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【文/观察者(zhe)网(wang) 齐倩】“阿富汗问题上，中(zhong)美正在联合国(guo)争夺主导权。”2月15日，香港《南华早报》刊文称，自(zi)去年秋季以(yi)来，中(zhong)国(guo)和美国(guo)在联合国(guo)安理会的阿富汗问题上就僵持不下：中(zhong)国(guo)“一反常态”，希望在相关决议发挥主导作用；而美国(guo)对此持反对立场，担忧自(zi)身影(ying)响力削(xue)弱。
有分析(xi)人士担忧，这场在联合国(guo)就阿富汗政策和援助的控制权展开的“鲜为(wei)人知”的外交争端，未来将演变(bian)成为(wei)中(zhong)美间“重大争吵”，并进一步(bu)加剧两国(guo)间紧张局势。
文章中(zhong)，《南华早报》援引了在线政策和权利(li)论坛“公正安全”（Just Security）14日发表的一份报告。该论坛总部位于美国(guo)，隶(li)属于纽约大学法(fa)学院。
这份报告称，关于谁应该起草安理会阿富汗问题决议的“不为(wei)人知的”外交争端，正在演变(bian)成中(zhong)美间重大争吵。这场争论自(zi)2024年底以(yi)来一直在酝(yun)酿，但在特朗普就任后的最近几(ji)周开始愈演愈烈。
理查德(de)·高恩发表报告，分析(xi)中(zhong)美在阿富汗问题上的外交博弈推文截图
报告作者(zhe)、国(guo)际危机组(zu)织联合国(guo)主任理查德(de)·高恩在报告中(zhong)称，争论的焦点是哪个(ge)国(guo)家(jia)应该担任阿富汗问题的“起草人”。中(zhong)美同是安理会常任理事国(guo)，但中(zhong)方很少在决议上发挥主导作用，联合国(guo)称之为(wei)“牵头”。去年安理会审议的24个(ge)针(zhen)对特定国(guo)家(jia)的议题中(zhong)，美国(guo)和英国(guo)各(ge)牵头了6个(ge)，法(fa)国(guo)牵头了7个(ge)。
“研究中(zhong)国(guo)在联合国(guo)行为(wei)的专家(jia)们一直想知道，北京何时会试图起草一项决议。”高恩写道，“答案在去年秋天揭晓。”他提到(dao)，去年秋天，中(zhong)国(guo)一改往常的外交方式，释放(fang)出希望在阿富汗问题上发挥主导作用的“罕见”信号，表示希望担任阿富汗问题执委会主席。
报告指出，中(zhong)国(guo)有多个(ge)理由这么做。“中(zhong)国(guo)对阿富汗有着浓(nong)厚的兴趣，这不仅是因为(wei)这个(ge)中(zhong)亚(ya)国(guo)家(jia)是中(zhong)国(guo)的邻国(guo)，阿富汗的资源潜力也十分丰富，拥(yong)有价值约1万亿美元的矿产资源，包括铜、铁、金(jin)、锂、稀土元素等。”但无论是拜登政府还是特朗普政府，美国(guo)都对此持反对立场。
“最近几(ji)天，这一争端达到(dao)顶点。”报告称，在过去两周，中(zhong)国(guo)和巴基斯坦分发了一份决议草案，将联合国(guo)阿富汗援助团的任务期(qi)限延长一年。美国(guo)和韩国(guo)则以(yi)各(ge)自(zi)的替代决议作为(wei)回应。本(ben)周早些时候，安理会试图在闭门(men)会议上找到(dao)妥协方案，但由于双方均拒绝让步(bu)而陷入僵局。
高恩认为(wei)，这场“平静争端”意义重大，“不仅关系到(dao)联合国(guo)如何与塔利(li)班接触，还关系到(dao)中(zhong)国(guo)如何定位自(zi)己作为(wei)安理会领导大国(guo)的地位”。同时，这可能(neng)预(yu)示着中(zhong)美在多边安全问题上的紧张局势将进一步(bu)加剧。
安理会就阿富汗问题举(ju)行会议联合国(guo)网(wang)站资料图
《南华早报》提到(dao)，美国(guo)于2021年撤(che)出阿富汗，塔利(li)班重新(xin)掌权，这场战争耗费了华盛顿大约2.3万亿美元。因人权问题，大多数西方国(guo)家(jia)拒绝与塔利(li)班政府接触。2023年底，中(zhong)国(guo)是首(shou)批接待塔利(li)班政府代表的国(guo)家(jia)之一，也是访问阿富汗的少数游客的主要来源国(guo)。
联合国(guo)阿富汗问题特别(bie)代表罗扎·奥通巴耶娃去年12月曾表示，在阿富汗问题上，“孤立不是解决办法(fa)，我们必须继续接触，为(wei)阿富汗人民(min)的利(li)益(yi)建立信任”。美国(guo)智库史密森尼学会全球研究员戈登·菲勒则分析(xi)说(shuo)，面对当前国(guo)际局势，塔利(li)班政府将在外交问题上采取“非常务实”的态度(du)。
国(guo)际政治风险咨询公司欧亚(ya)集团高级分析(xi)师杰里米·陈（Jeremy Chan）表示：“中(zhong)国(guo)显然在阿富汗拥(yong)有战略利(li)益(yi)，从反恐(kong)到(dao)矿产开采，再到(dao)‘一带一路’倡议下的基础设施投资。同时，中(zhong)方也希望在帮助塔利(li)班摆脱国(guo)际冷遇(yu)方面发挥主导作用。”
杰里米·陈补充道：“中(zhong)美竞争蔓延到(dao)联合国(guo)，这并不奇怪。一方面，中(zhong)国(guo)力争在联合国(guo)多边论坛上发挥更大作用，而美国(guo)方面则不愿将影(ying)响力拱(gong)手让给中(zhong)国(guo)。”
我外交部发言人曾明确指出，美国(guo)是阿富汗问题的始作俑(yong)者(zhe)，应深刻汲(ji)取教训(xun)。美国(guo)军事干预(yu)的结束应是真正承担责任的开始。美国(guo)比任何国(guo)家(jia)都更有义务向阿富汗人民(min)提供经济、民(min)生(sheng)和人道主义援助，在尊重阿富汗主权独(du)立的前提下，帮助阿富汗实现维稳防乱，遏制恐(kong)怖主义威胁，走向良性发展。
去年9月，中(zhong)共中(zhong)央政治局委员、外交部长王毅(yi)在纽约联大期(qi)间出席第三次中(zhong)俄(e)巴伊四国(guo)外长阿富汗问题非正式会议。四方认为(wei)，一个(ge)稳定繁荣的阿富汗对邻国(guo)和地区安全至关重要。一致(zhi)同意坚持不干涉内政原则，推动(dong)阿富汗政府包容施政、保护(hu)人权，合作打击恐(kong)怖主义，稳定国(guo)内局势，早日实现重建发展。