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【文/观察者(zhe)网专栏(lan)作(zuo)者(zhe) 刘超】
从笔者(zhe)在各地的调研情况看，目前(qian)，中西部县域产业发展面临(lin)一系(xi)列困境，要突破结构性限制，实现县域产业高质量发展，不仅需要地方政府改变营商环境，也需要调整产业发展的方向。
一、中西部县域产业发展的特点
相比较东部沿海发达地区(qu)县城产业发展而言，由于区(qu)位劣势，中西部县域呈现“农业大县、工业小县”的特征(zheng)，县域产业总体(ti)呈现“小、散、弱”的特征(zheng)。县域工业企业多为(wei)中低(di)端劳动密集型企业，产业附加值低(di)，产业链不完整，产业类型普遍单一，第二产业多以传统加工制造业和资源开采业为(wei)主，缺(que)乏龙头企业带动，第三(san)产业发展缓慢(man)，缺(que)乏竞(jing)争优势，产业空心化问题突出(chu)。
中西部县域产业发展普遍以中小企业居(ju)多，引领(ling)行业发展的龙头企业数量不多，龙头企业对开发区(qu)产业发展带动作(zuo)用较弱，尚(shang)未吸(xi)引到产业链条(tiao)的上下(xia)游(you)相关配(pei)套企业入驻，产业集聚(ju)效应较弱。一些地区(qu)入住工业园的大项目不多，缺(que)少(shao)龙头企业的支撑和链条(tiao)项目的集聚(ju)，大中小企业之间的合作(zuo)分工和产业协同不够紧密，产业发展层次不高，产业规模效应发挥不明显。
中西部县域招商引资的大部分类型属于“回归经济”，本地外出(chu)经商的老板经过地方政府号召(zhao)，响应振兴家(jia)乡经济的名义回来，当然地方政府也给予了较为(wei)丰厚的政策优惠。这(zhe)些产业都处(chu)于产业链的中低(di)端，以劳动密集型和手工作(zuo)业的产业类型为(wei)主，产业无法形成(cheng)较大、较集中的规模，技术比较落后。
由于缺(que)少(shao)产业发展的必(bi)要条(tiao)件，工业园区(qu)的产业发展缺(que)乏优势，企业经营困难。例如，中部地区(qu)X县县城工业园区(qu)内60多家(jia)企业，其中20%是“僵尸企业”，绝⼤部分是可以维持但(dan)利(li)润微薄的低(di)端制造业，占比近(jin)80%。
该县一家(jia)电子公(gong)司，其作(zuo)为(wei)2009年左右招商引资的回归经济，在县政府帮助下(xia)成(cheng)为(wei)全市(shi)第一个上市(shi)公(gong)司，但(dan)是经过几年的发展，企业的经营效益不断下(xia)滑，2016年以后短短三(san)年时间，营业收入降低(di)了3个亿，最终(zhong)出(chu)于招工考虑逐(zhu)步迁移至市(shi)工业园区(qu)。
二、产业发展面临(lin)的多方面困境
调研中，几乎所有(you)的企业主都反映，企业招工难，找到熟练的工人更难，需要常(chang)年招工。中部地区(qu)S县一位纺织企业主说，厂里(li)目前(qian)有(you)130人左右，性别以女(nu)性为(wei)主，要么(me)是回来带孩子的，要么(me)是回来照顾父母的，年龄大部分在40—60岁之间，80后只有(you)几个人，90后没有(you)，而且工人流动性比较大。
该厂一位57岁的男性熟练工人说，之前(qian)在广东打工，一个月收入接近(jin)一万，后来老父亲生病没有(you)人照顾，为(wei)了方便照顾，只好(hao)回来到这(zhe)里(li)打工，好(hao)的月份一个月有(you)六千多，差一点就只有(you)两(liang)三(san)千了。
2024年8月22日，工人在河南西平县一家(jia)服装(zhuang)企业生产线(xian)工作(zuo)。新华(hua)社
实际上，中西部县域常(chang)年面临(lin)劳动力质量不足、数量缺(que)乏、结构失衡等问题。对于低(di)端劳动力而言，沿海大城市(shi)是更优的务工地，但(dan)凡能出(chu)去就不会留下(xia)；对于技术型人才而言，当地企业的薪资待遇又(you)无法吸(xi)引，因此，一些企业由于缺(que)乏用工市(shi)场(chang)无法在中西部县城落脚。
