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羊城晚报记者 柳(liu)卓楠 冷(leng)霜 徐振(zhen)天
2月(yue)20日上午，广(guang)州市第十六届人民代表大会(hui)第五次会(hui)议在白云国(guo)际会(hui)议中心开幕。大会(hui)由广(guang)州市人大常委会(hui)主任王衍诗(shi)主持，广(guang)州市市长孙志洋作政府工作报告（以下简称“报告”）。广(guang)州市委书记郭永航、广(guang)州市政协主席李贻伟(wei)等出席大会(hui)。
报告指出，过去一年(nian)，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形(xing)势(shi)，广(guang)州迎难而上、承压奋进，推(tui)动各项(xiang)事业(ye)取得来之不易的进步。2024年(nian)，广(guang)州全(quan)年(nian)地(di)区(qu)生(sheng)产总(zong)值（GDP）3.1万亿(yi)元，增长2.1%，实现稳中有进。
报告表示，2025年(nian)是“十四五”规划收(shou)官(guan)年(nian)、全(quan)运会(hui)举办年(nian)，做好政府工作责任重大。当前广(guang)州经济社(she)会(hui)发展面临(lin)外部性、周期性、结(jie)构性矛盾问题交织叠(die)加的挑战，广(guang)州要坚持稳中求进工作总(zong)基(ji)调，全(quan)力以赴拼经济，万无一失保安全(quan)，精心精彩办全(quan)运，对标一流提品质，更好推(tui)进十四个“强市”、五个“广(guang)州”建设(she)，奋力在中国(guo)式现代化建设(she)新征程(cheng)上走前列、挑大梁、作贡献。今年(nian)，广(guang)州GDP预期增长目标为5%左右。
回顾2024年(nian)，广(guang)东具体交出了怎(zen)样的“成绩单”？展望2025年(nian)，广(guang)州又(you)有哪些重点工作安排？羊城晚报记者一一梳理(li)，透过十组关键词与您一起读报告。
2024年(nian)
发展“成绩单”
GDP
全(quan)年(nian)地(di)区(qu)生(sheng)产总(zong)值3.1万亿(yi)元、增长2.1%，实现稳中有进；固定资产投(tou)资8638.1亿(yi)元，创历史新高；社(she)会(hui)消费品零售总(zong)额1.11万亿(yi)元、商品进出口总(zong)值1.12万亿(yi)元，保持“双万亿(yi)、双增长”势(shi)头；地(di)方(fang)一般公共预算收(shou)入1954.7亿(yi)元、增长0.5%，较好支(zhi)撑发展大局。
产业(ye)第一、制造业(ye)立市
推(tui)动120家制造业(ye)企业(ye)“四化”改(gai)造，入选国(guo)家制造业(ye)新型技术改(gai)造试点城市和中小企业(ye)数字化转型试点城市，新增106家国(guo)家级专(zhuan)精特新“小巨(ju)人”企业(ye)，2个国(guo)家级、6个省级中小企业(ye)特色产业(ye)集群。成立市投(tou)资发展委员会(hui)，引进8个百亿(yi)级项(xiang)目。推(tui)进844个市重点项(xiang)目建设(she)。推(tui)动出台支(zhi)持民营经济发展条例(li)。整合兑现超过2000项(xiang)涉企政策，推(tui)出130项(xiang)“免申即享”事项(xiang)，实施“税费金一码清”。
粤港澳大湾区(qu)建设(she)
推(tui)动南(nan)沙开发建设(she)全(quan)面展开。省出台“南(nan)沙条例(li)”和支(zhi)持南(nan)沙发展若(ruo)干措施。国(guo)际邮轮母港开港开航，南(nan)沙港区(qu)集装箱吞吐量突破2000万标箱。出台第三批与港澳规则(ze)衔接机制对接事项(xiang)清单，对港澳司法、会(hui)计等57项(xiang)职业(ye)资格(ge)实行便利执业(ye)。
制造业(ye)实际使用外资增长8.8%，在穗投(tou)资世界500强企业(ye)增至362家。国(guo)际友城、友好港口分别增至108个、60个，接待外国(guo)游客超200万人次、增长55.5%。
