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2025年(nian)全国两会●预热
2025年(nian)全国两会召开(kai)在即，2月18日，一(yi)场聚(ju)焦中小企业的座谈(tan)会在京召开(kai)，力争将中小企业的声(sheng)音传递到两会现场。
在这场2025全国两会代表委员与中小企业座谈(tan)会上，几位(wei)中小企业代表提(ti)出的“化解四(si)轮低速电动车矛(mao)盾”的建议(yi)引(yin)起了(le)与会者的关(guan)注(zhu)。当他们提(ti)及四(si)轮低速电动车缺乏(fa)生产标准、行业存(cun)在“内(nei)卷式”竞争现象时，全国政协委员曲永义更是挺直了(le)身板，他打断问道：“如果要(yao)治理行业乱(luan)象，究(jiu)竟(jing)该怎么治理？”
四(si)轮低速电动车身材小巧，车身重量轻，外形(xing)、结(jie)构、性能与燃油汽车类似，由蓄电池驱动，速度在50km/h以下，里程100km左右。近年(nian)来，这种“小车”开(kai)始(shi)受(shou)到国际(ji)市(shi)场的喜爱，但在我国，相较于电动两轮车、三轮低速电动车，四(si)轮低速电动车因(yin)缺乏(fa)生产标准而未能获得合法生产和上路的地位(wei)，在多地“违(wei)规电动四(si)轮车不得上路”的禁令下，产业发展受(shou)阻，厂家(jia)数量更是从巅峰期的千余家(jia)锐减为现在的二百(bai)多家(jia)。
四(si)轮“老头乐”在城乡(xiang)结(jie)合部的地方比较常见。南(nan)都资料图
四(si)轮“老头乐”已成(cheng)乡(xiang)村出行主力
多位(wei)居住在山东的村民告诉(su)南(nan)都记者，“老头乐”在村中比较常见，数量较多，济南(nan)市(shi)内(nei)也有不少。不过通(tong)过他们发过来的照片来看，多为三轮低速电动车，也就(jiu)是俗称(cheng)的“三蹦子”。
据了(le)解，“老头乐”是低速电动车的俗称(cheng)，起初“老头乐”多为“三蹦子”，后(hou)来随着市(shi)场变化，又出现了(le)四(si)轮的，且外形(xing)越来越接近汽车，车内(nei)的功能也日渐丰(feng)富。
中国中小商业企业协会特邀副会长、低速电动车专委会财经(jing)专家(jia)王应黎告诉(su)南(nan)都记者，四(si)轮“老头乐”在城乡(xiang)结(jie)合部的地方比较常见，老人、“宝妈”是主要(yao)受(shou)众(zhong)。一(yi)些年(nian)轻人为了(le)尽孝心，还常常将这种车作为礼物送给老人。
四(si)轮“老头乐”究(jiu)竟(jing)有多受(shou)欢迎？江苏省政协特邀专家(jia)卢勇在2025年(nian)1月面(mian)向全国1563个村庄发起问卷调查，并前往苏鲁豫皖冀辽(liao)六省20多个村庄实(shi)地调研，发现低速电动车，尤(you)其是四(si)轮“老头乐”已成(cheng)乡(xiang)村出行主力。其中，四(si)轮“老头乐”占比为56.17%、电动两轮车占比52.02%、三轮低速电动车占比48.69%，汽车占比31.86%、公交(jiao)占16.83%，传统的自行车、摩托等的占比仅约10%。
卢勇认为，小产品体现着大(da)民生。四(si)轮“老头乐”被认为具有更高效率(lu)、更广运用、更深刻的民生基础。尤(you)其在广大(da)农村地区，目前具有不可替(ti)代性。电动两轮车在遮风(feng)挡雨、驾(jia)驶稳定性、安全性也基本无法与四(si)轮“老头乐”相比。
官方数据显示，2024年(nian)末，中国60岁及以上人口突破(po)3亿人。另有央媒数据指(zhi)出，农村60岁及以上人口约1.3亿人。鸿日汽车集团副总裁吴建国表示，随着老龄化程度不断加深，这部分人群的出行需求应得到尊重，四(si)轮“老头乐”正好匹配了(le)他们的需求。
南(nan)都记者在某(mou)电商平台搜索四(si)轮“老头乐”可查询到各种各样的车型，价(jia)格从4000元(yuan)—20000元(yuan)不等。一(yi)款(kuan)标价(jia)为1.2万元(yuan)的四(si)轮“老头乐”可乘坐5人，座椅可调节，具备开(kai)空调等多项(xiang)功能。
