海格塞(sai)斯在备忘录里给出“保护清(qing)单”，以下项目不受削减影响(xiang)，包括美(mei)墨边境防务、核武器更(geng)新、“弗吉尼亚”级核潜艇、“可(ke)执行的(de)水面舰艇项目”、国土防空反导、协同作战飞机、自杀无人机、反无人机、网络安全、弹药、“可(ke)执行的(de)印太(tai)战场(chang)建设(she)项目”、印太(tai)和北方司令部的(de)支援项目拨款。气候变迁、DEI有关项目则明确为优(you)先削减。

美(mei)墨边境一直是特朗普的(de)关注点，但包括到国防部的(de)预算里有点奇怪。这一般由国土安全部负责，作为国防部预算里受到保护的(de)项目，或(huo)许意味(wei)着美(mei)墨边境安全的(de)军事化，美(mei)军将成为主体。边境安全是“人力(li)密集”型任务，对装备和训(xun)练要求倒是不高，对美(mei)军兵力(li)的(de)影响(xiang)还有待观察(cha)，或(huo)许国民警卫(wei)队而不是常备军会成为主力(li)。

核武器更(geng)新一直是重点，但海格塞(sai)斯的(de)备忘录里对涵盖(gai)范(fan)围语焉不详。这可(ke)以是包括投送工具的(de)广义核武器，也可(ke)以是狭义的(de)核弹头(tou)。

美(mei)国的(de)“民兵III”式洲际导弹已经(jing)老旧(jiu)，“哨兵”式洲际导弹的(de)研发很不顺利(li)。美(mei)国空军在2024年1月19日宣布，项目投资从953亿美(mei)元增加到1250亿美(mei)元，而且进度延后2年。7月8日的(de)修改计划把(ba)项目投资进一步增加到1409亿美(mei)元。导弹单价从2020年预计的(de)1.18亿美(mei)元，上升到2023年12月的(de)1.62亿美(mei)元。美(mei)国空军依然计划采购634枚(mei)“哨兵”导弹，另加25枚(mei)研发和试验(yan)用弹。

美(mei)国空军也在研发新一代核巡航(hang)导弹，这将是B-52甚至B-21的(de)主要攻击武器之(zhi)一。B-21是按照穿透(tou)攻击设(she)计的(de)，制导炸弹是主要攻击武器。但在反隐身越来越发达的(de)现在，B-21也需(xu)要有超视距攻击手段。核巡航(hang)导弹的(de)射程(cheng)在2500公里级，不仅需(xu)要高度隐身，还需(xu)要与常规巡航(hang)导弹有显著分别，避免在使用常规巡航(hang)导弹的(de)时候错误触发对方的(de)核反击。

首飞中的(de)B-21 图片来源：美(mei)国“动力(li)”（The Drive）网站“战区”（The WarZone）频道

美(mei)国海军将继续使用“三叉戟D5”潜射洲际导弹，但在“哥伦比亚”级服役中期，预计也需(xu)要换代为新一代导弹。且不说技术更(geng)新，90年代初就开始(shi)服役的(de)“三叉戟D5”到那(na)时也该寿命到期了(le)。好在这是远虑，不是近忧。

就核弹头(tou)而言，美(mei)国一直在对弹头(tou)内的(de)核材料进行翻新，保证有效性和可(ke)靠性。另一个重点是可(ke)调当量化，使得核弹头(tou)的(de)威力(li)与打击的(de)需(xu)要相匹配，主要用于摧毁坚固目标（如地下指挥部和弹药库）或(huo)者大面积目标（如地下机场(chang)和港口），而不是用于大量杀伤暴露人员。

低当量核武器作为特大威力(li)的(de)“普通”战斗部使用是新趋势。这有利(li)于避免过度杀伤引起的(de)意外升级，更(geng)便于核武器使用的(de)下沉化。

军用目标加固和武器威力(li)一直是矛(mao)盾相长的(de)。但阿(a)勒颇、马里乌波尔、巴赫穆特等战例表明，现代建筑、工业设(she)施(shi)、加固工事等越来越坚固，常规大威力(li)战斗部越来越不够用，向同一目标密集投弹、反复轰炸则大大提高作战飞机的(de)风(feng)险(xian)。下沉使用低当量核武器可(ke)以大大减少作战飞机在高威胁环境下的(de)暴露率，降低任务风(feng)险(xian)，也提高威慑力(li)。

