党(dang)的二十大提出了到(dao)2035年人均国内生产总值达到(dao)中等发达国家水平的目标(biao)。实现这一目标(biao)需要保(bao)持(chi)合理的经济增长速度，这就必须激发新的增长动能。从(cong)国际比较看，在与我国类似的发展阶段，保(bao)持(chi)较高经济增速并非易(yi)事，20个主要国家和地区在人均GDP达到(dao)1万(wan)现价美(mei)元之后十年GDP增速均值仅(jin)为3.1%。从(cong)近年我国经济增长总体态势看，随着房地产、基建投资等传统(tong)增长动能对经济增长的拉动作(zuo)用持(chi)续(xu)减弱(ruo)，经济增速呈现出从(cong)高速向中高速转变的阶段性特征(zheng)。同(tong)时，劳动年龄(ling)人口持(chi)续(xu)下降，加上资源环(huan)境(jing)等约束日益趋紧，我国继续(xu)保(bao)持(chi)较高经济增速面(mian)临较大挑战。因此，如期(qi)实现2035年远景目标(biao)就要培育新的增长动力，以科技创新催(cui)生更多新产业、新业态、新模式，以新技术的广泛扩散应用支撑传统(tong)产业全面(mian)转型升级，尽快将科技创新的潜在增长动能转变为发展新质生产力的现实增长力量。

推动经济发展实现质的有效提升，必须发展新质生产力，更新旧动能、激发新动能。新质生产力作(zuo)为一种先进生产力质态，其内在要求将先进科技成果落实到(dao)产业创新发展上，通(tong)过数字化、智能化、绿色化改造(zao)提升传统(tong)产业、培育壮大新兴产业、超前布局建设未来产业，从(cong)而大幅(fu)提升全要素生产率。从(cong)生产要素视角看，新旧动能转换推动劳动者素质提升、劳动工具升级和劳动对象拓展，促进各类生产要素的创新性重组，在新旧动能转换、相互作(zuo)用的过程中，新质生产力被不断催(cui)生出来。发展新质生产力强调创新起主导作(zuo)用，摆脱传统(tong)经济增长方式，走出一条具有高技术、高效能、高质量特征(zheng)的生产力发展新路径。因此，加快发展新质生产力必须以科技创新推动产业创新，加快新旧动能转换，推进新型工业化和现代化产业体系建设，从(cong)而实现高质量发展。

深化对新旧动能转换的认识

新旧动能转换的意义在于推动经济从(cong)要素驱动向创新驱动转变，更好满足人民对美(mei)好生活的向往和需求。这一过程不仅(jin)能够克服传统(tong)动能内生衰退问题，还能通(tong)过技术进步、生产率提升和需求结(jie)构(gou)升级，为经济发展注(zhu)入(ru)持(chi)久的增长动力。

新旧动能转换是遵循(xun)经济发展规(gui)律的内在要求，是日益复杂的国际政治经济环(huan)境(jing)下的必然选择。从(cong)经济增长理论来看，经济增长的动力源可归纳为资本积累、要素投入(ru)和效率提升（特别是技术进步和制度创新）。在既定技术水平下，单纯依靠资本积累和要素投入(ru)的经济增长必然面(mian)临收益递减，因此必须通(tong)过创新驱动培育新动能维持(chi)经济的持(chi)续(xu)增长。不仅(jin)如此，面(mian)对日益激烈(lie)的全球竞争和不断抬(tai)头的贸(mao)易(yi)保(bao)护主义，只有不断发展新技术、激发新动能，才能避免被锁定在全球产业链价值链的中低端环(huan)节，持(chi)续(xu)创造(zao)以高技术为主的新的比较优势，走出一条自主创新、合作(zuo)共赢的发展道路。在此背景下，通(tong)过新旧动能转换引(yin)入(ru)创新要素、推动技术进步，成为推动经济高质量发展的必然之举。

