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近(jin)日，国务院(yuan)办(ban)公厅(ting)转(zhuan)发中国证监会等部(bu)门《关于加强监管防范风险促进期货(huo)市场高质量发展的意(yi)见》（以下简(jian)称《意(yi)见》），对新时代新征程(cheng)推动(dong)期货(huo)市场高质量发展，更好地(di)服务中国式现代化大局作(zuo)出全面部(bu)署，这是(shi)我国期货(huo)市场发展历程(cheng)中具(ju)有里(li)程(cheng)碑意(yi)义的指导(dao)性文件。中国期货(huo)业协(xie)会（以下简(jian)称协(xie)会）认真学习、充分认识《意(yi)见》的重大深远意(yi)义，深刻领会《意(yi)见》的丰富内涵, 坚决把《意(yi)见》的各(ge)项要求(qiu)落到(dao)实处。
一、进一步提高政(zheng)治站(zhan)位，深刻理(li)解《意(yi)见》的重大意(yi)义和精(jing)神内涵
党的二十大对全面推进中国式现代化作(zuo)出战略部(bu)署，中央金融工作(zuo)会议提出了加快(kuai)建(jian)设金融强国的奋斗目标。期货(huo)市场作(zuo)为金融体系的重要组成部(bu)分，在(zai)推进金融强国建(jian)设，服务中国式现代化中肩(jian)负(fu)重要使(shi)命。高质量发展是(shi)中国式现代化的本质要求(qiu)，期货(huo)市场只有建(jian)立健全与经济高质量发展相适配的规则体系和制度机制，才能实现自身的高质量发展，才能为中国式现代化和金融强国建(jian)设提供有力支撑。
《意(yi)见》以习近(jin)平新时代中国特色(se)社会主义思想为指导(dao)，深入贯(guan)彻党的二十大和二十届二中、三中全会精(jing)神，落实中央经济工作(zuo)会议、中央金融工作(zuo)会议部(bu)署，对新时代新征程(cheng)促进期货(huo)市场高质量发展，更好服务实体经济高质量发展，服务构建(jian)新发展格局和中国式现代化作(zuo)出了全面部(bu)署。
《意(yi)见》紧紧围绕期货(huo)市场加强监管、防范风险、促进高质量发展，分阶段提出了未来5年、2035年以及本世纪中叶期货(huo)市场的发展目标，部(bu)署了覆盖期货(huo)市场交易、机构全过程(cheng)监管、风险防范、服务实体经济质效、金融期货(huo)和衍生品(pin)市场发展、对外开放、违法违规行为查处、监管协(xie)作(zuo)等一体化、全方位的政(zheng)策举措，为促进期货(huo)市场高质量发展指明了方向，擘画了一张鼓舞人心、催人奋进的期货(huo)市场发展蓝图。
二、加强期货(huo)公司全过程(cheng)监管，促进行业机构高质量发展
期货(huo)公司是(shi)协(xie)会的法定会员(yuan)，作(zuo)为连接期货(huo)市场各(ge)主体的核心中介,期货(huo)公司是(shi)期货(huo)市场功能发挥的重要一环，是(shi)期货(huo)市场高质量发展的关键环节。
伴随着期货(huo)市场30多年的发展，期货(huo)公司综合实力不断(duan)增强，业务规模(mo)逐步扩大，服务模(mo)式不断(duan)增加，服务能力持续提升。截至2024年8月(yue)，我国共有150家期货(huo)公司，总资产1.69万亿元，客户(hu)权益1.45万亿元，目前行业机构已初步搭建(jian)起(qi)期货(huo)经纪业务、交易咨询业务、资产管理(li)业务、做市业务、衍生品(pin)交易业务等多层次期货(huo)中介服务体系，逐步探索出“保险+期货(huo)”、仓单服务、基差(cha)贸易、含权贸易等具(ju)有期货(huo)特色(se)的服务实体经济有效模(mo)式。
但是(shi)也应当看到(dao)，当前期货(huo)公司的综合实力、服务能力与实体经济日益增长的风险管理(li)需求(qiu)、与期货(huo)市场高质量发展要求(qiu)还存在(zai)较大差(cha)距。相较于其他金融机构，期货(huo)公司的治理(li)水平、风控能力、服务质效等都有待于进一步提升。针(zhen)对期货(huo)公司当前存在(zai)的问(wen)题，《意(yi)见》积极(ji)贯(guan)彻落实中央金融工作(zuo)会议决策部(bu)署，坚持机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管理(li)念，全面加强期货(huo)公司监管。
一是(shi)加强对期货(huo)公司股东(dong)和实际控制人的穿透式监管。股东(dong)和实控人对期货(huo)公司及交易者利益的侵害是(shi)引发风险的重要源头，将股东(dong)和实控人纳入监管，严防不符合规定条件的机构和人员(yuan)控制期货(huo)公司，是(shi)防范化解金融风险的重要举措。
二是(shi)强化期货(huo)公司法人治理(li)。良好的法人治理(li)是(shi)公司合法合规、稳(wen)定有序经营的基础和保障。《意(yi)见》督(du)促期货(huo)公司要建(jian)立清晰(xi)的治理(li)结构和规范的治理(li)体系。在(zai)人员(yuan)方面，不仅强化对董事、监事、高级管理(li)人员(yuan)等“关键少(shao)数”的要求(qiu)，还对从业人员(yuan)提出规范要求(qiu)；在(zai)维护公司利益方面，明确强化对关联(lian)交易的监测，严禁关联(lian)方违规占用、挪用期货(huo)公司资产。
