“不要担心，咱们山西有政策的。”这(zhe)时，王冲取出随身携带的文(wen)件模板，向山西省道路交通事故社会救(jiu)助基金出具了一份《道路交通事故抢救(jiu)费垫付通知书》。同时，帮杜瑜联系了道路交通服务中心长治救(jiu)治站专员，协(xie)助杜瑜提(ti)交了相关文(wen)件，及时申请医疗费的垫付。

如今，在山西，有交通事故发(fa)生，收治伤员可以(yi)先“挂账”，医院也可以(yi)没有后(hou)顾之忧，立即(ji)开展救(jiu)治。这(zhe)是因为山西救(jiu)助基金有一项“预担保”的功能(neng)。

“发(fa)生交通事故后(hou)，由山西救(jiu)助基金预担保伤员的抢救(jiu)费用，医疗机构对(dui)伤员实施快速高(gao)效急救(jiu)。在抢救(jiu)结束后(hou)，由基金管(guan)理人(ren)垫付抢救(jiu)费用。”山西省公安厅交警总队事故处救(jiu)助办负(fu)责人(ren)杨(yang)昆介绍。

以(yi)前，道路交通事故发(fa)生以(yi)后(hou)，困难群(qun)众被送到医院后(hou)交不上押金，交警只(zhi)能(neng)拿自己的人(ren)民警察(cha)证、身份证作抵押救(jiu)人(ren)，随后(hou)再补(bu)交抢救(jiu)费用。但(dan)是，抢救(jiu)之后(hou)，有些患者家属因经济困难等(deng)原因，拖欠救(jiu)治费用，又成了让交警和医院头疼的事情。

2019年，山西将道路交通事故社会救(jiu)助基金管(guan)理办公室(shi)由财政部门划转至公安交管(guan)部门，通过政府(fu)采购(gou)，择优选定中国人(ren)寿(shou)财险山西省分公司作为救(jiu)助基金管(guan)理人(ren)，负(fu)责山西救(jiu)助基金的日常运营管(guan)理，并在各地布局(ju)救(jiu)助服务站点，正式形成了山西救(jiu)助基金管(guan)理运行新模式。

“山西救(jiu)助基金最大的特点就是‘无(wu)差(cha)别’。”山西省公安厅交通管(guan)理局(ju)副局(ju)长褚万里介绍，所(suo)谓无(wu)差(cha)别，就是不再区分机动车(che)和非机动车(che)交通事故，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和责任方有无(wu)偿还能(neng)力(li)。换(huan)言之，只(zhi)要是交通事故中的伤员，救(jiu)助基金都可以(yi)无(wu)差(cha)别、无(wu)限(xian)额地为伤员救(jiu)治垫付7日内的费用。

7日内的费用一般能(neng)涵盖大部分手(shou)术的周期。此外，伤员7日之后(hou)的抢救(jiu)费用，如有需要，经审核确定后(hou)还有30万元的申请额度。

“父亲(qin)在ICU住了一个多(duo)月，道路交通救(jiu)助基金垫付了5万多(duo)元的费用，真是帮了我们家大忙！”对(dui)山西的这(zhe)项政策，杜瑜充满感激地说。

快抢救(jiu)：急救(jiu)服务网络全覆盖，提(ti)高(gao)救(jiu)治率

2023年，太原市民段云龙遭遇车(che)祸，但(dan)家人(ren)都不在身边。太原市公安局(ju)交警支队清徐大队事故中队中队长李杰到达现场处置，把伤者转移到省白求(qiu)恩医院时，伤者已(yi)经神志不清，伤情非常严(yan)重。

对(dui)这(zhe)个家庭来说，治疗费是笔巨(ju)款。李杰立刻联系救(jiu)助服务站，在一周内为伤者垫付了11万元的救(jiu)助资金。后(hou)续，还为段云龙继续垫付了20多(duo)万元的救(jiu)助资金。“咱是农民，也不懂(dong)。没想到申请手(shou)续这(zhe)么简单！”段云龙的姐夫王晋华说。

“得益于制度的完善，交通事故中伤者得到及时救(jiu)治的例子，正在越来越多(duo)。”李杰介绍，2019年以(yi)前，伤者申请救(jiu)助基金，需要自己跑财政等(deng)多(duo)个部门。如今，资料变得简单，只(zhi)要审核无(wu)误，基金管(guan)理人(ren)在2个工作日内就能(neng)垫付费用。同时，考虑到伤员近亲(qin)属的来回奔波(bo)，山西把申请垫付的时限(xian)设定为60日，为伤者家属留出足够的申请时间，充分保障(zhang)伤员的救(jiu)助权益。