除了待遇问题，员工的生活保障也存在困难。一些县域经济开发区(qu)，园区(qu)基础设(she)施建设(she)比较缺(que)乏。市(shi)政路网、绿化、照明、公(gong)共交通、道路安全、供水、供气、供热、污水处(chu)理等产业发展基础设(she)施有(you)待进(jin)一步完善。生活配(pei)套服务能力还需提(ti)升，园区(qu)的商务与生活配(pei)套有(you)待完善，如餐饮、超市(shi)、银行网点等生活配(pei)套，餐厅、星级酒店等商务服务设(she)施，社区(qu)医疗服务中心、社区(qu)卫生站等公(gong)共职能设(she)施，商贸市(shi)场(chang)、商业街(jie)或商业中心等商业配(pei)套设(she)施。
解决了人的问题，还有(you)地的问题。我们在调研中发现，县域工业园区(qu)的土地利(li)用较为(wei)粗放(fang)，土地利(li)用效率(lu)较为(wei)低(di)下(xia)。在一些县级工业园，企业需求(qiu)土地的数量远高于储(chu)备用地。一些企业的用地量大，但(dan)成(cheng)片优质的、能够尽快利(li)用的土地有(you)限，难以满足用地方面的需求(qiu)。而且园区(qu)的土地利(li)用有(you)产业分区(qu)的要求(qiu)，是插花式利(li)用土地，发展到后期，就会有(you)边角余料，降低(di)土地利(li)用效率(lu)。
此外，一些企业是招商引资过来的，享受的政策优惠结束之后，就变成(cheng)了“僵尸企业”，影响了土地利(li)用效率(lu)。例如，中部地区(qu)N县工业园，2019年腾退了第一批二十多家(jia)企业，2020年第二批腾退计划有(you)13家(jia)，这(zhe)些僵尸企业部分是因为(wei)产值低(di)效，难以达到企业的亩均税收。
相较于东部地区(qu)较为(wei)发达的物流体(ti)系(xi)，中西部一些地区(qu)也缺(que)少(shao)必(bi)要的物流园建设(she)，物流的效率(lu)较低(di)。如果当地没有(you)上下(xia)游(you)配(pei)套企业，那么(me)企业所需的生产材料和加工环节就需要花费大量的物流运(yun)输成(cheng)本和时间成(cheng)本，对很多小微企业来说，这(zhe)些成(cheng)本严重挤占了他们的利(li)润空间。
在刚性的环保政策约束下(xia)，一些企业还很难通过环境评(ping)估，拿到该有(you)的许可证(zheng)。比如，中部地区(qu)S县一家(jia)纺织企业因为(wei)拿不到排污许可证(zheng)，只能租其他企业的厂房。另一家(jia)企业因为(wei)排污问题，被环保局(ju)粗暴地用水泥堵(du)住排污口，工业园区(qu)领(ling)导(dao)介入协调，也没有(you)办法，上面规定不能边整改边生产，导(dao)致企业停产半年时间。
工业园除了严格的环保政策，还有(you)严格的消防政策。中部地区(qu)Y县引进(jin)的一家(jia)纺织产业负责人表示，由于工业园区(qu)离居(ju)民区(qu)较远，而工业园区(qu)内的交通也并不是很便利(li)，所以为(wei)了方便工人工作(zuo)，便在园区(qu)内设(she)置活动板房用于住宿和食(shi)堂，但(dan)是消防却不允许，“三(san)合一”（集生产车间、货物仓库(ku)、员工办公(gong)住宿为(wei)一体(ti)）的厂房会被消防所重点检查。小微企业通常(chang)很难满足全部的要求(qiu)，而在消防执法的过程(cheng)中，没有(you)任何可以变通的空间，这(zhe)也给企业带来了很多实际的困难。
融(rong)资困境也是县域企业遇到的突出(chu)问题，一些地方对于企业融(rong)资的门槛高且手续较为(wei)繁琐，中小企业融(rong)资较为(wei)困难。一位企业主反映，省级银行向各地区(qu)分行下(xia)放(fang)的贷(dai)款额(e)度低(di)，一千万以上的贷(dai)款则需要去省里(li)办理。
一位工人在江苏省连云港的一个工厂生产线(xian)上切割钢筋。 中国日报网