发改环资〔2025〕13号

各省、自(zi)治区、直(zhi)辖市(shi)人民政府，国务院各部委、各直(zhi)属机构：

为(wei)全面贯彻党(dang)的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加(jia)力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知(zhi)如下。

一、加(jia)力推进设备更新

(一)加(jia)大重点领(ling)域设备更新项目支持力度(du)。增加(jia)超长期特别国债支持重点领(ling)域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文(wen)旅(lu)、医(yi)疗、老旧电梯等设备更新基础上(shang)，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领(ling)域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓(gu)励有条件的地方以工业园区、产业集(ji)群为(wei)载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领(ling)域设备更新项目由国家(jia)发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予(yu)以支持，总体按照“地方审核、国家(jia)复核”的方式进行筛选把(ba)关，简化申报审批(pi)流程，切实提高办事效率。

(二)加(jia)力实施设备更新贷(dai)款贴息。发挥科技(ji)创新和技(ji)术(shu)改造再贷(dai)款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银(yin)行贷(dai)款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上(shang)，国家(jia)发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依(yi)托推动“两新”部际联席会议制度(du)，加(jia)强设备更新贷(dai)款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单(dan)推送(song)、资金发放等操作流程，增强政策透明度(du)和知(zhi)晓(xiao)度(du)。

(三)加(jia)快存量(liang)设备评估(gu)诊断和项目储备。对标技(ji)术(shu)、能耗、排放、安全等强制性(xing)标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深(shen)入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文(wen)旅(lu)、医(yi)疗等领(ling)域存量(liang)设备评估(gu)诊断，分领(ling)域分行业明确设备更新目标任(ren)务和实施方案。依(yi)托国家(jia)重大建设项目库，加(jia)强重点领(ling)域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度(du)和可落地性(xing)。完(wan)善激励和约束相结合的长效机制，依(yi)法依(yi)规淘汰落后低效设备。

(四)加(jia)强老旧营运船舶报废更新项目实施。完(wan)善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度(du)，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运货(huo)车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上(shang)，将老旧营运货(huo)车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货(huo)车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货(huo)车报废更新的通知(zhi)》(交规划发〔2024〕90号)执(zhi)行。在《关于加(jia)大工作力度(du)持续实施好(hao)农业机械报废更新补贴政策的补充通知(zhi)》(农办机〔2024〕5号)基础上(shang)，将水稻抛秧(yang)机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧(yang)机报废补贴政策予(yu)以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单(dan)台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥(zao)机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标准；各地区可自(zi)行确定的报废更新补贴农机种类范围上(shang)限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市(shi)公交车及动力电池更新补贴标准。加(jia)力推进城市(shi)公交车电动化替代，更新车龄8年及以上(shang)的城市(shi)公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自(zi)主确定车辆更新补贴标准。交通运输部指导各地区做好(hao)优惠政策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金分配。继续向地方直(zhi)接安排超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。国家(jia)发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量(liang)、地区生产总值(zhi)、汽车和家(jia)电保有量(liang)、2024年消费品以旧换新政策及资金执(zhi)行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较(jiao)好(hao)的地区适度(du)倾斜。各地区要聚焦重点领(ling)域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索(suo)补贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量(liang)耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进一步做好(hao)汽车以旧换新有关工作的通知(zhi)》(商消费函〔2024〕392号)基础上(shang)，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他(ta)燃料(liao)乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量(liang)燃油乘用车，购买新能源乘用车单(dan)台补贴2万元、购买2.0升及以下排量(liang)燃油乘用车单(dan)台补贴1.5万元。个人消费者按本通知(zhi)标准申请补贴，相应报废的机动车须为(wei)本通知(zhi)公布之日前登记在本人名下的机动车。

(九)完(wan)善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予(yu)汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单(dan)台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单(dan)台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知(zhi)标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知(zhi)公布之日。汽车置换更新补贴实施细则(ze)由各地区按照本通知(zhi)要求并结合实际合理制定。

(十)加(jia)力支持家(jia)电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家(jia)用灶具、吸(xi)油烟机等8类家(jia)电产品以旧换新，将微(wei)波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家(jia)电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上(shang)述12类家(jia)电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为(wei)产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为(wei)产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享(xiang)受某类家(jia)电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家(jia)电产品可继续享(xiang)受补贴。