南(nan)都记者在某(mou)电商平台搜索四(si)轮“老头乐”可查询到各种各样的车型。
四(si)轮“老头乐”开(kai)始(shi)销往欧美
王应黎介绍说：“这两年(nian)，四(si)轮‘老头乐’也开(kai)始(shi)受(shou)到欧洲和东南(nan)亚(ya)国家(jia)的喜爱，我们公司有一(yi)部分订单就(jiu)是销往这些地区的。”
南(nan)都记者注(zhu)意到，去年(nian)就(jiu)网传我国生产的三轮、四(si)轮“老头乐”受(shou)到欧美国家(jia)的热捧，甚(shen)至(zhi)声(sheng)称(cheng)“老头乐”会成(cheng)为我国企业出海的新赛道。
不过，多位(wei)到访欧美国家(jia)的受(shou)访者表示，“老头乐”在当地并不像网传的如此常见。一(yi)位(wei)多次往返法国的彭先生告诉(su)南(nan)都记者，在法国，汽车很(hen)普(pu)及，也多为小巧玲珑的汽车，比如有一(yi)种双人座的汽车可以竖着停，许多老年(nian)人开(kai)这种车。
对此，王应黎解释道，欧美市(shi)场对四(si)轮“老头乐”的购买热情是这两年(nian)才(cai)兴起的，量上并没有突飞猛进之(zhi)势，标准建立和车型改造(zao)需要(yao)一(yi)定的时间，只能说是开(kai)始(shi)崭露头角。他还介绍道，目前，国际(ji)上已形(xing)成(cheng)以北(bei)美、亚(ya)太(tai)、欧洲三大(da)区域市(shi)场引(yin)领的全球市(shi)场格局，其中欧洲市(shi)场增长最为强劲。
有分析认为，“老头乐”在国外逐(zhu)渐崭露头角有两点原因(yin)。一(yi)方面(mian)，价(jia)格相对亲民，尤(you)其是对于欧美市(shi)场而言，消费(fei)者购买压力不大(da)，而且很(hen)多欧美家(jia)庭(ting)都自带发电设(she)备，使用成(cheng)本较低，远比汽车的使用成(cheng)本更加便宜。
另一(yi)方面(mian)，欧美对于低速电动车有着明确的标准和规范，其中欧盟把四(si)轮低速电动车划分为L6e/L7e，并将四(si)轮“老头乐”界定为“轻型四(si)轮车”，美国则界定为“低速车辆”，日本的表述为“超小型交(jiao)通(tong)车”,日韩均按照欧盟标准进行挂牌上路。
江西宜春(chun)交(jiao)警处罚违(wei)章的“老头乐”。
安全性被质疑，多部委出手从源头上管理
尽管四(si)轮“老头乐”在国内(nei)有着强盛的需求，在国外也有着潜(qian)在优势，但其因(yin)安全问题也受(shou)到了(le)国家(jia)较为严厉的监管。
据了(le)解，多数四(si)轮“老头乐”产品属于道路机动车辆，但生产使用未纳入机动车管理体系(xi)，产品制动、转向、碰撞等性能不符合机动车安全技术标准。2018年(nian)之(zhi)前，部分地区出现低速电动车大(da)规模生产使用情况，其无序(xu)增长加剧了(le)城市(shi)拥(yong)堵，由其引(yin)发的道路交(jiao)通(tong)事故呈快速上升态势，严重影响城市(shi)绿色交(jiao)通(tong)、慢行交(jiao)通(tong)发展和人民群众(zhong)生命财产安全。
正因(yin)如此，2018年(nian)，工信部等六部委发布了(le)《关(guan)于加强低速电动车管理的通(tong)知》，上述通(tong)知要(yao)求各地政府按照“升级一(yi)批、规范一(yi)批、淘汰一(yi)批”的总体思(si)路，停止(zhi)核(he)准或备案低速电动车投资项(xiang)目，停止(zhi)新建低速电动车企业、扩建生产厂房等基建项(xiang)目。
上述通(tong)知提(ti)及的低速电动车主要(yao)指(zhi)行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关(guan)键(jian)部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四(si)轮电动机动车（包括老年(nian)代步车等）。
