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近(jin)日，江苏(su)南通(tong)一女子在出租房内遭到70岁房东猥亵，但是因为房东年龄超(chao)过70周岁，按《治安管理处罚法》的规定不予执(zhi)行行政拘留7日的处罚。前几天，还有一名女子在面试时遭遇70 多岁董事(shi)长猥亵，也是因为超(chao)过70周岁的原因未予执(zhi)行行政拘留。
大河报 图
此外，湖南邵(shao)阳一名93岁强奸(jian)犯在被判处了(le)15年的重刑之后，因为“生活不能自理”，当地(di)看(kan)守所拒绝对其收押。
虽然三起案件有一定区别，但在一般公众看(kan)来，都是高龄老年人实施违法、犯罪，却因为年龄过大的原因，事(shi)实上(shang)躲(duo)过了(le)牢(lao)狱之灾。
三起案件的接连发生引发了(le)公众的思考：个别违法老人是不是成了(le)法律管不住、监狱不收押、拘留不执(zhi)行的“法外之徒”？类似的案件处理，会不会让个别人产生“倚老卖老、以身试法”的错误念头？
因为《刑事(shi)诉讼法所》规定的“生活不能自理，适用(yong)暂予监外执(zhi)行不致危害社会的”情形，和(he)罪犯的年龄没有直接的关系，这(zhe)里暂不展开讨论。但是，《治安管理处罚法》是直接以年龄划线(xian)的，那么，对70周岁以上(shang)的老人一律不执(zhi)行行政拘留的规定，在当下深度老龄化的社会背景下，有没有作出调(diao)整的必要？
我国现行的《治安管理处罚法》制订于2005年，取代了(le)之前1986年版的《治安管理处罚条例》，并且新增了(le)四种行政拘留处罚的豁免(mian)执(zhi)行情形：(一)已满十四周岁不满十六(liu)周岁的；(二(er))已满十六(liu)周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；(三)七十周岁以上(shang)的；(四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
20年后，重新检视一下当初的规定，对14到16周岁，16到18周岁两档未成年人适用(yong)一定的行政拘留豁免(mian)，体现出针对未成年人的教育与惩(cheng)罚相结合的原则；孕妇以及哺乳期母亲，不适用(yong)人身拘留的处罚，也体现了(le)人道关怀原则。但是，对于70周岁以上(shang)的老人一律不适用(yong)行政拘留，在20年之后就有重新探讨的必要。
一者，20年来我国的人口预期寿命有着长足的进步。2005年国家统计局数据显示，我国人口平均预期寿命为72.95岁；2023年，我国人均预期寿命达到了(le)78.6岁。“人活七十古(gu)来稀(xi)”已经成为过时的说法。
二(er)者，老年人口越来越多。2023年底，全国60周岁及以上(shang)老年人口29697万人，其中65周岁及以上(shang)老年人口21676万人，占总人口的15.4%。从中可以推算，70周岁以上(shang)依法不能执(zhi)行行政拘留的人口基数是相当大的，可能会形成法治的敞口风(feng)险(xian)。
三者，随着经济社会条件的进步，70岁以上(shang)的老年人的健康状态、认知能力(li)也有明显提升，不再是刻板印象当中的“风(feng)烛残(can)年、耳聋(long)眼花(hua)”。“古(gu)稀(xi)老人”如果从事(shi)违法犯罪，很多有着相当的体力(li)、健全的认知能力(li)，应对自己的违法行为负责。
当下进入了(le)深度老龄化社会，社会需要作出“适老化”的改造，各方面也在强调(diao)保障老年人的权益。2011年的《刑法修正(zheng)案(八)》规定，“已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。”前述2005年的《治安管理处罚法》也规定，70周岁以上(shang)老人不执(zhi)行行政拘留。
但也要看(kan)到，根据一些(xie)城市司法机关公布的数据，老年人犯罪问题也越来越突(tu)出，一些(xie)地(di)方老年犯罪人数逐年上(shang)涨(zhang)（虽然未必代表全国的情况）。对这(zhe)些(xie)违法乃(nai)至犯罪的老年人，用(yong)什么样的惩(cheng)戒手段(duan)才能达到震慑(she)违法、恢复正(zheng)义的社会效果？
虽然不执(zhi)行拘留，不意味着70周岁以上(shang)的老人不用(yong)承担《治安管理处罚法》所规定的警告、罚款的处罚，但是治安拘留这(zhe)种人身拘禁处罚的震慑(she)违法、阻止侵害的效果是最突(tu)出的。
前述两起70周岁以上(shang)老人猥亵妇女的案件，违法者主观恶性深、违法暴力(li)特征明显、社会影响恶劣、对女性受害人精神伤害很大，如果不适用(yong)人身拘留予以处罚，警告、罚款能不能达到惩(cheng)戒违法、制止再犯的法律效果？
同样是关于年龄和(he)法律责任的讨论，之前，一些(xie)小于14周岁的“小霸王”滥用(yong)法律的保护性原则，肆意杀人害命、手段(duan)残(can)忍，却逃(tao)避了(le)法律的制裁(cai)，造成了(le)非常恶劣的影响。经过媒体报道、公众广(guang)泛讨论，形成共识，推动刑法的修订，将刑事(shi)责任年龄从之前14周岁的“一刀切”下降到了(le)12周岁，这(zhe)一立法取得了(le)非常好的社会效果。
那么，在当下深度老龄化的社会演(yan)进过程当中，老年人口越来越多，回首(shou)20年前《治安管理处罚法》的“70岁以上(shang)一律不执(zhi)行行政拘留”的规定，哪怕从未雨绸缪(jiu)预防犯罪的角度，是不是有“适老化”的调(diao)整可能性？未成年人的刑事(shi)责任年龄下调(diao)了(le)，老年人相关的法律责任年龄能不能上(shang)调(diao)？
立法是非常严肃的事(shi)情，法律不能朝令夕改，不能因为极个别的个案而随意修法，但是针对最近(jin)连续发生的“老人违法没法关”的案件，不妨展开探讨、集纳意见，这(zhe)也是充分发挥“开门(men)立法”优势的一种体现。