三是(shi)全面规范期货(huo)公司及其子公司的业务活动(dong)。《意(yi)见》贯(guan)彻中央金融工作(zuo)会议精(jing)神，将期货(huo)公司及其子公司各(ge)项经营活动(dong)全面纳入监管，不留监管空白和盲区。针(zhen)对期货(huo)公司及其子公司当前各(ge)项业务存在(zai)的短板、弱项，《意(yi)见》提出了有针(zhen)对性的规范发展方向。要进一步规范经纪业务营销行为，规范交易咨询业务研究报告发布(bu)行为，引导(dao)期货(huo)公司聚焦期货(huo)和衍生品(pin)领域开展资产管理(li)业务，强化期货(huo)公司做市交易、衍生品(pin)交易业务监管，加强期货(huo)公司信息(xi)技(ji)术监管等。
四是(shi)建(jian)立健全期货(huo)公司风险出清长效机制。《意(yi)见》以防范化解金融风险为前提，建(jian)立期货(huo)公司风险出清长效机制，以期货(huo)公司牌照管理(li)为抓手，在(zai)化解风险路径、出清个案风险、维护稳(wen)定、长效发展等方面差(cha)异化施策。对不符合持续性经营要求(qiu)、严重影响(xiang)正常经营的期货(huo)公司，依法撤销期货(huo)业务许可；鼓励通过兼并重组平稳(wen)化解期货(huo)公司风险。同时，支持具(ju)备条件的期货(huo)公司拓宽资本补充渠道，提升综合实力和抗风险能力。
三、切(qie)实履行协(xie)会自律监管职责，着力提升行业机构运(yun)行质量
《意(yi)见》明确提出，要深化期货(huo)市场监管协(xie)作(zuo)，优化期货(huo)监管资源配置，强化中国证监会对期货(huo)市场的行政(zheng)监管职能，完善(shan)期货(huo)交易所和期货(huo)业协(xie)会自律管理(li)职能。自律管理(li)是(shi)“五位一体”期货(huo)监管体系的重要组成部(bu)分，期货(huo)业协(xie)会将在(zai)证监会的统一部(bu)署下，积极(ji)主动(dong)发挥“自律、服务、传导(dao)”自律管理(li)职能，开展《意(yi)见》培训工作(zuo)，引导(dao)和推动(dong)行业机构落实落地(di)各(ge)项政(zheng)策要求(qiu)，共同推进期货(huo)市场高质量发展。
一是(shi)加快(kuai)建(jian)设符合国情市情的自律管理(li)制度体系，充分发挥自律管理(li)的补位作(zuo)用。坚决贯(guan)彻落实《意(yi)见》，建(jian)立完善(shan)与期货(huo)和衍生品(pin)法相配套(tao)的自律规则体系，修订完善(shan)行业机构公司治理(li)、业务合规、从业人员(yuan)管理(li)、风险防范等自律管理(li)制度，坚持自律管理(li)与行政(zheng)监管的有效衔接、协(xie)同配合，积极(ji)发挥自律管理(li)的补位作(zuo)用，努力消除监管空白与盲区。
二是(shi)引导(dao)期货(huo)公司突出功能性定位，持续提升服务实体经济质效。积极(ji)引导(dao)支持行业机构牢固(gu)树立大局意(yi)识，强化使(shi)命担当，始终把功能性放在(zai)首位，以服务实体经济为着力点，聚焦高质量发展首要任务，加强中介能力、专业能力和服务能力建(jian)设，充分发挥期货(huo)特色(se)和优势，更好服务中国式现代化。
三是(shi)加大自律管理(li)监督(du)检查力度，落实期货(huo)公司全过程(cheng)监管要求(qiu)。加强对期货(huo)公司及其子公司业务活动(dong)、执业行为、人员(yuan)管理(li)等全过程(cheng)的监督(du)检查，严厉(li)查处违法违规行为，发挥纪律处分和其他纪律管理(li)措施的惩戒、警示作(zuo)用。用好行业信用管理(li)名单机制，及时将违法违规行为记入行业信息(xi)诚信数据库，切(qie)实履行自律管理(li)职能。
四是(shi)突出自律引领作(zuo)用，推动(dong)形成健康良好的行业文化。建(jian)立健全行业文化建(jian)设自律规则体系，推动(dong)落实期货(huo)公司及其子公司文化建(jian)设、防范从业人员(yuan)道德风险的主体责任。引导(dao)行业机构及其从业人员(yuan)大力弘扬和践(jian)行“诚实守信、以义取利、稳(wen)健审慎、守正创新、依法合规”的中国特色(se)金融文化。强化对从业人员(yuan)的职业道德教育，引导(dao)从业人员(yuan)恪守职业操守，严守道德底线。
五是(shi)加强期货(huo)人才队伍建(jian)设，为期货(huo)行业高质量发展提供坚强保障。人才是(shi)期货(huo)行业高质量发展的核心驱动(dong)力。协(xie)会将加大对期货(huo)人才的培养支持力度，根据市场实际和人才队伍建(jian)设需求(qiu)，建(jian)立健全行业人才培养机制。持续增加产品(pin)设计、风险管理(li)、内部(bu)控制、客户(hu)服务等培训课程(cheng)供给，创新行业人才学习交流方式，探索建(jian)立行业与产业企业双向人才交流机制。
方向已明，目标已定。在(zai)党中央的坚强领导(dao)下，在(zai)证监会党委的整(zheng)体部(bu)署下，中国期货(huo)业协(xie)会将坚守自律监管的职能定位，咬定目标，脚(jiao)踏(ta)实地(di)，久久为功，推动(dong)建(jian)设一支诚实守信、专业稳(wen)健、服务高效的中介机构队伍，为期货(huo)市场高质量发展贡献力量。