华南师(shi)范大学经济与管理学院(yuan)教授周怀峰

大湾区科技创(chuang)新服务中(zhong)心董事长(chang)秦海(hai)鸥

广州(zhou)市(shi)社科院(yuan)国际商贸(mao)研究所研究员揭昊(hao)

广东省(sheng)住房(fang)政策研究中(zhong)心首席研究员李宇嘉

华南城市(shi)研究会创(chuang)会会长(chang)、暨南大学教授胡刚

2025年广州(zhou)市(shi)政府工作(zuo)报告提出，要推动广州(zhou)综(zong)合实力和城市(shi)功能实现由内到外、由量到质(zhi)、由形(xing)到神的全(quan)方位跃升，奋力在(zai)中(zhong)国式现代化建设新征程上走前列、挑大梁、作(zuo)贡献。广州(zhou)如何更好担起重任?南都记者(zhe)邀请多位专家学者(zhe)解(jie)读报告中(zhong)释放的新信号。

平台建设

推动重大平台开发建设，旨在(zai)挖掘更多发展潜力

在(zai)今年的市(shi)政府工作(zuo)报告中(zhong)，“勇当新征程改革开放排(pai)头(tou)兵，支撑(cheng)做实粤港澳大湾区‘一点两地’全(quan)新定(ding)位”排(pai)在(zai)今年的工作(zuo)安排(pai)的首位，其(qi)中(zhong)提到要优化重大发展平台开发建设，打造更多增长(chang)点、增长(chang)极、增长(chang)带。

广州(zhou)市(shi)社会科学院(yuan)经济研究所所长(chang)欧江波表(biao)示，除了如广州(zhou)开发区等已有较为成熟的平台，广州(zhou)还注重发掘其(qi)他各类平台经济，充(chong)分释放发展潜力。报告中(zhong)提到的平台，和广州(zhou)“两洋南拓、两江东进、老城提质(zhi)、极点示范”的16字空间发展方针一脉(mai)相承。“比如东部中(zhong)心是“珠江-东江”两江东进战略的具体实践，发展潜力巨大，是打造新广州(zhou)的重要平台。”

报告提到要推动番禺经开区和天河高新区升级为国家级平台，“经开区、高新区升级后会获得更大的管理权限、也有更多政策工具。”欧江波说，实际上，像番禺经开区和天河高新区虽然只是省(sheng)级平台，但产业基础深厚，前者(zhe)的汽车产业、后者(zhe)的新一代信息技术产业在(zai)大湾区乃至全(quan)国都非常有竞争力。“所以，我(wo)非常看好他们的升级之路(lu)。”

对(dui)于(yu)平台经济的高质(zhi)量发展，欧江波认为需(xu)要注重三点。一是高度重视创(chuang)新，一个良好的创(chuang)新生态(tai)能够吸(xi)引和集聚创(chuang)新资源，激发全(quan)社会的创(chuang)新活力，并对(dui)促(cu)进产业发展和转型升级有着重要作(zuo)用。第二是要重视产城融合的打造。“平台、园区不(bu)能只做产业，而要注重产城融合发展，这样(yang)才能实实在(zai)在(zai)留住人，走出高质(zhi)量发展的新模式。”

欧江波认为平台经济打造还需(xu)注重整体营(ying)商环境的打造。“广州(zhou)仍需(xu)对(dui)接对(dui)标国际一流(liu)，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动营(ying)商环境迈上更高水平。”

产业发展

打造万亿级“智车名城”，要强化生态(tai)赋能

报告明确(que)提出，广州(zhou)要狠抓汽车产业电动化、智能化、国际化转型，持续优化产业发展生态(tai)，加(jia)快打造“万亿产值、智车名城”。

早在(zai)2022年，广州(zhou)就提出打造“两城两都两高地”的目标，其(qi)中(zhong)的一城正是“智车之城”。从“智车之城”到“智车名城”，一字之差，意味(wei)着什么?对(dui)此，华南理工大学工商管理学院(yuan)二级教授、广州(zhou)数字创(chuang)新研究中(zhong)心主任张振刚表(biao)示，在(zai)全(quan)国各大城市(shi)均(jun)在(zai)发力“智车之城”的当下，广州(zhou)提出打造“万亿产值、智车名城”，这要求广州(zhou)汽车产业在(zai)功能定(ding)位上强化生态(tai)赋能、在(zai)关系定(ding)位上强化开放协同(tong)、在(zai)水平定(ding)位上强化系统(tong)提高。在(zai)如此目标的牵引下，广州(zhou)汽车产业的智能化、高端化有望迈上新台阶，实现创(chuang)新能力增强，集成能效提升，集群能级跃升，科技和产业融合互(hu)促(cu)双强。