对低当量核武器的(de)侧重，本(ben)身未必代表美(mei)国战略(lue)向防御性转变，但与战争门槛(kan)提高是一致(zhi)的(de)。与放弃对常规优(you)势的(de)追逐结合起来，或(huo)许说明美(mei)国战略(lue)真是在向防御性转变了(le)。

从肯尼迪的(de)“灵活(huo)反应”战略(lue)开始(shi)，美(mei)国战略(lue)就是进攻性的(de)。“灵活(huo)反应”战略(lue)要求降低对核打击的(de)倚重，大大加强常规力(li)量，大力(li)发展特种部队，降低战争门槛(kan)，灵活(huo)、果断地将对美(mei)国不利(li)的(de)安全趋势掐灭(mie)在萌芽状态。

但这也要求极大扩充常规力(li)量，对经(jing)济(ji)是很大的(de)压力(li)。从约翰逊时代开始(shi)，美(mei)国转向“两个半战争”战略(lue)，要求美(mei)军能同时在世界上两个地方（主要就是在欧洲对苏联(lian)和在亚洲对中国）打两场(chang)大战，并在世界其(qi)他地方应对中低烈度的(de)冲突。从这里开始(shi)，美(mei)国战略(lue)的(de)基(ji)点从手段转向目的(de)。

在尼克松(song)时代，美(mei)国战略(lue)转向“一个半战争”，只(zhi)需(xu)要在欧洲与苏联(lian)打一场(chang)大战，并在世界其(qi)他地方应对中低烈度冲突，在亚洲与中国打一场(chang)大战不再有必要。在老布什时代，美(mei)国恢复“两个半战争”战略(lue)，但两场(chang)战争是指在中东和朝鲜半岛，加上世界上其(qi)他地方的(de)小(xiao)规模冲突。此“两个半战争”非(fei)彼“两个半战争”，但这些战略(lue)演变的(de)基(ji)调都是进攻性的(de)。

特朗普奉行孤立(li)主义，最大特点是避免与中国打一场(chang)大战，海格塞(sai)斯在布鲁塞(sai)尔明确指出：美(mei)国“不想与中国发生冲突”。这不是说说而已，在海格塞(sai)斯的(de)“保护清(qing)单”项目和通常认为重要但并未列入的(de)项目中也可(ke)以看(kan)到。

在海军方面，海格塞(sai)斯把(ba)“弗吉尼亚”级核潜艇列入“保护清(qing)单”，这是美(mei)国当前正在全速建造的(de)核动力(li)攻击潜艇。事实上，美(mei)国国会愿意增加拨款、进一步加速建造，但美(mei)国海军拒绝了(le)，因为造船厂已经(jing)顶格运转，拿了(le)拨款但交不出货是要被问责的(de)。

“弗吉尼亚”级与“海狼(lang)”级的(de)关系有点像(xiang)F-35A与F-22的(de)关系，一方面是缩水版，另一方面得益于更(geng)新的(de)信息和武器技术。“弗吉尼亚”号依然是先进的(de)，但重点是濒海多任务作战。在中国崛起和美(mei)国海军重回大洋争夺的(de)时代，美(mei)国海军启动SSN（X）计划，研发下一代核潜艇。一般认为这是“海狼(lang)之(zhi)子”，重回高速、深潜、大吨(dun)位的(de)、高端的(de)大洋反潜路线。

在水面舰艇方面，美(mei)国海军也是一样，一方面大造“伯克III”级驱逐舰作为过渡，另一方面启动DDG（X）计划，研发下一代驱逐舰，有可(ke)能与下一代巡洋舰CG（X）计划打包推进。但注意到“可(ke)执行的(de)水面舰艇项目”的(de)提法，这就有意思了(le)。

从海军的(de)角度来说，一切需(xu)要的(de)和计划中的(de)舰艇建造都是“可(ke)执行”的(de)，问题是钱(qian)从哪里来。海格塞(sai)斯整个备忘录写满了(le)大写的(de)“钱(qian)”字，所以尚未深度推进的(de)项目大概率就是不可(ke)执行的(de)，只(zhi)有“留(liu)给后人执行”。

