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人们在西班牙巴塞罗(luo)那(na)举行的2025年欧洲视听设备与信息(xi)系统集(ji)成技术展上参观(guan)。（新(xin)华社发）
图为在德国法兰(lan)克福(fu)拍摄的欧洲中央银行总部(bu)。 新(xin)华社记者 张 帆摄
欧盟委(wei)员(yuan)会日前发布“欧盟竞争力指南针”。在欧洲经济陷入困境、科技创新(xin)乏力之际，欧盟推出这一经济发展新(xin)的路线图，旨(zhi)在营造对企业(ye)更加友好的环(huan)境，重振欧洲经济竞争力。
欧盟统计局数据显(xian)示，2024年四(si)季度欧元区国内生(sheng)产总值（GDP）环(huan)比零增长，欧盟四(si)季度GDP环(huan)比增长0.1%。欧洲央行行长拉(la)加德预计，短期内欧洲经济将继续疲软(ruan)。特别是欧洲经济“双引擎”拉(la)动作用趋弱(ruo)，法国2024年GDP仅增长1.1%，德国经济则负增长0.2%，德国央行称经济遭遇持续逆(ni)风和(he)结构性问题(ti)。
在欧盟经济频亮(liang)红灯的同时，欧盟在科技创新(xin)领域(yu)的表现也乏善可陈，尤其是在人工智能(neng)方面已显(xian)著落后于其他主要(yao)经济体。
欧洲正(zheng)在人工智能(neng)等高(gao)科技领域(yu)掉队。亚(ya)太经合(he)组织数据显(xian)示，美国在人工智能(neng)相关领域(yu)的私人投资约3000亿美元，而欧盟投资额仅为450亿美元。另据统计，全球(qiu)人工智能(neng)独(du)角兽公司只有3%来自欧盟，世界百强企业(ye)中欧洲企业(ye)锐减至14家。对此，法国总统马克龙(long)无奈表示，欧洲在人工智能(neng)投资方面远(yuan)远(yuan)落后，欧央行前行长德拉(la)吉也承认欧盟在数字创新(xin)等关键领域(yu)落后，而欧盟审计院指出欧盟成员(yuan)国间也存在人工智能(neng)鸿沟。
作为全球(qiu)发达国家最为集(ji)中的地区，曾稳坐全球(qiu)第一大经济体宝座的欧盟，近(jin)年来竞争力不(bu)断下滑，这与欧委(wei)会专注实施绿色(se)新(xin)政，缺乏对人工智能(neng)等高(gao)科技领域(yu)的关注不(bu)无关系。匈牙利外长西雅尔(er)多更直言，欧委(wei)会的表现正(zheng)导致(zhi)欧盟从全球(qiu)经济最大的参与者之一沦为旁观(guan)者。
欧委(wei)会主席冯德莱(lai)恩及(ji)其领导的上一届欧委(wei)会曾长期将绿色(se)新(xin)政作为推进经济发展的关键牵(qian)引。2019年底，冯德莱(lai)恩首次当选欧委(wei)会主席，就提出将应(ying)对气候(hou)变(bian)化问题(ti)作为优先关注，推出绿色(se)新(xin)政，希望将绿色(se)转型(xing)打造成经济复苏、提升经济增长韧性和(he)可持续发展的助推器。为此，欧盟加快立法，快速推进碳边境调节机制、《净零工业(ye)法案》和(he)《关键原材(cai)料法案》等系列绿色(se)法规落地。在美国退出《巴黎协定》之时，相关举措不(bu)仅有助于欧盟扛起推动全球(qiu)可持续发展的道义大旗，也为欧洲产业(ye)绿色(se)转型(xing)奠定良好基础。
但好景不(bu)长，席卷全球(qiu)的疫情和(he)持续延(yan)宕的乌克兰(lan)危机扰乱全球(qiu)产供链，更严重冲击了高(gao)度外向的欧洲经济，飙(biao)升的物价特别是能(neng)源(yuan)价格持续考验着民众的耐心。过度强调绿色(se)环(huan)保(bao)等理念逐步引发多方不(bu)满，欧洲各国农民纷纷走上街头甚至聚集(ji)在欧委(wei)会总部(bu)门口进行抗议(yi)，欧洲议(yi)会大选中绿党表现不(bu)佳也显(xian)示了民众对绿色(se)政策的不(bu)满。
