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2025年2月14日13:30，第61届慕尼黑安全会议如期在巴伐利亚宫酒店的主会场开幕。我提早赶到会场时，200多(duo)个座位基本坐满，只(zhi)能在很靠后的地方找到位子坐下来。
第61届慕尼黑安全会议现场 本文图片均为作者供图
霍伊斯根作为本届慕安会的主席，在开幕讲话中肯定了慕安会议题(ti)扩(kuo)展和参与者多(duo)元化的趋势。谈(tan)到乌克兰问题(ti)时，他重申(shen)和平解决争端的宗旨，强调(diao)须基于法(fa)治而不是强权。此前，2月10日发布的《慕尼黑安全报告》一如往年地富有前瞻性，以(yi)“多(duo)极化”为标(biao)题(ti)，用大量数据和图表展示了一幅人类社会迈向多(duo)极世界的图景，指出(chu)，多(duo)极环境将(jiang)有机会实现更具(ju)包容性的全球治理，也(ye)会对华盛顿构成更大制约，而美(mei)国已经长期被各方认为太过强势。报告也(ye)对多(duo)极混乱和内部分化带来的各种风险提出(chu)预(yu)警，担心出(chu)现无序和竞争加剧，甚至引发新的核和常规(gui)军备竞赛。
开幕式看似平静，但实际(ji)上(shang)，两(liang)天前（2月12日）美(mei)国新任国防部长赫格塞思在布鲁塞尔面对北约成员(yuan)和乌克兰官员(yuan)发表的讲话，早已在慕尼黑掀起波澜：美(mei)单方面抛出(chu)政治解决乌问题(ti)设(she)想，包括不考虑2014年前边界和乌加入北约，未来部署欧洲维和部队须是非北约性质，欧洲国家(jia)应承担欧洲大陆防御的主要责任、国防开支的GDP占比增加到2-5%等(deng)。2月13日下午我抵达慕尼黑后，就开始参加一些(xie)会议，注意到欧洲人在发言中普遍对美(mei)国态度的重大转变表达了担忧和焦虑。
慕安会开幕后，首(shou)先是东道主和欧盟领导人发言的时段。德(de)国总统、巴伐利亚州州长和欧盟委员(yuan)会主席在讲话中都重申(shen)跨大西(xi)洋关系的重要意义，试图给(gei)欧美(mei)关系注入稳定基调(diao)，也(ye)都积极呼应了美(mei)国要求欧洲增加军费的要求。此后请各国领导人发言。今年出(chu)席慕安会的有50多(duo)位国家(jia)元首(shou)和政府首(shou)脑、约150位部长和国际(ji)组织领导人、超过110个国家(jia)的800余名代表，会议期间举办350多(duo)场各种论坛和边会。
万斯讲话备受关注
美(mei)国副总统万斯的讲话预(yu)定14:30开始，讲台两(liang)侧摆上(shang)了透明提示器(qi)，听众安静了下来。迟到了5分钟的万斯脚步轻(qing)盈地迈上(shang)舞台，礼貌地感谢了东道主。但是，出(chu)乎所有人意料的是，他没有谈(tan)欧洲安全、没有提跨大西(xi)洋关系和解决乌克兰危机，而是以(yi)点(dian)评欧洲国家(jia)一些(xie)执法(fa)个案为开端，给(gei)欧洲人进行(xing)了一场民(min)主政治的说(shuo)教。万斯批评欧洲政府惧怕民(min)众的声音、给(gei)反对党(dang)设(she)置障碍、悖离言论自由等(deng)与美(mei)国共有的价值观，质疑欧洲是否还值得美(mei)国保(bao)护，要求欧洲加强自身防御力量，聚(ju)焦解决移民(min)问题(ti)等(deng)。
傅莹在第61届慕尼黑安全会议现场
万斯的讲话如同一颗深水炸弹，让一切都被卷入漩涡。此后两(liang)天，慕安会议程完全被颠覆和重塑，人们关注的重心转向跨大西(xi)洋关系危机。