海格塞(sai)斯心里很清(qing)楚(chu)，美(mei)国没钱(qian)了(le)，也无法与中国展开一场(chang)高烈度战争（资料图）

“弗吉尼亚”级和“伯克III”级都足够先进，但又都达不到美(mei)国海军习惯的(de)遥遥领先。中国尚且没有明确超过“弗吉尼亚”级的(de)核潜艇，但传说中的(de)新一代已经(jing)足够美(mei)国海军启动SSN（X）了(le)。另一方面，055级肯定超过“伯克III”级，要不DDG（X）也不会成为“美(mei)版055”了(le)，毕竟“抄袭是最大的(de)赞许”嘛。

问题是，055级只(zhi)是中国海军追求卓越的(de)起点，更(geng)大、更(geng)先进的(de)新一代大驱只(zhi)是时间问题，而且不会太(tai)久。“福建”级也只(zhi)是新的(de)起点，中国海航(hang)在航(hang)母和舰载(zai)机方面都在渐入佳境，美(mei)国海军的(de)水面优(you)势岌岌可(ke)危。

“弗吉尼亚”级的(de)大洋反潜能力(li)不如“海狼(lang)”级，但还算够用。问题是，核潜艇在本(ben)质上是用于偷袭的(de)，可(ke)以帮(bang)助赢得海上决战，但本(ben)身并不能担任主攻。换句(ju)话说，在最理想情况下，“弗吉尼亚”级也只(zhi)能打退中国海军，不可(ke)能打败(bai)中国海军。

“福特”级航(hang)母的(de)继续建造也没有列入“保护清(qing)单”，但航(hang)母的(de)数量和建造规划由国会制定，不用多费心。但DDG（X）和CG（X）没有列入“保护清(qing)单”，“星座“级护卫(wei)舰也没有，这就对美(mei)国海军未来的(de)全球前沿存在能力(li)投下阴影。不到西太(tai)平洋，一切都好说，但除(chu)非(fei)转向防御性战略(lue)中，西太(tai)平洋的(de)前沿存在是刚需(xu)。

“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇也不在“保护清(qing)单”上，这是多年来美(mei)国海军的(de)“重中之(zhi)重”，因为建造上的(de)任何延误都将使得美(mei)国弹道导弹核潜艇数量低于《战略(lue)武器削减条约》的(de)规定数量，现役“俄亥俄”级反应堆寿命到期，必须开始(shi)退役了(le)。

然而，要是特朗普能谈成新的(de)《战略(lue)武器削减条约》，战略(lue)导弹核潜艇的(de)数量或(huo)许本(ben)来就应该削减。只(zhi)要“俄亥俄”级的(de)退役速度与“哥伦比亚”级的(de)建造速度最终能衔接上，并不碍事。从这个角度出发，“哥伦比亚”级又没有那(na)么急(ji)了(le)。

在空军方面，进入“保护清(qing)单”的(de)是“协同作战飞机”（CCA），也就是“忠诚僚机”。显眼的(de)缺失是第六代战斗机，F-35A和B-21也不在“保护清(qing)单”上。

CCA第一阶段已经(jing)进入最后竞争，通用原子的(de)“计谋”（Gambit）和安杜里尔的(de)“暴怒”（Fury）入围。但这两种无人机都与通常的(de)想象不同，只(zhi)有亚音速、有限隐身、中等机动性，以侦察(cha)、电子战为主，并非(fei)无人战斗机的(de)定位。第二阶段要求超音速和高度隐身，但按照海格塞(sai)斯收缩研发战线的(de)基(ji)调，可(ke)能不会急(ji)于推进。

CCA与F-35A协同作战的(de)话，能大大增加态势感(gan)知(zhi)半径，这当然是有用的(de)，但也是非(fei)接触的(de)隐身打法的(de)延伸。隐身时代的(de)空战是否能保持非(fei)接触，并无定论。如果说F-35A的(de)“野兽模式”是因为需(xu)要包干从偷袭到阻(zu)击的(de)全部空战任务，歼-20也有“野兽模式”就只(zhi)能说明对隐身时代空战的(de)重新思考，因为歼-16在数量和“野兽性”方面都超过歼-20。