全(quan)面深化改(gai)革
全(quan)面贯彻党中央改(gai)革部署和省委、市委改(gai)革要求，推(tui)出660项(xiang)进一步全(quan)面深化改(gai)革举措。全(quan)年(nian)新登记经营主体60.3万户、增长11.6%，年(nian)末实有经营主体367万户。粤港澳大湾区(qu)、南(nan)沙开发开放、华(hua)南(nan)国(guo)家植物园、国(guo)际消费中心城市、国(guo)家营商环境创新试点、广(guang)州期货交易所(suo)等国(guo)家级重大战略、试点任务、平台建设(she)均取得新成效(xiao)。
科(ke)教人才融合
获2023年(nian)度国(guo)家科(ke)学技术奖26项(xiang)、其(qi)中牵头项(xiang)目占全(quan)省近八成。构建科(ke)技成果(guo)转化“1+N”政策体系，设(she)立100亿(yi)元天使母基(ji)金，新建14个概念验(yan)证中心，启动大学城科(ke)技园和环大学城科(ke)技成果(guo)转化带建设(she)。高新技术企业(ye)超过1.35万家。新增基(ji)础教育公办学位7.9万多座、普通高中招生(sheng)计划1万多个。新增博(bo)士、博(bo)士后培养(yang)平台76家。引进人才入户近3万人。
“百千万工程(cheng)”
新增2家国(guo)家级、42家省级农(nong)业(ye)龙头企业(ye)，5家涉农(nong)企业(ye)成为全(quan)球独角兽企业(ye)。首次承办中国(guo)国(guo)际农(nong)交会(hui)、贸(mao)易签约额236亿(yi)元，大湾区(qu)“菜篮子”交易中心揭牌。设(she)立“百千万工程(cheng)”技能学院。新改(gai)建农(nong)村公路120公里、建设(she)“美丽农(nong)村路”119公里，落地(di)建设(she)知识城—迳下美丽单元项(xiang)目，农(nong)村生(sheng)活污水治理(li)率达(da)100%，花都、从化2个新乡村示范带获评省十大乡村振(zhen)兴示范带，3镇(zhen)65村入选省级乡村治理(li)示范镇(zhen)村。
城市品质提升
开工改(gai)造523个城镇(zhen)老旧小区(qu)，打造14个成片连片老旧小区(qu)改(gai)造示范区(qu)。实施295个城市品质提升项(xiang)目，推(tui)动新中轴、珠江两岸、大学城等重点片区(qu)优化建设(she)。新增社(she)区(qu)绿地(di)和公共空间319个。完成森林提质增绿近24万亩，建设(she)森林步道213公里、碧道154公里。白云山、海珠湿(shi)地(di)、大夫山等3个迁地(di)保护示范片区(qu)建设(she)提速，云溪、云萝植物园开园。
民生(sheng)事业(ye)
个人养(yang)老金开户人数突破500万。长者饭堂就餐近1300万人次。建设(she)筹集保障性租赁(lin)住房10.8万套(间)、配售型保障性住房1万多套，旧楼加装电梯数量保持全(quan)国(guo)第一。医疗救助困难群众近180万人次。村卫生(sheng)站医保定点和“一元钱看病”覆盖率均达(da)100%。全(quan)年(nian)接待游客2.5亿(yi)人次、增长6.4%。举办十五运会(hui)和残特奥会(hui)倒计时一周年(nian)启动仪(yi)式，20个场馆改(gai)造全(quan)面完成。
平安广(guang)州
推(tui)进“平急两用”公共基(ji)础设(she)施规划建设(she)，126个项(xiang)目纳入国(guo)家清单。开展城乡社(she)区(qu)治理(li)体系和治理(li)能力现代化创新试点建设(she)，协商议事执行落实率达(da)99.6%。推(tui)进反(fan)诈、禁毒、预防亡人交通事故“三大攻坚”，道路交通事故数、亡人数分别下降6.5%、26.6%，案件类警(jing)情、刑事立案数连续第6年(nian)下降。法治广(guang)东、平安广(guang)东建设(she)考评全(quan)省第一。
政府自身建设(she)