“‘智车名城’跟城市(shi)品牌(pai)联系到一起了，它有着更加(jia)丰(feng)富的内涵。”在(zai)张振刚看来，打造“智车名城”，关键在(zai)于(yu)实现汽车产业从产业集群到产业生态(tai)系统(tong)的跨越。“政产学研用金服等各种创(chuang)新主体进行创(chuang)新协同(tong)，形(xing)成共(gong)创(chuang)、共(gong)享、共(gong)生、共(gong)赢的产业生态(tai)。”这不(bu)仅仅意味(wei)着在(zai)数量上增加(jia)企业和产值规模，更重要的是在(zai)质(zhi)量上形(xing)成高效协同(tong)、开放创(chuang)新的产业生态(tai)。

他还提到，“智车之城”跃升到“智车名城”，还涉及到城市(shi)内生产要素的创(chuang)新性配置，以及城市(shi)与城市(shi)之间协同(tong)关系的重构。粤港澳大湾区集聚了较为完善的整车和零部件(jian)产业链，广深佛惠莞中(zhong)智能网联新能源汽车集群更是广东省(sheng)唯(wei)一入(ru)选的国家先(xian)进制(zhi)造业集群。“广州(zhou)不(bu)能关起门来搞(gao)‘智车之城’，而要立足广州(zhou)市(shi)，面向大湾区，放眼全(quan)世界，以开放的姿态(tai)来进行生产要素、创(chuang)新要素、人才要素、资本要素等高端要素的资源汇聚、系统(tong)集成、策源创(chuang)新和辐射推广。”张振刚说。

张振刚表(biao)示，广州(zhou)制(zhi)造业正从依赖传统(tong)产业优势(shi)逐步向技术创(chuang)新驱动转型。作(zuo)为广州(zhou)制(zhi)造业的重要组成部分，汽车产业也应积极拥抱数智化浪潮，特别加(jia)强与人工智能的融合发展。“‘智车之城’要融入(ru)‘智能之城’的大环境里面才会有生命力。我(wo)们要把人工智能作(zuo)为重中(zhong)之重来抓，抓队(dui)伍、抓平台、抓创(chuang)新、抓资本、抓标准、抓品牌(pai)。”张振刚说，以人工智能为核心的浪潮将(jiang)至，在(zai)这个历史性的重大机遇面前，必须高度重视发展人工智能产业作(zuo)为城市(shi)发展的基座。

科技创(chuang)新

首提面向产业部署关键技术实验室

报告首次提出，部署建设面向人工智能、生物医药与健康、空天深海(hai)等产业领域关键技术实验室，以及低(di)空飞行综(zong)合管理服务平台。

为什么聚焦这些产业技术?华南师(shi)范大学经济与管理学院(yuan)教授周怀峰认为，广州(zhou)提出的这些技术攻关方向，都属于(yu)科技产业中(zhong)高端前沿技术集成的代表(biao)，对(dui)广州(zhou)未来产业发展起到引领作(zuo)用。

大湾区科技创(chuang)新服务中(zhong)心董事长(chang)秦海(hai)鸥认为，广州(zhou)发展这些新兴产业领域具备一定(ding)优势(shi)，且(qie)有很好的产业发展空间、市(shi)场需(xu)求。而低(di)空飞行综(zong)合管理服务平台的部署，不(bu)仅限于(yu)技术布局，还包括新技术场景、新管理模式等全(quan)链条布局支持企业创(chuang)新，这些配套对(dui)低(di)空经济产业发展非常重要。

“与国家基金委(wei)合作(zuo)创(chuang)设广州(zhou)联合基金，支持加(jia)强基础研究和关键核心技术攻关”也被首次写入(ru)广州(zhou)市(shi)政府工作(zuo)报告。这将(jiang)为广州(zhou)带来哪些新利好?秦海(hai)鸥认为，这可以进一步提升广州(zhou)在(zai)基础研究和关键核心技术攻关等方面的水平，也有利于(yu)吸(xi)引国际化人才和国家级科研项(xiang)目来到广州(zhou)。

周怀峰则建议，联合基金不(bu)仅面向高校、科研院(yuan)所，还要面向各类企业，特别面向民营(ying)企业研发人员；不(bu)仅支持基础理论研究，更要支持应用研究和关键核心技术攻关，甚至还可以与地方产业基金、孵(fu)化基金、风险投资等资源相结合，推动科技成果转化。

