何为“12218”？广州给出答案：“产业第一、制造业立(li)市”1个总体要(yao)求(qiu)；“制造业服务业两业融合(he)、数智(zhi)化绿色化两化转型”2个主攻方向；打造具有广州特色优势的“21+8”重点产业，包(bao)括15个战略性产业集群、6个未来产业和8个现代服务业。

不久前召开的2025年广州市高质量发(fa)展大(da)会提(ti)出，建设“12218”现代化产业体系是广州的战略之(zhi)举、关键之(zhi)为。

产业是一座城(cheng)市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能(neng)真(zhen)正(zheng)挑大(da)梁。在今年广州市两会上，加快建设“12218”现代化产业体系成为众多代表委员(yuan)关注的重点议题。制造业如何乘上AI东风？传统优势产业如何转型升级？新兴产业和未来产业如何发(fa)展壮大(da)？大(da)家立(li)足各自领域，为广州产业发(fa)展建言(yan)献策。

立(li)足制造业立(li)市，推动形(xing)成“AI原(yuan)生型产业生态”

广州产业基础雄厚，有12个千亿级战略性产业集群、9个千亿级服务行业，其中传统产业规模(mo)大(da)、企业数量多，有7万多家消(xiao)费工业企业、500多家专业批发(fa)市场，“两业融合(he)”“两化转型”有巨(ju)大(da)空(kong)间。

当前，人工智(zhi)能(neng)等新科技革(ge)命(ming)浪潮滚滚而来，将深刻改变经济生产函数，重塑产业结构和布局(ju)。广州如何抓住风口，乘着AI东风，为千年商都(dou)、传统产业插上数智(zhi)腾飞的“翅(chi)膀”、擦亮绿色发(fa)展的“底色”？

广州市人大(da)代表、京信通(tong)信技术（广州）有限公司集团高级副总裁李学锋表示，广州作为国家中心城(cheng)市和粤(yue)港(gang)澳大(da)湾区核心引擎，正(zheng)处于新旧动能(neng)转换的关键窗口期。面对AI技术革(ge)命(ming)浪潮，需立(li)足“制造业立(li)市”战略根基，以“全要(yao)素重构、全链条赋能(neng)、全场景渗(shen)透”为主线，推动形(xing)成“AI原(yuan)生型产业生态”。

具体而言(yan)，广州可构建“三位一体”（算力基建、数据要(yao)素、算法开源）AI基础设施体系：算力基建上，打造大(da)湾区智(zhi)能(neng)算力枢纽，重点以南沙、黄埔为中心，建设1000P级国产化智(zhi)算中心，采用(yong)“政府(fu)主导+企业共建”模(mo)式，提(ti)供普(pu)惠性算力服务；数据要(yao)素上，创建“工业大(da)数据特区”，比如设立(li)粤(yue)港(gang)澳工业数据交易所，开发(fa)“数据保险箱(xiang)”技术，实现汽(qi)车、装备等产业数据合(he)规流通(tong)；算法开源上，建设AI模(mo)型工厂等。

此外，李学锋认为，广州可实施“三大(da)融合(he)”产业跃升工程：“AI+制造”，打造智(zhi)能(neng)生产新范(fan)式，开展“千企智(zhi)改”行动，对规上企业免费提(ti)供智(zhi)能(neng)诊断；“AI+商贸”，重塑千年商都(dou)新优势；“AI+服务”，培(pei)育城(cheng)市治理新形(xing)态，如在老城(cheng)区试点AI养老社区，部署健康监测机器人、智(zhi)能(neng)适老化改造系统等。

突破发(fa)展瓶(ping)颈，加快推进环五山创新策源区建设

科技创新是产业创新的内生动力，向新而行，离(li)不开良好的创新生态。作为粤(yue)港(gang)澳大(da)湾区的核心引擎，广州在《广州市国土空(kong)间总体规划（2021-2035年）》中被明确为“国际(ji)科技创新中心重要(yao)承载地(di)”。当前，广州开展了通(tong)过城(cheng)市更新推进环五山创新策源区等重点片区发(fa)展的工作。

广州市人大(da)代表、广州市城(cheng)市更新规划设计研究院有限公司党总支(zhi)部委员(yuan)会书记(ji)、董事长(chang)骆(luo)建云今年带来了一份关于加快推进广州环五山创新策源区建设的建议。他表示，环五山片区是广州城(cheng)市更新四大(da)重点片区中唯一强调以科创为导向、通(tong)过科创要(yao)素驱动实施更新发(fa)展的片区，仅28平方公里的土地(di)面积(ji)，容纳了华(hua)南理工大(da)学等5所高校、华(hua)南国家植物园等11所科研院所以及16所职(zhi)业院校。当前，环五山片区存在产业引导弱(ruo)、低成本科创载体缺乏、科创扶持(chi)机制保障不足等发(fa)展困境。为此，他建议，学习北京中关村发(fa)展集团、上海杨浦科创集团等经验，成立(li)环五山科技创新产业招商运(yun)营主体，使其成为集产业载体开发(fa)、园区运(yun)营、科技金融服务于一体的综合(he)服务商，全过程参(can)与环五山片区资源整合(he)与市场化运(yun)作，并通(tong)过共同出资、共同建设、共同运(yun)营、共享(xiang)收益等方式完善“院校地(di)企”统筹协调机制，打破“围(wei)墙隔离(li)”，从而实现广州市高质量发(fa)展大(da)会上提(ti)出的“科学家+企业家+投资家”协同的技术发(fa)现转化机制。