北(bei)京、安徽等地随之(zhi)规定，违(wei)规电动三轮、四(si)轮车不得上路，违(wei)规电动三、四(si)轮车是指(zhi)未经(jing)工信部许可生产，未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，车辆性能不符合机动车安全技术标准，使用电力驱动用于载客或载货的三轮、四(si)轮机动车。
既然违(wei)规电动三轮、四(si)轮车不得上路，为何(he)在北(bei)京的道路上依然可以看到“三蹦子”？对此，王应黎解释道，这是因(yin)为三轮低速电动车有相应的标准，可以按照标准规定合法生产，不违(wei)规的电动三轮车可以上路。但四(si)轮低速电动车没有相应标准，又怎能合法生产和上路？
南(nan)都记者注(zhu)意到，由工信部等多部门组织修订的强制性国家(jia)标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024），已于2024年(nian)12月31日正式发布；同时，电动三轮车适用于《机动车运行安全技术条件》（GB 7258-2017）和《电动摩托车和电动轻便摩托车通(tong)用技术条件》（GB/T 24158-2018）。也就(jiu)是说，电动两轮车、三轮低速电动车都有相应的国家(jia)标准，但四(si)轮“老头乐”存(cun)在标准空白。
中小企业呼吁出台相关(guan)标准
业内(nei)人士指(zhi)出，产业发展近20年(nian)，但国家(jia)以产业低端、上路难等管理等理由，一(yi)直未给予该车合法生产、合法上牌、合法上路的身份(fen)。四(si)轮“老头乐”没有统一(yi)的国家(jia)标准、行业标准，甚(shen)至(zhi)出现了(le)“内(nei)卷式”竞争，产生了(le)“劣币驱逐(zhu)良币”的现象，生产厂家(jia)已从巅峰期（2018年(nian)左右）的一(yi)千余家(jia)锐减为如今(jin)的200多家(jia)。
一(yi)边是有关(guan)部门对于交(jiao)通(tong)治理、百(bai)姓安全的考虑，另一(yi)边则是有关(guan)企业的生存(cun)难题。
对此，卢勇建议(yi)，在产品规范方面(mian)，将四(si)轮车定位(wei)“微型低速纯电动乘用车”，并纳入工信部《道路机动车辆生产企业及产品信息》;加强调研，出台国家(jia)标准。
在驾(jia)乘规范方面(mian)，考虑车辆和驾(jia)乘人特点、相关(guan)驾(jia)照获取成(cheng)本，特别是低速车智能水平提(ti)升，建议(yi)电动低速四(si)轮车驾(jia)乘按D照要(yao)求准入。
在治理规范方面(mian)，不混淆交(jiao)通(tong)治理与产业治理关(guan)系(xi)，厘清各自职责边界，确保(bao)产业治理和交(jiao)通(tong)治理各司其职。回归交(jiao)通(tong)治理本源，杜绝随意执(zhi)法、过度执(zhi)法，维护交(jiao)通(tong)秩(zhi)序(xu)和交(jiao)通(tong)参与人合法权益。针对生产、销售、驾(jia)乘、治理等环节，以疏代堵，政府牵(qian)头，整合工信、市(shi)场、公安三部门力量，明确权责边界，在企业准入、行业规范、车辆登记、道路交(jiao)管方面(mian)协同行动，构建规范有序(xu)协同治理机制。
吴建国建议(yi)，可以设(she)置驾(jia)乘健康(kang)条件，比如80岁以上老年(nian)人禁止(zhi)驾(jia)乘四(si)轮低速电动车；强化道路资源分配，对四(si)轮“老头乐”开(kai)放一(yi)定的路权。
面(mian)对国外的潜(qian)在需求，王应黎建议(yi)，搭建外贸平台，鼓(gu)励外贸发展。积(ji)极利用第三方机构，搭建外贸平台，强化专业化服务，为产品出口并占领国际(ji)市(shi)场，打造(zao)良好的外贸环境。
此外，一(yi)份(fen)来自中小企业的建议(yi)还写道：四(si)轮“老头乐”技术标准制定应对标美国、欧盟和日本等国家(jia)和地区产品标准，降低产品国际(ji)贸易技术障碍。
采写：南(nan)都记者杨文君 发自北(bei)京