曾几何时，当跨大西(xi)洋关系失去动(dong)力、欧洲出(chu)现“西(xi)方的缺失”（Westlessness）议论时，美(mei)国面对中国的崛起和盟友的疏离忧心忡忡。拜登政府上(shang)任后重点(dian)恢复和重建跨大西(xi)洋关系，彼时的国务卿布林肯曾在安克雷奇向中方宣称“要从实力地位出(chu)发”与中国打交道。乌克兰危机爆发后，美(mei)国充分利用了欧洲人的恐惧，成功拉近(jin)了跨大西(xi)洋关系。现在，当欧洲人无论感情上(shang)还是政策上(shang)都被套牢在援乌、抗俄的战车上(shang)，当乌克兰在战场上(shang)不占优(you)势的情况下，美(mei)国不与欧洲人商量，通过媒体(ti)直接(jie)抛出(chu)停战主张(zhang)，并且把(ba)战后责任完全丢(diu)给(gei)欧洲，这不能不让欧洲人感到天旋地转。
特朗普政府意欲何为？
欧洲人对万斯讲话的深意进行(xing)各种揣摩和猜测，有人说(shuo)他不是说(shuo)给(gei)欧洲人听的，而是着眼于国内政治；有人说(shuo)特朗普第一任期曾被欧洲人羞辱，睚眦必(bi)报；也(ye)有人说(shuo)特朗普想结束(shu)乌克兰危机而欧洲人不配合，所以(yi)要“越顶”。与会的智库界人士发出(chu)更有历史感的叹息，认为美(mei)国已不再是“自由世界”的当然(ran)领袖，“一个旧时代结束(shu)了”。
从旁(pang)观者的角度看，特朗普“让美(mei)国再次伟大”（MAGA）的雄心壮志面临的最大掣肘是国内经济不给(gei)力，国债高达36万亿美(mei)元，相当于GDP的124%，制造业空心化趋势难以(yi)扭转，基础(chu)设(she)施老化和更新缓慢等(deng)问题(ti)积重难返(fan)，通胀的反弹更是雪(xue)上(shang)加霜。商人出(chu)身的特朗普对美(mei)国的实力状(zhuang)况会更加敏感和有紧迫感，开源(yuan)节流似乎成为他目前处理一切问题(ti)的优(you)先考虑。根据最新数据，北约每年1.47万亿美(mei)元经费的68%由美(mei)国支付，截至2024年底美(mei)国国会批准的援乌资金总额为1750亿美(mei)元，特朗普政府不想也(ye)难以(yi)继续背负这个大头支出(chu)。
当然(ran)，仅从经济和数字角度出(chu)发分析万斯演讲的背景肯定是不够的。万斯的讲话显示，美(mei)欧在社会治理的价值取向上(shang)出(chu)现严(yan)重分歧。在美(mei)国共和党(dang)看来，己方高票当选是民(min)众对自由主义思想长期浸(jin)润社会和民(min)主党(dang)对民(min)间疾苦漠视无为的反叛。因(yin)此，特朗普团队中年轻(qing)气盛的新一代，纷纷表现出(chu)对其他西(xi)方国家(jia)内政的傲慢和批评态度，大有改(gai)造西(xi)方政治的企图。
美(mei)国对外采取的这种颠覆性的交易型政策，国际(ji)学界尚不找到合适(shi)的词汇来形容，对其成功率也(ye)很难判断。在美(mei)国全球战略收缩的大背景下，局部出(chu)现哪些(xie)扩(kuo)张(zhang)性和冒险性行(xing)为值得关注。
欧洲人怎么办？
习惯(guan)了美(mei)国温暖怀抱的欧洲人第一个反应是不满、强烈不满，欧洲一些(xie)政府官员(yuan)表示不能接(jie)受万斯质疑欧洲国家(jia)的制度和政策，强调(diao)必(bi)须继续支持(chi)乌克兰，否则欧洲就没有持(chi)久和平。他们担心美(mei)国不再是值得信赖的盟友。而欧洲传统派仍呼吁要劝说(shuo)美(mei)国回心转意，甚至拿中国作借口，声称如果美(mei)国放弃欧洲，中国将(jiang)坐大和构成威胁(xie)。不过也(ye)有务实的欧洲人士开始谋划如何积极适(shi)应和应对，例如，能否挤一挤预(yu)算增加军费支撑乌克兰？能否组织起欧洲军队？也(ye)有人主张(zhang)找美(mei)方谈(tan)判欧洲在战后安排中的责任和义务，例如，若由欧洲国家(jia)派兵(bing)战后维和，指挥权在谁(shui)手里？空中支援、情报交换、安全保(bao)障等(deng)能否得到美(mei)国支持(chi)？
