别是在超大特大城市的老城区，没有太多腾(teng)挪空(kong)间，这种情况下都可以成为(wei)业主“自筹(chou)资金、原拆原建(jian)”改造(zao)模式的落地应用场(chang)景。

“十五运”

“办赛(sai)事就是办城市”，十五运为(wei)广州带来利好

报告提出，要做好十五运会和残特奥会服务保障，努力办出特色办出水平办出精彩，其中包括抓(zhua)好赛(sai)事服务保障、推(tui)动城市品质提升以及(ji)拓展赛(sai)事溢出效应三大任务。

在华南(nan)城市研究会创会会长、暨南(nan)大学教授胡刚看来，十五运的举办不仅对广州的发展而言或将带来可观(guan)的推(tui)动效果，同(tong)时(shi)也为(wei)科技实(shi)力的展现提供舞台，通过赛(sai)事推(tui)动科技进步。此外，对推(tui)动大湾区城市间的相互融(rong)合有着不可小觑的作用。

报告其中的一项重要任务，就是“推(tui)动城市品质提升”，要求(qiu)实(shi)施(shi)绿色行动计划，铺开数(shu)智(zhi)信息化项目，打造(zao)一批(pi)绿色场(chang)馆、智(zhi)慧场(chang)馆。推(tui)进城市公共标识系统改造(zao)提升，抓(zhua)好场(chang)馆周边管理和改造(zao)，统筹(chou)推(tui)进建(jian)筑风貌管控、环境质量保障、配套设施(shi)建(jian)设等，打造(zao)一批(pi)精致场(chang)馆、精致赛(sai)区、精致街区。

“大型(xing)体育赛(sai)事对广州城市发展具有推(tui)动作用。”胡刚表示，六运会以后，天(tian)河(he)区逐步兴(xing)旺发展，而九运会让广州的城市发展脚步进一步往东，对天(tian)河(he)、黄(huang)埔的发展有所(suo)推(tui)动。此外，2010年(nian)亚运会的举办对广州的整体城市形象也有了(le)极(ji)大的提升。“城市建(jian)筑的装修、路面铺装以及(ji)市容卫生(sheng)等，都因为(wei)举办亚运会而优化。”

绿色、智(zhi)慧是十五运筹(chou)办的两大重要要求(qiu)。胡刚指出，目前大型(xing)赛(sai)事体现高科技特征，给了(le)高科技产品亮相的舞台，成为(wei)一种时(shi)代的趋势。“十五运要特别把低碳(tan)、智(zhi)慧等亮点体现出来。”胡刚表示，在科技化数(shu)字(zi)化的浪潮里(li)，广州乃至(zhi)整个大湾区一些具有高科技特色的产品例如无人(ren)驾驶汽车、机器人(ren)等，势必(bi)要通过此次赛(sai)事尽情展现。

2025年(nian)，广州各领(ling)域(yu)如何取得新突破?南(nan)方都市报邀(yao)请多位(wei)广州市直部门主要负责人(ren)，畅谈新一年(nian)发展思(si)路。我们推(tui)出“识局(ju)”专题策划，为(wei)您解读新局(ju)，敬(jing)请垂注，详细(xi)报道(dao)见B特叠广州读本。

统筹(chou):南(nan)都记者 蒋臻

采写(xie):南(nan)都记者 蒋臻 夏嘉雯 王美苏 伊(yi)晓霞(xia) 郑雨楠 魏凯 陈卓睿

图片由受访者提供