从(cong)需求角度看，消费(fei)需求的高端化多元化升级要求供给体系向高端化智能化绿色化转型。收入(ru)水平的提升不仅(jin)带(dai)来消费(fei)规(gui)模的扩大，更重要的是引(yin)发消费(fei)结(jie)构(gou)的深刻变革。随着我国人均GDP突破13000美(mei)元，消费(fei)结(jie)构(gou)加速升级催(cui)生了大量新兴需求，居民消费(fei)将从(cong)过去的以商品型消费(fei)为主，逐步向服务消费(fei)和体验消费(fei)转变，在教(jiao)育、医疗、养老、文化、旅游等领域的消费(fei)需求将显著提升，对服务业的需求呈现出多元化和高端化特征(zheng)。这个消费(fei)升级的过程不仅(jin)直接扩大了内需，还将牵引(yin)推动供给结(jie)构(gou)优化。例(li)如，消费(fei)者对个性化、即时化服务的需求，使得企业在生产过程中必须具备更强的适应性和灵活性。需求结(jie)构(gou)的变化要求供给结(jie)构(gou)必须优化调整并与之相适应，为市场提供更多元更高端的产品和服务，以匹配需求的升级。

当前，我们既需要发展高质量的制造(zao)业以提升全球竞争力，又需要发展多样化的服务业以满足消费(fei)升级需求和提供就业。这就要求传统(tong)产业不断转型升级，推动供给体系向高端化智能化绿色化转型，实现旧动能的更新，同(tong)时，不断发展战略性新兴产业、布局未来产业，培育经济发展新动能。

坚持(chi)统(tong)筹推进协同(tong)发力

统(tong)筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既是当前推动经济平稳发展的现实需要，也是加快构(gou)建新发展格局的战略选择。

深化存量更新与增量优化，实现激发新动能与更新旧动能齐(qi)头并进。我国作(zuo)为制造(zao)业大国，传统(tong)产业在制造(zao)业中的占比超过80%，其对国民经济的基础性支撑作(zuo)用不容忽视。此外，传统(tong)产业在吸纳就业、稳定产业链供应链等方面(mian)扮演(yan)着重要角色。近年来，我国传统(tong)产业不仅(jin)面(mian)临印度和东(dong)盟国家的后发追赶，还面(mian)临美(mei)日等发达国家促进制造(zao)业回流(liu)的竞争。因此，需要通(tong)过数字化转型、智能化升级等手段，推动传统(tong)产业在保(bao)持(chi)规(gui)模优势、平稳发展的同(tong)时焕发出新的生机(ji)。在此基础上，借助新一轮科技革命和产业变革的契机(ji)，积极培育新能源、人工智能等新兴产业，通(tong)过创新驱动形(xing)成新的增长极。数据显示，2024年，规(gui)模以上高技术制造(zao)业增加值同(tong)比增长8.9%，高于全部规(gui)模以上工业3.1个百分点(dian)，彰显出新动能正在成为经济增长的重要引(yin)擎。

把握技术扩散应用与跨越式突破关系，引(yin)领产业不断转型和创新。在传统(tong)产业转型升级中，尊重发展规(gui)律，通(tong)过技术改造(zao)、工艺优化和管理创新，增强传统(tong)动能的竞争力。2024年制造(zao)业技改投资比上年增长8%，明(ming)显快于全部投资的增速，为产业升级注(zhu)入(ru)了强大动力。在培育新动能方面(mian)，把握科技革命机(ji)遇，以技术创新引(yin)领发展、以模式创新突破瓶颈。创新的全周期(qi)活动包含了从(cong)研(yan)发经费(fei)投入(ru)到(dao)创造(zao)科学技术成果，再将科技成果产业化产生经济效益，进而从(cong)经济效益中提取一部分投入(ru)到(dao)研(yan)发费(fei)用这样一个不断往复、不断扩大的良性循(xun)环(huan)过程。在科技创新和产业创新深度融合、往复运动的过程中，形(xing)成经济发展新动能。