中国人(ren)寿(shou)财险山西省分公司理赔服务部负(fu)责人(ren)王卉介绍，以(yi)前经常因为伤者在抢救(jiu)时没有责任认定和调查(cha)结果，或者是交强险手(shou)续慢(man)、赔付额不够等(deng)原因，保险费用往往在出院后(hou)才能(neng)结算，需要伤者大额垫付。现在，则可由救(jiu)助基金垫付后(hou)再向相关责任人(ren)追偿。

“我们交警会随身携带垫付通知书，每个绿色通道医院也都有专门的对(dui)接人(ren)。对(dui)接人(ren)收到文(wen)书后(hou)，会在医疗系统内进(jin)行相关操(cao)作。因此，医院不会再催促患者缴费，即(ji)使对(dui)身份未确认的人(ren)士也是如此。”李杰说，对(dui)当事人(ren)完成救(jiu)治后(hou)，仍(reng)面(mian)临经济困难的，交管(guan)部门还会与民政部门数据分享，主动识别，纳入民政兜底，让伤者无(wu)后(hou)顾之忧。

目前，山西救(jiu)助基金不断健全急救(jiu)服务网络，已(yi)经构建了30分钟的急救(jiu)服务网络圈。全省共审核确定173家医疗机构为“道路交通事故重伤员无(wu)差(cha)别急救(jiu)绿色通道医院”，实现了全省市县全覆盖。5年多(duo)来，救(jiu)助基金累计救(jiu)助交通事故伤亡人(ren)员2.18万人(ren)，共垫付抢救(jiu)、丧葬等(deng)费用6.56亿元。

随着这(zhe)一机制建立和不断完善，山西省交通事故死(si)亡率已(yi)经从2019年的5.24%下降到目前的2.44%。

后(hou)付费：完善救(jiu)助基金机制，确保持续运营

“这(zhe)么大规模的垫付，基金的钱够花吗？”

“够。”对(dui)于记(ji)者的问题，王卉给出了一个平实的回答，然后(hou)算起了一笔历史(shi)账单。

根(gen)据管(guan)理办法，山西救(jiu)助基金的来源主要为：交强险保险费一定比例的提(ti)取，追偿资金、相关罚款、社会捐款、财政临时补(bu)助等(deng)。

王卉介绍，在2019年前，山西救(jiu)助基金账户(hu)结余资金接近6亿元。同时，每年还会按照(zhao)交强险保费1％的比例资金注入基金。2022年，山西根(gen)据国家有关文(wen)件精神作出新规定：“基金累计结余达到上一年度支出金额3倍以(yi)上的，本年度暂停从交强险保险费中提(ti)取。”

“当时，资金池结余资金已(yi)经达到了7亿元。”王卉介绍，自从山西完善救(jiu)助基金机制以(yi)来，每年垫付额度在1.2亿—1.5亿元。几年来，通过消耗结余的存量资金，基金结余如今稳定在了3亿元左右。

“2024年开始，财政恢(hui)复了交强险保费的计提(ti)，实现了动态平衡。”王卉解释，救(jiu)助基金够用的底气(qi)，还来自不断增(zeng)强的追偿能(neng)力(li)，“目前，追偿率超过了40%。”

根(gen)据管(guan)理办法，事故责任明确后(hou)，基金管(guan)理人(ren)马(ma)上启动追偿程序。对(dui)于超一年以(yi)上未足额偿还救(jiu)助款的，山西创新提(ti)出了追偿受托人(ren)，由专业的法律机构负(fu)责诉(su)讼追偿。同时，金融监管(guan)部门监督各保险公司在案件理赔时，优先偿还垫付款。

“如此，每年追偿额度约为7000万元，每年交强险保费计提(ti)额度大约为7000万元，这(zhe)两项基本能(neng)覆盖每年的垫付额。资金池内的3亿元结余，则起到了备用金的作用，使救(jiu)助基金进(jin)入良性循环救(jiu)助模式。”王卉说。

此外，管(guan)理人(ren)的服务费用每年会从基金之外的财政资金支出。王卉介绍，“这(zhe)项业务，尽管(guan)不能(neng)让我们实现显著盈利，但(dan)企业利用原有的服务网点，除(chu)增(zeng)加人(ren)力(li)成本外，可以(yi)把总体(ti)成本控制在最低。实现不亏本的同时，扩大了我们企业的社会影响力(li)，确保了管(guan)理的可持续。”（记(ji)者 郑洋(yang)洋(yang)）

《人(ren)民日报》（2025年02月21日11版）

责编：秦雅楠、卢思宇