自觉接受人大和政协监督，办理(li)各级人大代表建议和政协提案1380件，提请市人大常委会(hui)审议法规草案10件，制定、修改(gai)、废止政府规章15件。将全(quan)市16万个政务服务事项(xiang)合并为近2800个“一类事”，“穗好办”提供一站式服务事项(xiang)超过1.1万项(xiang)。产业(ye)类、公益类项(xiang)目开工等待期压减60天以上。12345热线运行质量排名全(quan)国(guo)副省级和省会(hui)城市第一。
2025年(nian)
主要工作安排
今年(nian)广(guang)州经济社(she)会(hui)发展的主要预期目标是：地(di)区(qu)生(sheng)产总(zong)值、规模以上工业(ye)增加值、固定资产投(tou)资、社(she)会(hui)消费品零售总(zong)额增长5%左右，商品进出口总(zong)值增长3%左右，地(di)方(fang)一般公共预算收(shou)入增长3%，城乡居民收(shou)入增长与经济增长同步，居民消费价格(ge)涨(zhang)幅2%左右，城镇(zhen)新增就业(ye)25万人以上，主要生(sheng)态质量指标完成省下达(da)的目标任务。
勇当新征程(cheng)改(gai)革开放排头兵
完成《南(nan)沙方(fang)案》第一阶(jie)段发展目标任务，争取国(guo)家批复南(nan)沙总(zong)体发展规划及(ji)金融支(zhi)持专(zhuan)项(xiang)政策，深入实施自贸(mao)试验(yan)区(qu)提升战略。深化南(nan)沙与横琴、前海、河套等平台协同联动。推(tui)动东部中心升级为省级发展平台，加快东部公铁联运枢纽建设(she)，提升生(sheng)产服务型国(guo)家物流枢纽功能。推(tui)动北部增长极建设(she)成形(xing)起势(shi)，谋划打造花都国(guo)际时尚(shang)智港、白云港产城融合发展区(qu)。推(tui)动中新广(guang)州知识城上升为中新政府间合作项(xiang)目，打造具有全(quan)球影响力的国(guo)家知识中心。
培育发展新质生(sheng)产力
推(tui)进国(guo)家级中小企业(ye)数字化转型试点，累计完成350家以上中小企业(ye)数字化改(gai)造。加快壮大6个新兴支(zhi)柱产业(ye)，加力培育5个战略先导产业(ye)，做强做优4个特色优势(shi)产业(ye)。尤其(qi)要狠抓汽车产业(ye)电动化、智能化、国(guo)际化转型，加快打造“万亿(yi)产值、智车名城”。打造具身智能、智能无人系统、前沿新材(cai)料(liao)等首试首用示范应用场景，构建细胞与基(ji)因、未来网络与量子科(ke)技、深海深空等高能级创新平台体系。开展“人工智能+”“千模智赋百业(ye)”行动，打造人工智能大模型应用示范区(qu)。
一体推(tui)进全(quan)面创新
加快建设(she)冷(leng)泉生(sheng)态系统、人类细胞谱系等重大科(ke)技基(ji)础设(she)施，推(tui)动“人体蛋(dan)白质组导航”国(guo)际大科(ke)学计划核心支(zhi)撑平台建设(she)。推(tui)进天河智慧城、番(fan)禺东西庄科(ke)技创新集聚区(qu)等重点片区(qu)建设(she)。部署建设(she)面向人工智能、生(sheng)物医药与健康、空天深海等产业(ye)领域关键技术实验(yan)室，以及(ji)低空飞行综合管理(li)服务平台。开展产业(ye)“新工匠”培养(yang)计划，推(tui)行“新八级工”制度和终身职业(ye)技能培训制度，打造20个高技能人才培训基(ji)地(di)。
提振(zhen)需(xu)求畅通循环
加力扩围消费品“以旧换新”，更好打造“羊城消费新八景”城市消费IP。建立跨(kua)区(qu)增资扩产统筹机制和税收(shou)利益共享机制，储备建设(she)超过100个亿(yi)元以上增资扩产项(xiang)目。推(tui)动998个市重点项(xiang)目建设(she)，力争年(nian)度投(tou)资3815亿(yi)元以上。实施“广(guang)交会(hui)+”行动，大力发展中间品贸(mao)易，加快跨(kua)境电商综合试验(yan)区(qu)、出口海外仓建设(she)，推(tui)动市场采购贸(mao)易扩区(qu)拓品，建成运营知识城综保区(qu)，打造一批内外贸(mao)融合发展平台，培育外贸(mao)新增长点。