2月14日晚些(xie)时候泽连斯基来到慕尼黑与各方商谈(tan)，15日上(shang)午在大会上(shang)发言，声称乌克兰绝不会接(jie)受没有欧洲参与的和平协议，呼吁欧洲尽快适(shi)应新现实，为实现自己的目标(biao)行(xing)动(dong)起来。他的讲话给(gei)与会的欧洲人带来些(xie)许安慰。欧洲非常担心被美(mei)俄越顶决定未来的安全命运，但又(you)很容易陷入软弱和不团结，而且各国几乎都面临经济疲弱、政坛分化的挑战。欧盟在乌克兰问题(ti)上(shang)的悲哀(ai)在于，尽管调(diao)门很高，在战事久拖难以(yi)扭转局面的情况下，迟迟拿不出(chu)现实可行(xing)的和平方案和解决目标(biao)，处于高不成低(di)不就的状(zhuang)态。慕安会结束(shu)后，法(fa)国总统马克龙在巴黎召开欧盟紧急峰会，凝聚(ju)欧洲力量齐心应对。未来欧洲如何抉择值得观察。有鉴于俄乌问题(ti)的复杂性和美(mei)俄要价的差距，诸事都达成共识并非易事，最终解决问题(ti)仍需要欧洲的参与，欧美(mei)之(zhi)间如何在折冲樽俎中达成妥协，值得观察。
对中国有期待
本届慕安会虽因(yin)美(mei)欧争吵而跑题(ti)，在一些(xie)场合关于世界多(duo)极化的讨论还是比较活跃的。欧洲人在对世界多(duo)极化趋势的思考中，常把(ba)中国放在与美(mei)国比肩(jian)的超级大国位置上(shang)，企业和学界普遍承认中国崛起势不可挡，期待通过对话实现平等(deng)合作。
会议期间，在涉及俄乌问题(ti)的讨论中，中国时常被提到，欧洲人想知道，中国将(jiang)发挥什么作用？是否愿向未来乌克兰的安全保(bao)障提供支持(chi)？王毅外长2月14日下午在慕安会发表的演讲，被认为是慕尼黑“唯(wei)一清醒的声音”。当然(ran)，也(ye)有美(mei)国学者关注中国是否会“趁火打劫”？是否会利用欧洲的弱势处境“摘桃子”，影响欧洲和拉近(jin)中欧关系？
傅莹在第61届慕尼黑安全会议现场
与会的中国学者普遍认为，基于自身外交传统，中国不会从机会主义的角度去看待欧美(mei)分歧，也(ye)不会天真地认为欧美(mei)几百年磨合出(chu)来的价值、政治和安全链条会在一次震动(dong)中全部垮掉。对中欧关系来说(shuo)，这是一个机遇与挑战并存的时刻。如果中国与欧洲积极开展对话，如果欧洲能在震荡中痛定思痛，逐渐形成独立于他国好恶的对华关系，客观冷静地处理与中国的分歧，进而聚(ju)焦合作，那(na)对双方和多(duo)极世界的稳定无疑是有益(yi)的。
赫格塞思在12日的布鲁塞尔讲话中向欧洲人解释说(shuo)，美(mei)国需要，“优(you)先关注如何遏制与中国在太平洋的战争。”记得拜登政府从阿富汗狼狈撤军时，也(ye)曾拿中国说(shuo)事儿(er)，称不惜代价撤离是为了聚(ju)焦与中国的战略竞争。本质上(shang)看，都是美(mei)国在总体(ti)实力大不如前的情况下，战略回缩和重新聚(ju)力的表现。
中方需要高度警觉和防范的是，美(mei)国未来在亚洲地区将(jiang)做哪些(xie)调(diao)整？是否会进一步利用地区纷争给(gei)中国出(chu)难题(ti)，增加摩擦，甚至引发冲突？美(mei)国与中国进行(xing)战略竞争是基于对中国战略意图的误判，正如王毅在慕安会讲话时说(shuo)的，中国对美(mei)政策保(bao)持(chi)着稳定性和连贯性，这体(ti)现了大国的战略定力和国际(ji)信誉。中国将(jiang)继续坚定做变革世界中的建设(she)性力量，推(tui)动(dong)平等(deng)有序的世界多(duo)极化。
（写在国航CA962上(shang)）