积极的(de)财政政策有(you)力有(you)效实施，与货币、产业等政策协同发力，推动(dong)全年主要发展(zhan)目标顺利完成，高质量发展(zhan)扎实推进，“稳(wen)”的(de)基(ji)础更加(jia)坚实，“进”的(de)动(dong)能不断(duan)增(zeng)强，中国式现代化迈出新的(de)坚实步伐。

全面把握更加(jia)积极的(de)财政政策内涵要求

2025年是“十(shi)四(si)五”规划收官之(zhi)年。当前，外部环境变化带来(lai)的(de)不利影响加(jia)深，我国经济运行(xing)仍面临不少困难和挑战。但(dan)要看到，我国经济韧性强、潜力足、回旋余(yu)地大(da)的(de)优势仍然明显，长期向(xiang)好的(de)支(zhi)撑条件和基(ji)本(ben)趋势没有(you)改变。我们要把握大(da)势、坚定信心、积极作(zuo)为，全面贯彻落实党中央决策部署，实施好更加(jia)积极的(de)财政政策，持续用力、更加(jia)给力，打好政策“组合拳”，努力将各方(fang)面积极因素转化为发展(zhan)实绩。持续用力，就是做好政策衔接，既让已出台的(de)政策发挥最大(da)效能，又及时出台新的(de)有(you)力度的(de)政策，前后贯通、接续发力。更加(jia)给力，就是用好用足政策空间，加(jia)强逆周期调(diao)节，提高宏观调(diao)控(kong)的(de)前瞻性、针对性、有(you)效性，使政策力度更大(da)、效果更好，各方(fang)面更有(you)获(huo)得感。

一是提高财政赤字率，加(jia)大(da)支(zhi)出强度、加(jia)快支(zhi)出进度。赤字率是宏观政策的(de)一个重要风向(xiang)标。根据宏观经济周期性变化，通过(guo)提高赤字率，加(jia)强逆周期调(diao)节，是世界各国通行(xing)做法。今年将统(tong)筹考虑宏观调(diao)控(kong)需要，提高财政赤字率，进一步增(zeng)加(jia)财政总支(zhi)出规模，为经济发展(zhan)注入更多(duo)动(dong)力。同时，财政政策主动(dong)靠前发力，加(jia)快各项资金下达拨付，尽快形成实际支(zhi)出。

二是安排更大(da)规模政府(fu)债券，为稳(wen)增(zeng)长、调(diao)结构提供更多(duo)支(zhi)撑。从国际比(bi)较看，我国政府(fu)负债率显著(zhu)低(di)于(yu)主要经济体和新兴市场国家，还有(you)较大(da)举债空间。今年将增(zeng)加(jia)发行(xing)超长期特别国债，进一步支(zhi)持“两(liang)重”建设、“两(liang)新”工作(zuo)；增(zeng)加(jia)新增(zeng)地方(fang)政府(fu)专项债券规模，扩大(da)投向(xiang)领域(yu)和用作(zuo)项目资本(ben)金范围；适度增(zeng)加(jia)中央预算内投资规模，合理安排投向(xiang)和重点。

三是大(da)力优化支(zhi)出结构、强化精准投放，更加(jia)注重惠民生、促消费、增(zeng)后劲。坚持管理挖潜、花钱问效，坚持党政机关过(guo)紧日子不动(dong)摇，集中财力办好大(da)事要事。重点加(jia)大(da)对稳(wen)就业的(de)支(zhi)持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题。加(jia)大(da)对提振消费的(de)支(zhi)持，推动(dong)增(zeng)加(jia)居民收入、健全社保体系、改善消费条件。加(jia)大(da)对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低(di)碳等领域(yu)的(de)支(zhi)持，增(zeng)强政策协同性，加(jia)快发展(zhan)新质生产力。

四(si)是持续用力防范化解重点领域(yu)风险，促进财政平(ping)稳(wen)运行(xing)、可持续发展(zhan)。发展(zhan)是基(ji)础，安全是底线，必(bi)须(xu)强化底线思维，推动(dong)实现高质量发展(zhan)与高水平(ping)安全良性互动(dong)。今年将按照(zhao)一揽子化债政策安排，继续推动(dong)落实地方(fang)政府(fu)债务限额置换存量隐性债务政策。允许地方(fang)政府(fu)专项债券用于(yu)回收闲置存量土地和收购(gou)存量商品房用作(zuo)保障性住(zhu)房，促进房地产市场回稳(wen)。新增(zeng)发行(xing)特别国债补充国有(you)大(da)行(xing)核心一级资本(ben)，增(zeng)强服务实体经济能力。

五是进一步增(zeng)加(jia)对地方(fang)转移支(zhi)付，增(zeng)强地方(fang)财力、兜牢(lao)“三保”底线。中央对地方(fang)转移支(zhi)付已连续两(liang)年超过(guo)10万(wan)亿元，强化基(ji)层“三保”财力保障，促进基(ji)本(ben)公共服务均等化。今年中央对地方(fang)转移支(zhi)付将保持增(zeng)长，进一步增(zeng)加(jia)均衡性转移支(zhi)付、县级基(ji)本(ben)财力保障机制(zhi)奖补资金，加(jia)强地方(fang)财力保障。同时，增(zeng)加(jia)安排促进高质量发展(zhan)激励资金，激励地方(fang)主动(dong)发展(zhan)经济、做大(da)收入“蛋糕”。

全力落实2025年财政工作(zuo)任务

一分(fen)部署，九分(fen)落实。我们将坚持以习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作(zuo)会议精神，积极发挥财政职能作(zuo)用，以求真务实、扎实有(you)力的(de)工作(zuo)举措，确保党中央、国务院决策部署全面落地见效，为完成“十(shi)四(si)五”规划目标任务、实现“十(shi)五五”良好开局提供有(you)力保障。