广州(zhou)市(shi)政府工作(zuo)报告还提到“强化政府投资基金协同(tong)机制(zhi)”。对(dui)此，周怀峰认为，市(shi)场化的风险投资往(wang)往(wang)聚焦于(yu)科技成果转化的后期阶段(duan)，政府引导基金则需(xu)要靠前发掘“种子选手”、投早、投小，对(dui)创(chuang)新型团队(dui)和企业提供长(chang)期稳定(ding)的资金支持，激发并增强创(chuang)新者(zhe)的信心。

提振消费

可打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样(yang)板

报告指出，广州(zhou)市(shi)将(jiang)实施提振消费专项(xiang)行动，大力发展首发经济、赛(sai)事经济等业态(tai)。

“在(zai)扩内需(xu)、促(cu)消费背景下，首发经济成为提升商业环境、激发消费活力的重要发力点，党的二十(shi)届(jie)三中(zhong)全(quan)会和中(zhong)央(yang)经济工作(zuo)会议都对(dui)发展首发经济作(zuo)出重要部署。”广州(zhou)市(shi)社科院(yuan)国际商贸(mao)研究所研究员揭昊(hao)表(biao)示，“首发”具有新颖性、稀缺(que)性，能满足消费者(zhe)差异性、个性化消费需(xu)求。“广州(zhou)大力发展首发经济，吸(xi)引全(quan)球品牌(pai)首店(dian)、首展、首秀落地，支持企业创(chuang)新经营(ying)模式、体验方式、场景空间等，打造消费潮流(liu)风向标，将(jiang)有力推动千年商都品质(zhi)焕新，助力国际消费中(zhong)心城市(shi)建设和经济高质(zhi)量发展。”

广州(zhou)也具备发展赛(sai)事经济的坚实基础与显著优势(shi)。“十(shi)五运的举办更是提供了难得契机，将(jiang)给广州(zhou)带来巨大的流(liu)量与关注度，对(dui)住宿、餐饮(yin)、交通等服务业形(xing)成直接拉动效应。”揭昊(hao)指出，通过赛(sai)事筹备，广州(zhou)可整合粤港澳大湾区资源，打造“赛(sai)事+文旅+科技”融合样(yang)板，将(jiang)赛(sai)事流(liu)量转化为消费增量。同(tong)时，依托政策、产业与区域协同(tong)优势(shi)，探索构建“数字驱动、产业融合、湾区联动”的赛(sai)事经济新范式，为全(quan)国大型赛(sai)事与城市(shi)经济协同(tong)发展提供“广州(zhou)方案”。

报告指出，广州(zhou)要塑造开放型经济新优势(shi)，其(qi)中(zhong)之一就是实施“广交会+”行动。

“广交会是中(zhong)国外贸(mao)的‘晴雨表(biao)’。”揭昊(hao)认为，实施“广交会+”行动，旨在(zai)突破传统(tong)展会模式，通过数字化赋能、产业链协同(tong)、制(zhi)度创(chuang)新等方式，扩展广交会的功能和影响力，撬动产业升级、消费扩容、城市(shi)国际化等多重目标，提升广州(zhou)的经济活力和发展潜力。

城市(shi)更新

建议推广“自筹资金、拆危建新”危旧(jiu)房(fang)改造模式

去(qu)年动工的全(quan)省(sheng)首个由业主“自筹资金、原拆原建”的危旧(jiu)房(fang)改造项(xiang)目花都区新华街集群街2号今年1月已正式完成验收，今年的广州(zhou)市(shi)政府工作(zuo)报告也提出“坚持因地制(zhi)宜、分类施策，推广应用‘自筹资金、拆危建新’危旧(jiu)房(fang)改造等模式”，对(dui)此广东省(sheng)住房(fang)政策研究中(zhong)心首席研究员李宇嘉也表(biao)示，花都新华街集群街2号的案例有重要示范意义，广州(zhou)老城区的很多老旧(jiu)小区改造都可以成为这种模式的推广场景。

李宇嘉表(biao)示，在(zai)探索老旧(jiu)小区改造，特别是超(chao)大城市(shi)发展新阶段(duan)危旧(jiu)房(fang)治理难题方面，广州(zhou)趟(tang)出了一条新路(lu)子。在(zai)大包大揽的政府主导和市(shi)场买单的开发商主导之间，找到另一条路(lu)径，按照“谁受益、谁出资”原则，激发居民自我(wo)改造的积极性。