促进区域协同(tong)与优势互补，构(gou)建融通(tong)发展新局面(mian)。东(dong)部地区可充(chong)分利用其创新资源和产业集群的优势，加快布局高新技术产业，成为带(dai)动全国新动能发展的重要引(yin)擎。中西部地区可立足资源禀赋和产业基础，通(tong)过差异化发展推动传统(tong)产业转型升级，同(tong)时挖掘特色产业潜力。目前，长三角地区依托产业链协作(zuo)和创新平台建设，促进了区域内传统(tong)产业持(chi)续(xu)升级、新兴产业快速集聚。2024年，长三角地区的经济总量突破33万(wan)亿元，占全国经济总量24.6%，充(chong)分说明(ming)通(tong)过区域间优势互补、分工协作(zuo)，可有效实现共同(tong)发展、互利共赢。

锚定动能转换的着力点(dian)

我国产业发展正处在转型升级的重要关口，推动新旧动能平稳接续(xu)转换，必须统(tong)筹好培育新动能和更新旧动能的关系。这是一个相互促进的过程，既要总揽(lan)全局、统(tong)一规(gui)划，又要抓住牵动全局的主要工作(zuo)，以产业为载体，着力推进、重点(dian)突破。

促进先进技术推广应用，加快传统(tong)产业数字化、智能化、绿色化转型。坚持(chi)适度超前构(gou)建数据基础设施，为传统(tong)产业数字化转型提供基础支撑。健全数据治理体系，探索制定数据确权(quan)、流(liu)通(tong)、交易(yi)等一系列配套规(gui)则，加大公共数据开放共享力度，促进数据跨境(jing)安全便捷流(liu)动，让数据要素向传统(tong)产业不断渗透、赋能。提高人工智能赋能传统(tong)产业的能力，推动大模型与具体应用场景相结(jie)合，增强行业应用深度和水平。支持(chi)工业互联网创新发展，加强不同(tong)行业、不同(tong)企业之间数据标(biao)准和接口建设，促进互联互通(tong)。积极发展绿色制造(zao)，加快钢铁(tie)、建材等产业绿色低碳转型。加快传统(tong)服务业新技术应用步伐，不断提升服务质量和水平。

着力提升基础研(yan)究和原始创新能力，为培育未来产业提供动力源泉。未来产业是由新一轮科技革命孕育催(cui)生，目前尚处于技术突破关键期(qi)或商业化探索导入(ru)期(qi)，未来5年至10年具备较大增长潜力或较强战略性影响的新产业形(xing)态。超前布局未来产业迫切需要加强基础研(yan)究，从(cong)源头和底层解决关键技术难题。为此，要进一步完善基础研(yan)究体系。既要优化基础研(yan)究布局，聚焦量子(zi)信息、生命科学、新材料等前沿领域，加大长期(qi)稳定支持(chi)力度，又要创新基础研(yan)究组织模式，建立跨学科、大协作(zuo)的创新联合体，促进学科交叉融合。既要健全基础研(yan)究多元投入(ru)机(ji)制，引(yin)导企业加大基础研(yan)究投入(ru)，又要加强创新人才培养，建设高水平创新型大学和科研(yan)院所，打造(zao)具有国际竞争力的人才高地。

推动关键性、通(tong)用性技术突破，支撑战略性新兴产业及高技术服务业创新发展。加快突破关键核(he)心技术，着力构(gou)建产学研(yan)深度融合的技术创新体系。在这一过程中，要强化企业创新主体地位，支持(chi)领军企业牵头组建创新联合体，开展关键技术攻关；完善科技创新政策工具，加大研(yan)发费(fei)用加计(ji)扣除等普(pu)惠性政策支持(chi)力度，建立健全知识产权(quan)保(bao)护和运用机(ji)制；优化创新资源配置，推动重点(dian)实验室、技术创新中心等创新基地建设，促进大型科研(yan)仪器设备开放共享；加强国际科技合作(zuo)，深度参与全球创新网络，在开放合作(zuo)中提升自主创新能力。

（本文来源：经济日报 作(zuo)者：田(tian)杰棠 王明(ming)辉 作(zuo)者分别系国务院发展研(yan)究中心产业经济研(yan)究部部长、第二研(yan)究室主任）