统(tong)筹消费和投资，支(zhi)持扩大(da)国内需求。大(da)力提振消费，充分(fen)发挥财税(shui)政策作(zuo)用，推进实施提振消费专项行(xing)动(dong)。加(jia)大(da)民生保障力度，多(duo)渠道增(zeng)加(jia)居民收入，更好惠民生促消费。加(jia)大(da)消费品以旧换新支(zhi)持力度，扩大(da)政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动(dong)更多(duo)大(da)宗(zong)消费。促进服务消费提质惠民，持续支(zhi)持打造消费新产品新场景新热点。推进实施国家综合货运枢纽补链(lian)强链(lian)提升行(xing)动(dong)，降低(di)全社会物流成本(ben)。积极扩大(da)有(you)效投资，统(tong)筹用好各类政府(fu)投资资金，合理安排债券发行(xing)，推动(dong)尽快形成更多(duo)实物工作(zuo)量。加(jia)强财政与金融的(de)配合，更好发挥财政资金乘数效应和杠杆作(zuo)用，以政府(fu)投资有(you)效带动(dong)更多(duo)社会投资。

推动(dong)现代化产业体系建设，促进新旧发展(zhan)动(dong)能平(ping)稳(wen)接续转换。着(zhe)力提升科技创新能力，加(jia)大(da)中央财政本(ben)级科技投入，全力支(zhi)持关键核心技术攻关。加(jia)快推动(dong)产业转型升级，支(zhi)持实施制(zhi)造业重点产业链(lian)高质量发展(zhan)行(xing)动(dong)，加(jia)力支(zhi)持制(zhi)造业新型技术改造，深入实施专精特新中小企业奖补政策，组织开展(zhan)第三批中小企业数字化转型城市试点。加(jia)强对企业的(de)纾困支(zhi)持，出台政府(fu)性融资担保发展(zhan)管理办法，缓解小微企业等经营主体融资难融资贵(gui)问题。健全涉企收费监管长效机制(zhi)，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

着(zhe)力保障和改善民生，推动(dong)解决人民群众急(ji)难愁盼问题。突出就业优先(xian)导向(xiang)，统(tong)筹用好税(shui)费减免、就业补贴、稳(wen)岗返还等政策，支(zhi)持高校毕业生等重点群体就业创业。支(zhi)持教育强国建设，加(jia)快推进义务教育优质均衡发展(zhan)，提高研(yan)究生学业奖学金以及中职教育、普通高中国家助学金标准。健全人口发展(zhan)支(zhi)持政策体系。完善城乡居民医保筹资机制(zhi)，提高城乡居民医保财政补助标准，促进卫生健康事业发展(zhan)。织密扎牢(lao)社会保障网(wang)，稳(wen)步推进渐进式延迟法定退(tui)休年龄改革，深入实施养老保险全国统(tong)筹，适当提高退(tui)休人员基(ji)本(ben)养老金，提高城乡居民基(ji)础养老金。

扎实推进乡村全面振兴，促进城乡区域(yu)融合发展(zhan)。支(zhi)持高标准农田、水利基(ji)础设施等建设，统(tong)筹建立粮食产销区省际横向(xiang)利益补偿机制(zhi)，加(jia)快推进种(zhong)业振兴行(xing)动(dong)，保障粮食和重要农产品稳(wen)定供给。持续巩(gong)固拓展(zhan)脱(tuo)贫攻坚成果，加(jia)大(da)对防止返贫监测对象等重点群体的(de)支(zhi)持力度。有(you)序推进乡村发展(zhan)和建设，大(da)力推进新型城镇化。落实和完善区域(yu)财税(shui)政策，加(jia)大(da)区域(yu)战略实施力度，促进革命老区、边疆(jiang)地区、资源枯竭地区等加(jia)快发展(zhan)。

积极支(zhi)持生态文(wen)明建设，协同推进降碳减污扩绿增(zeng)长。深化横向(xiang)生态保护补偿机制(zhi)建设，研(yan)究完善排污权有(you)偿使用和交易、生态环境损害(hai)赔偿资金管理等制(zhi)度。加(jia)强生态保护和修复，继续支(zhi)持打好蓝天、碧水、净(jing)土保卫战，支(zhi)持打好“三北”工程标志(zhi)性战役。稳(wen)步推进碳达峰碳中和，加(jia)强对绿色低(di)碳先(xian)进技术研(yan)发和推广运用的(de)支(zhi)持，推动(dong)重点行(xing)业领域(yu)绿色低(di)碳转型，大(da)力支(zhi)持可再生能源发展(zhan)，继续推广新能源汽车。

大(da)力推进财政科学管理，提升财政治理效能。贯彻落实党的(de)二十(shi)届三中全会关于(yu)深化财税(shui)体制(zhi)改革的(de)决策部署，制(zhi)定健全现代预算制(zhi)度的(de)意见，深入推进零基(ji)预算改革，推动(dong)部分(fen)品目消费税(shui)征收环节后移并(bing)下划地方(fang)，优化增(zeng)值税(shui)留抵(di)退(tui)税(shui)政策。进一步理顺中央和地方(fang)财政关系。落实落细一揽子化债政策，加(jia)快地方(fang)政府(fu)融资平(ping)台改革转型，有(you)效防范化解地方(fang)政府(fu)债务风险。加(jia)大(da)财会监督力度，严肃查处(chu)违反(fan)财经纪律突出问题。

（作(zuo)者为财政部党组书记、部长）