此外，欧盟对人工智能(neng)的强监管政策也广受诟病(bing)。除对美国多家科技巨头“重拳出击”并开出天价罚单外，欧盟还出台(tai)《人工智能(neng)法案》加强合(he)规监管。该法案受到超过160名企业(ye)高(gao)管联名公开反(fan)对，美国国土安全部(bu)部(bu)长也批评该法案将导致(zhi)技术停滞甚至退步。
欧洲经济低(di)迷态势与新(xin)兴经济体经济稳健增长形(xing)成了鲜(xian)明对比，欧洲国家领导人纷纷呼吁重塑增长核心，民众不(bu)断要(yao)求欧委(wei)会放弃雄心勃(bo)勃(bo)的绿色(se)议(yi)程，更多关注人工智能(neng)等高(gao)科技领域(yu)和(he)推进工业(ye)发展，欧委(wei)会面临更多政策转型(xing)压力，欧盟经济转型(xing)迫在眉睫。马克龙(long)表示，从经济上讲，欧洲今天的模式已不(bu)再具(ju)有可持续性。
2025年是欧洲经济复苏的关键之年，也是新(xin)一届欧委(wei)会的执政首年，对欧洲发展至关重要(yao)。金融服务(wu)公司荷兰(lan)国际集(ji)团指出，2025年的政策走向直接关系到欧洲将重启(qi)经济复苏还是深陷停滞泥潭。面对“生(sheng)死存亡”的竞争力之战，尽管冯德莱(lai)恩仍坚称2050年前实现碳中和(he)目标已“板上钉钉”，但也承认实现目标的方式应(ying)更加“灵(ling)活”，其强势推进严监管和(he)绿色(se)进程的态度正(zheng)悄然(ran)转变(bian)。
欧委(wei)会此次发布“竞争力指南针”路线图，希望借助减少创新(xin)差距、推进低(di)碳与竞争力提升战略、提升经济安全的三支箭，实现重塑欧洲活力并重振经济增长的靶心目标。该路线图将简政放权、降低(di)单一市场(chang)准入障碍、加大竞争力投资、提升关键技能(neng)和(he)协调欧盟及(ji)其成员(yuan)国政策作为五大实施支柱。路线图进一步强调了简化各项(xiang)行政手续和(he)促进人工智能(neng)为代表的高(gao)科技发展的重要(yao)性，并提出为中小型(xing)规模企业(ye)提供支持政策、为龙(long)头企业(ye)做大做强提供融资支持等措施，进一步降低(di)企业(ye)发展负担，拥抱经济发展新(xin)态势。
总体来看，在继续保(bao)持对绿色(se)议(yi)题(ti)关注的同时，路线图为推动欧盟发展提供了新(xin)的战略选择(ze)，将创新(xin)、经济增长和(he)人工智能(neng)等数字经济转型(xing)置于更高(gao)优先级，一定程度上显(xian)示了新(xin)一届欧委(wei)会改革的决(jue)心和(he)魄力，也代表着其政策取向将更加务(wu)实。冯德莱(lai)恩在世界经济论坛演(yan)讲时也承认，非必要(yao)的繁文(wen)缛节已阻碍了太多公司对欧洲的投资。
“竞争力指南针”路线图在受到市场(chang)欢(huan)迎的同时也存在一定隐忧。有欧洲政策研究(jiu)员(yuan)表示，路线图就像(xiang)是给欧洲打了一剂“强心针”，但能(neng)否见效有赖于落地执行，解决(jue)欧洲经济问题(ti)不(bu)会有奇迹(ji)出现。路线图虽提出将加大对人工智能(neng)投资，但预计每年需(xu)投资7500亿至8000亿欧元才能(neng)赶上步伐，而预算调整需(xu)在下个预算计划期（2028年—2034年）才能(neng)进行，巨额资金来源(yuan)问题(ti)悬而未决(jue)。同时，路线图要(yao)求加强和(he)成员(yuan)国的政策协调，而欧盟与成员(yuan)国权限之争曾是欧盟的长期心病(bing)，特别是在工业(ye)政策协调这一重点(dian)领域(yu)，执行难度不(bu)容乐观(guan)。即使是简化行政流程，也非一日之功。此外，上一届欧委(wei)会任期内的绿色(se)政策和(he)人工智能(neng)监管法案已落地生(sheng)效，其影响在短时间内难以消除，或(huo)将继续掣肘(zhou)欧洲经济发展。欧盟推动经济战略转型(xing)、提升经济竞争力仍需(xu)久久为功。 （作者：田士达 来源(yuan)：经济日报）