保持(chi)领先之(zhi)姿，做大(da)做强战略性新兴产业

“12218”现代化产业体系提(ti)出，重点打造智(zhi)能(neng)汽(qi)车、新型显示、生物医药与健康等15个战略性产业集群。目前，这15个战略性产业集群总营收达4万亿元，近三年年均增长(chang)7.5%。

战略性新兴产业是引领未来发(fa)展的新支(zhi)柱、新赛道，是发(fa)展新质生产力的主阵地(di)。广州如何加快培(pei)育战略性新兴产业，做大(da)做强高质量发(fa)展“新”引擎？

就(jiu)此议题，不少代表委员(yuan)携务实之(zhi)策上会建言(yan)。如在低空(kong)经济发(fa)展方面，广州市人大(da)代表、广州亿航智(zhi)能(neng)技术有限公司总设计师陈腾飞建议，广州要(yao)加快推进低空(kong)飞行综合(he)试验基地(di)的建设，进一步增加投资力度，并积(ji)极引进优质企业和人才，确保基础设施建设和应用(yong)验证工作能(neng)够在航空(kong)器适航审定(ding)、试验试飞及场景探索(suo)等领域保持(chi)行业领先地(di)位。

广州是知名的生物医药与健康产业高地(di)，如何助力生物医药产业高质量发(fa)展？

农工党广州市委会提(ti)出一份集体提(ti)案，其中建议通(tong)过差异化的市场竞争策略，打造具有广州特点、根植性强的龙(long)头企业，在现代中药、IVD（体外诊断产品）、医学检验检测、基因与细胞治疗(liao)、生物药等特色优势领域，培(pei)育一批独角兽企业与瞪羚(ling)企业，打造具有全国乃至全球影响力的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委会在集体提(ti)案中建议，依托广东省中医药产业优势，打造广州南药“出圈出海”新高地(di)，多方联动制定(ding)南药出海整体规划，通(tong)过发(fa)展中医药服务贸易促(cu)进“服务先行，药品紧随”贸易模(mo)式的形(xing)成。

借(jie)十五运(yun)契机，力促(cu)文(wen)旅现象级出圈

服务业在广州经济大(da)盘中举足轻重，占GDP七成以上。广州市高质量发(fa)展大(da)会提(ti)出，发(fa)展壮大(da)现代金融、科技服务、专业服务等高端引领、知识密(mi)集的行业，巩固(gu)提(ti)升现代商贸、物流、会展、文(wen)创、旅游等能(neng)级领先、优势突出的行业，以8个现代服务业引领构建优质高效的服务业新体系。

文(wen)旅作为现代服务业的重要(yao)类型，对城(cheng)市经济发(fa)展赋能(neng)作用(yong)日趋明显。山东淄博、黑龙(long)江(jiang)哈尔滨、山西、甘肃天水、新疆(jiang)阿勒泰……文(wen)旅的现象级出圈，让多地(di)迎(ying)来一波波“泼天富贵”。作为千年商都(dou)、美食(shi)之(zhi)都(dou)的广州，如何进一步挖掘特色，实现文(wen)旅大(da)爆发(fa)？

广州市人大(da)代表、广州大(da)剧院副总经理梁丽珍认为，广州可借(jie)十五运(yun)会和残特奥会举办契机，深化“文(wen)化+体育+旅游”融合(he)发(fa)展，促(cu)进文(wen)旅产业高质量发(fa)展。具体而言(yan)，广州可打造体育旅游精品线路，策划马拉松、龙(long)舟(zhou)赛、登山赛等体育赛事，推出武术表演(yan)、醒狮(shi)表演(yan)等具有体育元素的文(wen)化活动。此外，可充分发(fa)挥“食(shi)在广州”的优势，推出“全运(yun)美食(shi)地(di)图(tu)”，让前来观看全运(yun)会的游客感受(shou)广州美食(shi)的魅力。

广州市人大(da)代表、广东栩圣茶叶有限公司总经理林欣谈道，“Canton”这一英文(wen)名承载着广州作为千年商都(dou)在对外贸易、文(wen)化交流等方面的辉煌历史，是广州国际(ji)化的重要(yao)文(wen)化符号。广州可以以“Canton”所代表的历史文(wen)化为切入点，聚焦广府(fu)文(wen)化中的商业文(wen)化、海洋文(wen)化、民俗文(wen)化等核心元素，如十三行的贸易传奇、南海神庙的祭海仪式等，将这些文(wen)化元素融入文(wen)旅产品设计。

此外，林欣还建议，活化利用(yong)广州老中轴线景点，做到游购娱一体化深度发(fa)展。例如以主题游线为脉络，串联中山纪念堂、南越王博物院等历史遗迹，将北京路、文(wen)德路等传统街巷融入游线，打造老字(zi)号文(wen)化体验区等。