深化重点领域改(gai)革攻坚
纵深推(tui)进“营商环境改(gai)革一号工程(cheng)”，让产业(ye)规划、产业(ye)政策、产业(ye)要素配置共同构成“产业(ye)版”营商环境、“友好型”创新氛围。全(quan)面实施支(zhi)持民营经济发展条例(li)，完善民营企业(ye)参与重大项(xiang)目建设(she)长效(xiao)机制，支(zhi)持有能力的民营企业(ye)牵头承担重大技术攻关任务。加快优化国(guo)有经济布局，推(tui)进国(guo)有企业(ye)战略性重组和专(zhuan)业(ye)化整合，支(zhi)持通过投(tou)资并购、资源整合、协同合作等方(fang)式大力发展战略性新兴产业(ye)、培育未来产业(ye)，打造一批新型国(guo)企。
强化“百千万工程(cheng)”战略引领
持续推(tui)进环南(nan)昆山——罗浮山县镇(zhen)村高质量发展引领区(qu)规划建设(she)，聚力打造从化新老温泉、增城派潭高滩——正果(guo)老街两大先行区(qu)。开展农(nong)村人居环境整治提升行动和乡村绿化三年(nian)行动，推(tui)广(guang)运用装配式建筑提升农(nong)房风(feng)貌。抓好农(nong)村集体产权制度改(gai)革省级试点建设(she)，探索(suo)推(tui)进“跨(kua)村联管”“股份(fen)合作”等模式。统筹推(tui)进与清远、梅州、湛江、肇庆(qing)产业(ye)协作和驻镇(zhen)帮镇(zhen)扶村，建强“3+30”市县共建产业(ye)园，探索(suo)“飞地(di)经济”产业(ye)合作新模式。
提升基(ji)础设(she)施保障水平
推(tui)动白云机场三期建成投(tou)用。加快增城跑道型通用机场报批建设(she)。推(tui)进南(nan)沙港区(qu)国(guo)际通用码头建设(she)，争取开工建设(she)南(nan)沙港区(qu)五期、20万吨级航道工程(cheng)。推(tui)进4个国(guo)铁、8个城际、9个地(di)铁等续建项(xiang)目建设(she)，建成开通广(guang)湛高铁、广(guang)佛(fo)东环城际、穗莞深城际琶(pa)洲支(zhi)线，地(di)铁10号线、12号线东段及(ji)西段、14号线二期等。争取城市轨(gui)道交通第四期建设(she)规划获批，力争开工建设(she)广(guang)州东至新塘五六线、佛(fo)穗莞城际。
加力提速推(tui)进城市更新
坚持走成片开发、区(qu)域统筹更新路子，推(tui)进中心城区(qu)、四大重点片区(qu)、重点功能平台区(qu)域内城中村应改(gai)尽改(gai)。推(tui)广(guang)应用“自筹资金、拆危建新”危旧房改(gai)造、微改(gai)造、成片连片改(gai)造等模式，新开工改(gai)造老旧小区(qu)156个。全(quan)年(nian)完成城市更新固定资产投(tou)资1800亿(yi)元以上，其(qi)中城中村改(gai)造1000亿(yi)元以上。
做好十五运会(hui)和残特奥会(hui)服务保障
构建赛时运行、赛事保障组织指挥体系，高质量完成29个项(xiang)目竞赛组织。高标准(zhun)完成全(quan)部竞赛场馆升级改(gai)造，实施绿色行动计划，铺开数智信息化项(xiang)目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。开展“十五运·十五城”等系列活动，精心组织火炬传递仪(yi)式，统筹推(tui)进体育惠民工程(cheng)，系统谋划场馆赛后利用。
扎实办好民生(sheng)实事
新增基(ji)础教育公办学位6万座、普通高中学位1万座。推(tui)动职业(ye)学校办学条件达(da)标率超过90%，争取设(she)立广(guang)州职业(ye)技术大学。构建房地(di)产发展新模式。改(gai)革房地(di)产开发融资方(fang)式，满足企业(ye)合理(li)融资需(xu)求。多渠道筹集建设(she)保障性住房，其(qi)中保障性租赁(lin)住房10万套 (间)。新建20个重大疑(yi)难疾病诊疗中心。推(tui)动公建民营普惠托育机构实现镇(zhen)街全(quan)覆盖，各类幼儿(er)园开设(she)托班1000个以上，力争每千人口托位数达(da)5.8个。