F-35A

F-35A的(de)长板在于隐身和态势感(gan)知(zhi)，短板在于速度和机动性。CCA使得F-35A的(de)长板更(geng)长，但对补上短板没有帮(bang)助。与海军的(de)情况相似(si)，只(zhi)要对手不是中国，F-35A的(de)长板够长，短板也不短。但美(mei)国空军的(de)最大挑战正是中国，而中国不仅有歼-20和歼-35，南北六代也首飞了(le)。

一段时间以来，F-35A是继续按计划全数生产，还是换道，在美(mei)国颇有争论，连马斯克也插了(le)一杠子，提出要用无人机代替更(geng)多的(de)F-35A。问题是CCA只(zhi)能补充F-35A，代替不了(le)。第二阶段都代替不了(le)，只(zhi)是更(geng)接近一般概念里的(de)忠诚僚机而已。

另一方面，F-15EX那(na)样的(de)重型双座战斗机似(si)乎更(geng)加适合与CCA配合使用，后座飞行员也可(ke)以成为专职的(de)CCA指挥/协调官，F-15EX本(ben)身则发扬“导弹卡车(che)”的(de)远程(cheng)火力(li)。

但这些都比不上第六代战斗机（NGAD）。然而NGAD由于技术和造价原因，八字的(de)一撇(pie)缩了(le)回来，在拜登(deng)政府最后时刻被搁置，留(liu)给特朗普政府决定。现在看(kan)来决定了(le)：继续搁置。

值得注意的(de)是，这个决定是在两个前提下作出的(de)：

1.F-35A对歼-20和歼-35毫无优(you)势，实际上是劣势，

2.中国南北六代已经(jing)确认首飞，批量装备可(ke)能尽早，而不是较晚。

1.F-35A对歼-20和歼-35毫无优(you)势，实际上是劣势，

2.中国南北六代已经(jing)确认首飞，批量装备可(ke)能尽早，而不是较晚。

美(mei)国至少在一段时间里弃跟中国六代，可(ke)能意味(wei)着无意主动在西太(tai)平洋与中国争夺制空权。对于空中优(you)势比空气和水还要重要的(de)美(mei)军来说，这就意味(wei)着放弃进攻性为主的(de)对华战争思维。

B-21则是另外一个故事。

现在B-21已经(jing)在紧锣密鼓地试飞中，美(mei)国空军也急(ji)切希(xi)望能早日完成100架的(de)生产计划，甚至最终提高到150架。在美(mei)国空军的(de)所有对华作战想定中，西太(tai)平洋的(de)“距离恶魔”始(shi)终是个大问题。B-21的(de)隐身、航(hang)程(cheng)和载(zai)弹量不仅对一般轰炸有用，也是预防性制空的(de)关键。换句(ju)话说，用主动攻击空军基(ji)地和地面上的(de)作战飞机来间接实现制空。

但随着中国反隐身能力(li)和中国的(de)预防性制空能力(li)增强，B-21也落到“保护清(qing)单”之(zhi)外了(le)。

另一方面，特朗普要为美(mei)国打造“铁穹”，但这与以色(se)列“铁穹”只(zhi)有名字上的(de)联(lian)系。以色(se)列“铁穹”是用来拦截哈马斯火箭弹的(de)，只(zhi)有对近程(cheng)、简单弹道的(de)简易火箭弹有效。“美(mei)国铁穹”是用于拦截攻击美(mei)国本(ben)土的(de)弹道导弹、高超音速导弹、先进巡航(hang)导弹和其(qi)他下一代空中威胁的(de)，计划包括空间传感(gan)器星座、空间拦截器星座、能量束武器、预防性打击敌人发射阵地的(de)能力(li)以及末段拦截能力(li)。换句(ju)话说，这是里根时代的(de)“星球大战”计划重现。

特朗普的(de)美(mei)国必须首先扎(zha)紧自己的(de)防卫(wei)篱笆(ba)，包括战略(lue)导弹防御。这肯定是十分昂贵而且技术上高风(feng)险(xian)的(de)项目。显然，特朗普并非(fei)一味(wei)削减军费和回避风(feng)险(xian)，MAGA离不开国土安全。