尽管集群街2号项(xiang)目规模比较小，业主群体单一，协调成本低(di)，但它是国内第一个由业主自发提出“我(wo)要改”的“原拆原建”改造项(xiang)目，具有非常强的示范意义。最大的示范就是厘清了政府和业主改造过程中(zhong)的定(ding)位和角色，业主是改造的主体，政府在(zai)汇集民意的基础上，寻找最大公约数，并提供规划和政策支持，国企提供建设服务，按照民意交付高品质(zhi)的项(xiang)目。

很多老旧(jiu)小区，特别是危旧(jiu)房(fang)屋，业主多为中(zhong)老年群体，用收入(ru)和积蓄支撑(cheng)自我(wo)改造存在(zai)顾虑。同(tong)时，这些房(fang)屋多数为原福(fu)利制(zhi)度下，国企事业单位“办社会”时供应的房(fang)子(房(fang)改后转为个人产权)，存在(zai)对(dui)就业单位或国家“帮我(wo)改”的认识和依赖。因此，要让“我(wo)的房(fang)子、我(wo)做主”的思路(lu)深入(ru)民心，杜绝“等要靠”的传统(tong)思维认知。放眼全(quan)国，还有很多类似集群街2号的案例，特别是在(zai)超(chao)大特大城市(shi)的老城区，没有太多腾挪空间，这种情况下都可以成为业主“自筹资金、原拆原建”改造模式的落地应用场景。

“十(shi)五运”

“办赛(sai)事就是办城市(shi)”，十(shi)五运为广州(zhou)带来利好

报告提出，要做好十(shi)五运会和残特奥会服务保障(zhang)，努力办出特色办出水平办出精彩，其(qi)中(zhong)包括抓好赛(sai)事服务保障(zhang)、推动城市(shi)品质(zhi)提升以及拓展赛(sai)事溢出效应三大任务。

在(zai)华南城市(shi)研究会创(chuang)会会长(chang)、暨南大学教授胡刚看来，十(shi)五运的举办不(bu)仅对(dui)广州(zhou)的发展而言或将(jiang)带来可观的推动效果，同(tong)时也为科技实力的展现提供舞台，通过赛(sai)事推动科技进步。此外，对(dui)推动大湾区城市(shi)间的相互(hu)融合有着不(bu)可小觑的作(zuo)用。

报告其(qi)中(zhong)的一项(xiang)重要任务，就是“推动城市(shi)品质(zhi)提升”，要求实施绿色行动计划，铺开数智信息化项(xiang)目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市(shi)公共(gong)标识系统(tong)改造提升，抓好场馆周边管理和改造，统(tong)筹推进建筑风貌(mao)管控、环境质(zhi)量保障(zhang)、配套设施建设等，打造一批精致场馆、精致赛(sai)区、精致街区。

“大型体育赛(sai)事对(dui)广州(zhou)城市(shi)发展具有推动作(zuo)用。”胡刚表(biao)示，六运会以后，天河区逐步兴旺发展，而九运会让广州(zhou)的城市(shi)发展脚步进一步往(wang)东，对(dui)天河、黄埔的发展有所推动。此外，2010年亚运会的举办对(dui)广州(zhou)的整体城市(shi)形(xing)象(xiang)也有了极大的提升。“城市(shi)建筑的装修、路(lu)面铺装以及市(shi)容卫生等，都因为举办亚运会而优化。”

绿色、智慧是十(shi)五运筹办的两大重要要求。胡刚指出，目前大型赛(sai)事体现高科技特征，给了高科技产品亮相的舞台，成为一种时代的趋势(shi)。“十(shi)五运要特别把低(di)碳、智慧等亮点体现出来。”胡刚表(biao)示，在(zai)科技化数字化的浪潮里，广州(zhou)乃至整个大湾区一些具有高科技特色的产品例如无人驾驶汽车、机器人等，势(shi)必要通过此次赛(sai)事尽情展现。

2025年，广州(zhou)各领域如何取得新突破?南方都市(shi)报邀请多位广州(zhou)市(shi)直部门主要负责人，畅谈新一年发展思路(lu)。我(wo)们推出“识局”专题策划，为您(nin)解(jie)读新局，敬请垂注，详细(xi)报道见B特叠广州(zhou)读本。

统(tong)筹:南都记者(zhe) 蒋臻

采写:南都记者(zhe) 蒋臻 夏嘉雯 王美苏 伊晓霞 郑(zheng)雨楠 魏(wei)凯 陈卓睿

图片由受访者(zhe)提供