(十一)实施手(shou)机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手(shou)机、平板(ban)、智能手(shou)表手(shou)环等3类数码产品(单(dan)件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予(yu)补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极(ji)支持家(jia)装消费品换新。加(jia)大对个人消费者在开展旧房装修(xiu)、厨(chu)卫(wei)等局部改造、居家(jia)适老化改造过程中购置所用物品和材料(liao)的补贴力度(du)，积极(ji)促(cu)进智能家(jia)居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。

(十三)加(jia)快推进电动自(zi)行车以旧换新。各地区要进一步完(wan)善补贴实施细则(ze)，优化补贴方式，简化操作流程，加(jia)强市(shi)场监管，加(jia)快推进电动自(zi)行车以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自(zi)行车并换购新车的，给予(yu)以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自(zi)行车并换购铅酸蓄电池电动自(zi)行车新车的，可适当加(jia)大补贴力度(du)。电动自(zi)行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加(jia)快提升回收(shou)循环利(li)用水平

(十四)加(jia)强回收(shou)循环利(li)用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收(shou)循环利(li)用项目建设。支持中国资源循环集(ji)团有限公司加(jia)快设立全国性(xing)、功能性(xing)资源回收(shou)再利(li)用平台，畅通资源循环利(li)用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势(shi)，加(jia)快健全标准化规范化回收(shou)利(li)用网络，推动生活垃(la)圾收(shou)运体系和再生资源回收(shou)体系“两网融合”。加(jia)强回收(shou)循环利(li)用重大技(ji)术(shu)装备科技(ji)攻关，培育一批(pi)资源循环领(ling)域骨干企业。

(十五)促(cu)进二手(shou)商品交易(yi)和再制造产业升级。推动二手(shou)商品流通试点建设，鼓(gu)励“互联网＋二手(shou)”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手(shou)商品质量(liang)检验(yan)服务、信息擦除检验(yan)服务。支持符合质量(liang)等相关要求的二手(shou)车出口。鼓(gu)励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量(liang)特性(xing)和安全环保性(xing)能应不低于原型新品。面向自(zi)由贸易(yi)试验(yan)区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。

(十六)支持废弃(qi)电器电子产品回收(shou)处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃(qi)电器电子产品回收(shou)处理工作，促(cu)进行业健康发展。尽快出台废弃(qi)电器电子产品处理专项资金管理办法配套文(wen)件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收(shou)利(li)用行业高质量(liang)发展。加(jia)快推行资源回收(shou)企业向自(zi)然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收(shou)利(li)用行业税收(shou)秩序。实施再生材料(liao)推广应用专项行动，落实生产者责任(ren)延(yan)伸制度(du)，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料(liao)应用比例。严厉打击“作坊式”回收(shou)拆解，依(yi)法依(yi)规查处非法回收(shou)拆解报废机动车、废弃(qi)电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为(wei)。

四、充分发挥标准提升牵(qian)引作用

(十八)加(jia)快标准制定修(xiu)订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性(xing)技(ji)术(shu)、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家(jia)电、家(jia)装等大宗耐用消费品质量(liang)和安全标准升级，加(jia)快制定智能家(jia)居、数码产品等领(ling)域能效或水效标准。强化资源循环利(li)用领(ling)域标准供给，研究制定报废机动车、废弃(qi)电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领(ling)域回收(shou)拆解和循环利(li)用标准。2025年底前按期完(wan)成“两新”领(ling)域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家(jia)标准制定修(xiu)订任(ren)务。

(十九)强化标准执(zhi)行监督。聚焦重要标准执(zhi)行情况，完(wan)善质量(liang)监督抽查制度(du)，将家(jia)电、家(jia)具及建筑装饰装修(xiu)材料(liao)、电子及信息技(ji)术(shu)产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量(liang)安全监管目录。研究将“两新”领(ling)域重点国家(jia)标准执(zhi)行情况纳入中央质量(liang)督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领(ling)跑(pao)者”。严格执(zhi)行能耗、污染物排放等强制性(xing)标准，提升标准约束力。