备忘录还提到“印太(tai)战场(chang)建设(she)”，但关键词依然是“可(ke)执行”。也就是说，已经(jing)立(li)项、资金落实并推动已深的(de)才(cai)受到保护。

印太(tai)战场(chang)是美(mei)军面向中国的(de)战场(chang)。冷战时代欧洲战场(chang)有多重要，今天印太(tai)战场(chang)就有多重要，甚至更(geng)重要，因为冷战时代欧洲盟(meng)军比今日印太(tai)盟(meng)军给力(li)。欧洲战场(chang)也有更(geng)好的(de)战场(chang)纵(zong)深和战场(chang)建设(she)。

印太(tai)则不然。这里主要是海空战场(chang)，美(mei)军由于习惯性的(de)海空优(you)势，战场(chang)建设(she)注重大型、集约化的(de)岛屿基(ji)地，但长期不重视基(ji)地防卫(wei)，能危及印太(tai)美(mei)军主要基(ji)地的(de)敌对力(li)量长期缺位，远程(cheng)的(de)美(mei)国空中和海上力(li)量则可(ke)随意发动打击。

现在不一样了(le)，印太(tai)美(mei)军主要基(ji)地都受到中国战区火力(li)的(de)威胁。一方面需(xu)要大力(li)扩容才(cai)能容纳更(geng)多作战飞机，毕竟“数量就是质量”；另一方面，露天停放大量作战飞机活(huo)脱是“人傻机多快来”。据估算，对于岩(yan)国或(huo)者迪戈(ge)加西亚那(na)样的(de)飞机完全露天停放的(de)基(ji)地，假定集束弹头(tou)的(de)散布直径为150米，10枚(mei)导弹就足以摧毁基(ji)地上所有的(de)飞机。但岛屿基(ji)地一方面要扩建扩容，另一方面要加强防空反导，战场(chang)建设(she)负担很重。

关岛基(ji)地在扩容，天宁岛基(ji)地也复建了(le)，但关键的(de)加固机堡严重缺失。据哈德逊研究(jiu)所1月7日报告，2010年以来，美(mei)国在距离台(tai)湾海峡1600公里以内，只(zhi)建造了(le)2个加固机堡和41个非(fei)加固机堡，1条新建跑道和1条大型滑行道，停机面积增加17%。

美(mei)军关岛基(ji)地

作为对比，中国有3000多个各种加固和非(fei)加固的(de)机堡，还新建了(le)20条新跑道和40条长度可(ke)当做跑道使用的(de)滑行道，停机面积增加了(le)75%。在距离台(tai)湾海峡1800公里以内，中国有134个空军基(ji)地，650多个加固机堡，差不多2000个非(fei)加固机堡。

加固机堡显著提高抗打击性，但耗资不菲(fei)。哈德逊研究(jiu)所提议，未来五年里每年少买一架B-21，就够构筑100个加固机堡；每年少买一架F-35A或(huo)者F-15EX也能构筑约20个加固机堡。

这是一个艰难的(de)选择。一方面，美(mei)国空军急(ji)需(xu)新飞机；另一方面，前线的(de)新飞机没有加固机堡就是白送。

最好的(de)办法自然是不上前线。

关岛基(ji)地已经(jing)在加强防空，“爱(ai)国者”、“萨德”、“陆基(ji)宙斯盾”都上了(le)。嘉(jia)手纳没有太(tai)大的(de)动作，一方面距离中国大陆已经(jing)太(tai)近，另一方面在琉球大兴土木(mu)总是不便，尤其(qi)是在美(mei)国海军陆战队已经(jing)在撤离的(de)现在。美(mei)国“有识(shi)之(zhi)士”大声疾呼的(de)大量新建加固机堡，就不在“可(ke)执行”的(de)范(fan)围内了(le)。

备忘录还提到印太(tai)和北方司令部的(de)“支援项目拨款”受到保护，这里面名目繁多，但外军军援、联(lian)合演训(xun)都在内。欧洲、中央（负责大中东）、南方、非(fei)洲司令部的(de)相应拨款不在保护之(zhi)列，使人好奇是否与美(mei)国战略(lue)重点转移有关。

备忘录里也没有保护各军兵种的(de)人数，也就是说，军兵种如果提出裁减兵员，是可(ke)以考虑的(de)。备忘录倒是明确提出要裁减国防部人员，其(qi)中很多是退伍(wu)军人。

