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【文/观察者网 熊超然】自(zi)上(shang)台执政以来，特朗普一直紧盯对华贸易不(bu)放(fang)，不(bu)但宣布(bu)对进口自(zi)中国的商品加征10%的关税，还(hai)取(qu)消了美(mei)国对价值(zhi)低于800美(mei)元(yuan)（约合5860元(yuan)人民币）的小(xiao)额货物的“最低限(xian)度”关税豁免。然而，在外界看来，他这一试图阻止价廉(lian)物美(mei)的中国商品免税进入美(mei)国的做法，却(que)已是(shi)弄(nong)得乱成一锅粥。
如今，这项政策(ce)“朝(chao)令夕改”，特朗普暂停对来自(zi)中国的小(xiao)包裹征税。路(lu)透社当地时间2月14日报道认(ren)为，这项仓促且令人困惑的政策(ce)生效短短几日就被扭转，证明了其(qi)难(nan)以实施。面对多个入境口岸已堆(dui)积如山的货物包裹，政府官员们(men)现在则正(zheng)匆忙寻找实施该命令的方法，以避免美(mei)国高度高效的进口系统陷入瘫痪。
“你不(bu)能只是(shi)打一个响指……事(shi)情不(bu)是(shi)这样运作的。”有海(hai)关前(qian)官员这样说道。康涅狄格州(zhou)民主党籍众议员罗(luo)莎·德劳罗(luo)（Rosa DeLauro）更(geng)是(shi)抱怨(yuan)称，特朗普签署的行政令让航运业措手不(bu)及，联邦政府通常(chang)会征求受影响方的意见，并给(gei)予他们(men)几个月的准(zhun)备时间。“你必须建(jian)立某种基础。你不(bu)能光喊‘我要改变世界’，然后却(que)搞不(bu)清楚该如何做到这一点。”
数据显示，去(qu)年逾10亿件(jian)小(xiao)包裹入境美(mei)国视频截图
当地时间2月7日，美(mei)国恢复针对中国小(xiao)包裹（价值(zhi)低于800美(mei)元(yuan)）的“最低限(xian)度”免税门槛，直到“建(jian)立足够的系统来全面、迅(xun)速(su)地处理和收取(qu)关税收入”。据美(mei)媒消息，美(mei)国总统特朗普实际上(shang)2月5日就签署了这项行政令，此时距离他2月1日取(qu)消这一免税措施，仅过去(qu)约4天。
而就在这短短几天里，负责执行该行政令的人员没有得到足够的准(zhun)备时间，导致(zhi)无(wu)数包裹堆(dui)积在入境口岸，包括在纽约肯尼迪国际机场，就堆(dui)积了100多万个包裹。
物流专家坦(tan)言(yan)，主要包裹承运商、电子商务平台、美(mei)国邮政服务以及美(mei)国海(hai)关与边境保护局（CBP）不(bu)可能在几天内(nei)就彻底改变其(qi)运营方式，开始对先前(qian)免税的商品征收关税，尤其(qi)是(shi)已经有数百万件(jian)免税小(xiao)包裹已经从中国运往美(mei)国的途中。
“你（指特朗普）不(bu)能只是(shi)打一个响指……事(shi)情不(bu)是(shi)这样运作的。”去(qu)年已从CBP退休(xiu)的前(qian)高级官员约翰(han)·伦(lun)纳德（John Leonard）表示，通常(chang)这类重大改革措施需要几个月的时间才能真正(zheng)实施，而且需要CBP与私营部门密切(qie)合作。
美(mei)国的“最低限(xian)度”关税豁免条款自(zi)1930年代就已存在。2016年，美(mei)国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小(xiao)额免税的最低额度从200美(mei)元(yuan)提(ti)高至800美(mei)元(yuan)。自(zi)那时起，靠“小(xiao)额豁免”进入美(mei)国的包裹数量(liang)迅(xun)速(su)增(zeng)加，从十年前(qian)的约1.4亿件(jian)激增(zeng)到去(qu)年的逾10亿件(jian)。
但近年来，这一条款的使用受到越来越多的审查(cha)，两(liang)党议员们(men)纷(fen)纷(fen)批评该条款，声称这是(shi)一个“漏洞”，允(yun)许廉(lian)价的中国产品涌入美(mei)国，削弱美(mei)国产业。
尽管减少通过“最低限(xian)度”关税渠道进入的包裹数量(liang)已成为共识，但多达六名私营物流专家、前(qian)海(hai)关官员和政界人士告诉路(lu)透社，由于包裹数量(liang)庞大，对这一法规的任何更(geng)改都需要仔细考虑，并在给(gei)予托运人和CBP足够调整时间的框架(jia)内(nei)实施。
一旦每天从中国运来的数百万件(jian)小(xiao)额包裹需要支(zhi)付(fu)关税，这也可能使一个旨(zhi)在快速(su)运送(song)包裹的运输系统运行速(su)率放(fang)缓，而这个系统并不(bu)具备长时间储存大量(liang)货物的能力。同时，美(mei)国购物者已经习惯了从中国网购平价服装和小(xiao)商品，这些货品几乎可以无(wu)缝(feng)送(song)达。
