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能源安全(quan)事关经(jing)济社会发展全(quan)局(ju)。当前,能源安全(quan)内涵不断丰富延伸,涉及供给、消(xiao)费、技术、体制、竞争、生(sheng)态环境等各个层面。绿色低碳(tan)转型也成为其(qi)重(zhong)要组成部分(fen),绿色低碳(tan)经(jing)济及其(qi)竞争力水平(ping)不仅是我国国际贸易和对(dui)外交往的关键领域,也对(dui)能源安全(quan)发挥日益重(zhong)要的作用(yong)。
2024年以来(lai),我国能源安全(quan)保障能力持续增强,能源生(sheng)产(chan)稳步提升,规模以上原煤、原油、天(tian)然气产(chan)量同比增长1.3%至6.2%,风电(dian)、光伏、水电(dian)等清洁电(dian)力发电(dian)量增长11.6%。能源绿色低碳(tan)化加深,非化石能源消(xiao)费总(zong)量占比提高1.8%,原煤生(sheng)产(chan)综合能耗较“十三五”时(shi)期末(mo)下降约9%,煤电(dian)超低排放改造规模接近(jin)11亿(yi)千瓦。能源可靠性程度高,煤电(dian)灵活性改造深入推进,兜底保障作用(yong)充分(fen)发挥,新型电(dian)力系统加快构建(jian),已建(jian)成投运新型储能累计装(zhuang)机约为“十三五”时(shi)期末(mo)的20倍。
政策保障作用(yong)十分(fen)重(zhong)要。在传统化石能源供给方(fang)面,中共中央(yang)、国务院(yuan)出台的《关于加快经(jing)济社会发展全(quan)面绿色转型的意见(jian)》提出,加强化石能源清洁高效利用(yong)。国家发展改革委等部门出台的《关于加强煤炭清洁高效利用(yong)的意见(jian)》《关于建(jian)立煤炭产(chan)能储备制度的实施意见(jian)》,进一步细化了煤炭领域相关举措。在可再生(sheng)能源方(fang)面,国家发展改革委等部门出台《关于大力实施可再生(sheng)能源替代行(xing)动的指导意见(jian)》,明确未来(lai)要着力提升安全(quan)可靠供应能力,推动可再生(sheng)能源安全(quan)、有序(xu)、多元、创新替代传统化石能源。在电(dian)力方(fang)面,国家发展改革委、国家能源局(ju)等印发《加快构建(jian)新型电(dian)力系统行(xing)动方(fang)案(2024—2027年)》的通知,聚焦加快构建(jian)新型电(dian)力系统,开展电(dian)力系统稳定保障、配电(dian)网(wang)高质量发展、电(dian)力系统调节能力优化等系列(lie)行(xing)动,提升清洁能源高渗透率(lu)下的电(dian)力系统安全(quan)水平(ping)。
发展绿色低碳(tan)经(jing)济,安全(quan)要先行(xing)。目前,我国在巩固提升能源安全(quan)保障方(fang)面还存在明显短板。首先,能源供给制约因(yin)素仍较多,消(xiao)费端对(dui)传统能源的依赖性较强,能源绿色低碳(tan)转型任重(zhong)道远,清洁能源“靠天(tian)吃饭”特征明显。其(qi)次,能源自给自足(zu)还需加强,特别是石油、天(tian)然气等对(dui)外依存度较高的能源品(pin)种,国内生(sheng)产(chan)规模尚不能有效支(zhi)撑需求(qiu)。最后,在传统能源高效低碳(tan)清洁技术和新型能源体系的关键、重(zhong)大、前瞻(zhan)性技术创新方(fang)面相对(dui)落后。接下来(lai),应树立、践行(xing)综合能源安全(quan)观,系统提升我国能源安全(quan)保障的稳定、灵活、适应能力,加强对(dui)各类影响(xiang)能源安全(quan)的“灰犀牛”“黑天(tian)鹅”事件的预测预警和应急应对(dui)。
提升能源保障稳定性。因(yin)时(shi)度势,健(jian)全(quan)能源产(chan)供销储体系。重(zhong)视煤炭和煤电(dian)等传统能源的安全(quan)兜底保障功能,加快油气勘探开发和增储上产(chan)力度。充分(fen)挖掘新型储能、需求(qiu)侧等对(dui)电(dian)力系统的调节作用(yong),确保可再生(sheng)能源安全(quan)可靠替代。建(jian)立健(jian)全(quan)集产(chan)品(pin)、产(chan)能、产(chan)地储备于一体的重(zhong)要能源品(pin)种和关键矿产(chan)资源的储备体系和风险(xian)预警机制。
提升能源保障灵活性。注重(zhong)品(pin)种多元,持续构建(jian)涵盖煤油气、风能、太阳能、水电(dian)、核电(dian)、地热、生(sheng)物质能等多轮驱动的能源体系。注重(zhong)布局(ju)多元,国内国际并重(zhong),特别是要加强对(dui)俄罗斯、中东、非洲(zhou)、拉美等能源贸易和运输通道的多元化布局(ju)。注重(zhong)模式(shi)多元,鼓励各地结(jie)合能源资源禀赋、需求(qiu)特点、基础设施水平(ping)等,探索新型能源体系运行(xing)中各具特色的商业模式(shi)。
提升能源保障适应性。强化传统能源与(yu)新能源协(xie)同,加快风光火储、电(dian)氢化工、氨煤混燃等的多能互补和多元开发利用(yong)。强化产(chan)业链协(xie)同,鼓励上下游企业建(jian)立信息共享和协(xie)同机制,有效破解“卡链”“断链”以及技术、数据(ju)泄(xie)露等安全(quan)风险(xian)。强化政策协(xie)同,做好长期与(yu)短期、政府与(yu)市场的统筹,加快建(jian)设能源统一大市场,加强碳(tan)市场、绿证制度衔接。
(本文来(lai)源:经(jing)济日报 作者:谭(tan)琦璐 作者系中国宏观经(jing)济研究院(yuan)能源研究所副研究员)