五、加(jia)强组织实施

(二十)加(jia)强组织领(ling)导。国家(jia)发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度(du)牵(qian)头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加(jia)力扩围实施“两新”政策，加(jia)强统筹协调和跟踪调度(du)。商务部、交通运输部、农业农村(cun)部等部门按职责分工加(jia)快细化相关领(ling)域补贴标准，完(wan)善实施细则(ze)，抓紧(jin)组织地方落实好(hao)相关领(ling)域政策。商务部整合全国通用的消费补贴数据平台，做好(hao)数据共享(xiang)和自(zi)动比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧(jin)落实加(jia)力扩围实施“两新”政策，压实各方责任(ren)，强化协调推进，把(ba)握工作节奏，充分发挥积极(ji)性(xing)、主动性(xing)、创造性(xing)，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家(jia)发展改革委牵(qian)头安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知(zhi)第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直(zhi)接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直(zhi)接向地方安排的资金总体按照9:1的原则(ze)实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承(cheng)担比例分别为(wei)85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地区要严格执(zhi)行本通知(zhi)明确的相关领(ling)域支持标准，其他(ta)领(ling)域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各地区要及时完(wan)成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好(hao)相关支持政策跨年度(du)顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用完(wan)中央下达的消费品以旧换新资金额度(du)，则(ze)超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用完(wan)的中央下达消费品以旧换新资金额度(du)收(shou)回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单(dan)，不得以销售额、垫(dian)资能力等为(wei)由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上(shang)、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好(hao)风(feng)险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫(dian)资和经营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为(wei)宗旨，通过群众广泛知(zhi)晓(xiao)、日常使用频(pin)次较(jiao)高的政务平台、手(shou)机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源头上(shang)减少信息多头重复填报。不得限制消费者付款方式和支付凭(ping)证(zheng)类型，不得以参加(jia)活动为(wei)由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家(jia)电等消费品以旧换新补贴审核流程，加(jia)强跨部门数据联通共享(xiang)，推动机动车回收(shou)证(zheng)明等凭(ping)证(zheng)电子化，实行多部门联审联批(pi)，减少非必要审批(pi)层级和环节。在做好(hao)资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑(dui)现补贴优惠。

(二十四)规范市(shi)场秩序。各地区要组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承(cheng)诺。对发现存在不履行价格承(cheng)诺、“先涨价后打折”等价格违法行为(wei)，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家(jia)补贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加(jia)强消费品质量(liang)监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好(hao)、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为(wei)。依(yi)法依(yi)规严肃处理骗(pian)取套取国家(jia)补贴资金等违法行为(wei)，涉嫌犯罪的移送(song)司法机关依(yi)法严厉查处。各地区要落实加(jia)快建设全国统一大市(shi)场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促(cu)进公平竞争(zheng)。

(二十五)加(jia)强项目资金监管。有关部门要按照职责分工，加(jia)强对地方项目实施和资金使用的全链条督促(cu)指导，统筹开展线上(shang)监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问(wen)题。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任(ren)主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度(du)和现场督导，要严格执(zhi)行国库集(ji)中支付制度(du)，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀(dian)闲置。对于不符合上(shang)述要求、违反财经纪律(lu)的，要及时收(shou)回资金，依(yi)法依(yi)规严肃追究相关人员责任(ren)。

(二十六)加(jia)强跟踪评估(gu)。国家(jia)发展改革委会同有关部门加(jia)强对各地区、各领(ling)域加(jia)力扩围实施“两新”政策的评估(gu)督导，督促(cu)重点任(ren)务落实，协调解决难点堵(du)点问(wen)题。有关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自(zi)评自(zi)查，及时将资金使用和绩效目标完(wan)成等情况报送(song)国家(jia)发展改革委、财政部。国家(jia)发展改革委商财政部汇总形成绩效评估(gu)报告，并将评估(gu)结果(guo)作为(wei)后续优化资金安排的重要依(yi)据。

(二十七)强化宣(xuan)传引导。各地区各有关部门要大力宣(xuan)传“两新”政策进展成效，及时做好(hao)政策解读，积极(ji)回应社会关切。各地区要深(shen)入社区、企业等基层一线开展形式多样(yang)的宣(xuan)传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。加(jia)强政府、企业、社会组织协作配合，推广典(dian)型模式和先进经验(yan)，大力营造良好(hao)社会氛围。

国家(jia)发展改革委

财  政  部

2025年1月5日