备忘录里还要求各部提交部队想削减但国会坚持拨款而裁减不成的(de)项目。海格塞(sai)斯不能顶着有法律效力(li)的(de)国会拨款法案强行裁减，但至少有了(le)弹药，可(ke)以去斗了(le)。海格塞(sai)斯还要求审核和终止不必要的(de)外包咨询项目，这是和关停USAID一致(zhi)的(de)。

美(mei)军历史上不乏(fa)部队想退役、国会死命保的(de)项目。A-10是有名的(de)一个，F-22早期批次、“提康德罗家”级早期舰只(zhi)甚至“乔治·华盛(sheng)顿”号航(hang)母，都在不同时期有过提前退役的(de)提议，被国会驳回了(le)。

旧(jiu)装备的(de)维修费用高，保持战备状态不易，还占用大量训(xun)练有素的(de)官兵，趁早清(qing)出，正好腾地方换新。不过现在有点不一样，军费紧张，除(chu)旧(jiu)后不一定能迎新。但要是“2027年窗口”不再是问题，除(chu)旧(jiu)倒是还能减支。

考虑到乌克兰(lan)战场(chang)上的(de)教训(xun)，自杀无人机、反无人机、网络安全、弹药在“保护清(qing)单”上不意外。自杀无人机也称巡飞弹，实际上可(ke)以算入弹药，只(zhi)是自推进而已，单列是凸显重要性。弹药应该主要是炮兵弹药，乌克兰(lan)战争把(ba)美(mei)军弹药库存掏空了(le)，急(ji)需(xu)补货。反无人机、网络战的(de)重要性和能力(li)缺口不言而喻。

“保护名单”上还有审计。美(mei)国国防部已经(jing)连续七年没有通过预算审计了(le)，在马斯克的(de)DOGE对联(lian)邦政府全面排查的(de)现在，继续通不过审计是自己往脖子上套绳(sheng)套。

备忘录写满了(le)大写的(de)“钱(qian)”字，也写满了(le)“不与中国打仗(zhang)”。

中国六代机横空出世

美(mei)国没钱(qian)了(le)，这不是新闻。海格塞(sai)斯不想和中国打仗(zhang)，这是新闻。和国务卿鲁比奥、国家安全顾问沃尔茨一样，海格塞(sai)斯是坚定甚至狂热的(de)反华分子。但在特朗普2.0时代，忠诚压倒一切，鲁比奥、沃尔茨、海格塞(sai)斯的(de)个人对华立(li)场(chang)不重要，忠实执行特朗普的(de)对华路线才(cai)重要。

特朗普对中国无爱(ai)，但在特朗普1.0时代与中国干仗(zhang)两年后，又观察(cha)了(le)拜登(deng)与中国干仗(zhang)四年，明白了(le)两件事：

1.中国人民不信邪，

2.中国真是强大了(le)。

1.中国人民不信邪，

2.中国真是强大了(le)。

特朗普的(de)首要政纲是MAGA，对华政策要为MAGA服务，与中国礼尚往来或(huo)许对MAGA有利(li)，与中国打仗(zhang)对MAGA是灾难。特朗普是商人出身，属下生意更(geng)是破产过六次，知(zhi)道钱(qian)的(de)重要。海格塞(sai)斯代表特朗普要求北约盟(meng)国军费达到GDP的(de)5%，但被问及美(mei)国是否也需(xu)要达到5%的(de)时候，海格塞(sai)斯回避了(le)问题，只(zhi)说美(mei)国不会低于3%。美(mei)国现在是3.5%。

老布什转向“两个半战争”战略(lue)时，两个战场(chang)是中东和朝鲜，反映了(le)当时美(mei)国对俄罗斯与中国的(de)战略(lue)定性：非(fei)敌非(fei)友。现在，美(mei)国再次战略(lue)转向，是在对中国做了(le)本(ben)质敌对的(de)战略(lue)定性之(zhi)后。对敌人也是可(ke)以放弃主动进攻的(de)。另外，放弃进攻性也只(zhi)是对中国，其(qi)他中小(xiao)国家要是惹毛(mao)了(le)美(mei)国，那(na)还是找打不误的(de)。