据报道，在出现乱象(xiang)过后，特朗普现已责成美(mei)国商务部研究如何实施其(qi)政策(ce)。路(lu)透社则称，实施这一政策(ce)中的挑战可谓(wei)颇多，比如，其(qi)中一个特别的挑战就来自(zi)于美(mei)国政府机构——美(mei)国邮政总局（USPS）。
报道称，诸如敦豪速(su)递（DHL）、美(mei)国联合包裹运送(song)服务公司（UPS）和联邦快递（FedEx）这样的快递公司，内(nei)部设(she)有报关部门，这些部门会向包裹收件(jian)人收取(qu)任何应付(fu)关税，这些公司通常(chang)负责从交付(fu)到送(song)货上(shang)门的每一步流程。相比之下，USPS历史上(shang)主要是(shi)围绕信件(jian)的收寄而发展起来的，不(bu)具备评估、收取(qu)以及处理包裹关税的能力。
对此，USPS没有回复置(zhi)评请求；DHL、UPS和FedEx则表示，他们(men)遵守所(suo)有规定，并有能力根据需要做出调整；而CBP也没有回应置(zhi)评请求。
一些专家指出，CBP还(hai)需要更(geng)多人力来检(jian)查(cha)入境包裹。目前(qian)，尚不(bu)清楚这些额外人员从何而来，因为特朗普政府目前(qian)正(zheng)专注于缩减联邦劳动力这一事(shi)项。
不(bu)过，路(lu)透社援引一名美(mei)国政府官员的说法称，特朗普政府打算“很快”恢复对“最低限(xian)度”免税额度的禁令。
“无(wu)论何时开始实施，这都可能是(shi)又一次坎坷的政策(ce)推行过程。”专门从事(shi)国际贸易法的律(lu)师、曾任美(mei)国海(hai)关官员的拉尔(er)斯-埃里克(ke)·耶尔(er)姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路(lu)线错综复杂，货物在进入美(mei)国之前(qian)，往往要经过多个国家，这构成了一个挑战，因为要确定货物的中国原产地会更(geng)加困难(nan)。他预测：“无(wu)论如何，这都会很混乱。”
此前(qian)，美(mei)国消费者新(xin)闻与商业频道（CNBC）评价称，特朗普的“朝(chao)令夕改”，突(tu)显了特朗普第二任期内(nei)美(mei)国企(qi)业和行业可能面临的不(bu)确定性和动荡。特朗普重新(xin)执政的这几周里，在贸易、监管和经济等(deng)领域宣布(bu)了一系列重大政策(ce)，但很快又收回，美(mei)国企(qi)业已经疲于应对。
美(mei)媒“Axios新(xin)闻网”认(ren)为，这一变化对Temu和Shein等(deng)中国电子商务平台来说“是(shi)一个胜利”，这些平台可以继(ji)续直接向美(mei)国发货，并且非常(chang)受注重成本(ben)的购物者的欢迎。
美(mei)国买家收到的Temu包裹社交媒体视频截图
不(bu)过，复旦大学美(mei)国研究中心副主任宋国友有不(bu)同分析。他告诉观察者网，特朗普政府针对中国小(xiao)包裹的政策(ce)改变，很大原因在于美(mei)国无(wu)法在短时间内(nei)建(jian)立一个检(jian)查(cha)巨量(liang)包裹的系统，面临人手不(bu)足的问题(ti)。但同时，经商多年的特朗普“老谋深算”，内(nei)心也少不(bu)了盘算。
宋国友提(ti)及，除小(xiao)包裹外，特朗普在对加拿大、墨西哥征税问题(ti)上(shang)同样朝(chao)令夕改，宣布(bu)加税后又暂缓30天。他认(ren)为，某种程度上(shang)来说，这也可以被视为特朗普的一种施政策(ce)略，即在发出“对内(nei)交代、对外施压”的信号后，给(gei)自(zi)己留出时间解决其(qi)中的细节问题(ti)。
关于中美(mei)贸易和关税问题(ti)，2月5日，中国外交部发言(yan)人林剑在例行记者会上(shang)回应表示，美(mei)方以芬太尼问题(ti)为由，对中国商品加征10％关税，中方对此强烈不(bu)满，坚决反对。中方采(cai)取(qu)的措施是(shi)维护自(zi)身正(zheng)当权益的必要之举。
林剑强调，贸易战、关税战没有赢(ying)家，施压威(wei)胁对中国行不(bu)通。中方敦促美(mei)方纠(jiu)正(zheng)错误做法，通过平等(deng)磋商解决各自(zi)关切(qie)，推动中美(mei)关系稳定、健(jian)康、可持续发展。
会上(shang)有记者提(ti)及“美(mei)方一度拒收中国小(xiao)包裹”一事(shi)，林剑表示，建(jian)议向中方主管部门了解。中方敦促美(mei)方停止将经贸问题(ti)政治化、工(gong)具化，停止无(wu)理打压中国企(qi)业。中方也将继(ji)续采(cai)取(qu)必要措施，坚决维护中国企(qi)业合法权益。