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中共中央 国务院关(guan)于进一步深化(hua)农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见
(2025年1月1日)
实现中国式现代化(hua),必须(xu)加(jia)快(kuai)推进乡村全面振兴。当前,农业(ye)再(zai)获丰收,农村和谐稳(wen)定,同时国际环境复杂严峻(jun),我国发展面临的不确定难预料因素增(zeng)多。越是应对风险挑战,越要夯实“三(san)农”工作基础。做好(hao)2025年及今后一个时期“三(san)农”工作,要坚持(chi)以习近平新时代中国特色社会主(zhu)义(yi)思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三(san)中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关(guan)于“三(san)农”工作的重要论(lun)述和重要指示(shi)精神,坚持(chi)和加(jia)强党对“三(san)农”工作的全面领导,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持(chi)稳(wen)中求进工作总基调,坚持(chi)农业(ye)农村优先(xian)发展,坚持(chi)城乡融合发展,坚持(chi)守正创(chuang)新,锚(mao)定推进乡村全面振兴、建设农业(ye)强国目标,以改革开放和科技创(chuang)新为动力,巩固和完善农村基本经营制度,深入学习运用“千万工程”经验,确保国家粮食安全,确保不发生(sheng)规模性返贫致贫,提升乡村产业(ye)发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,千方百计推动农业(ye)增(zeng)效益(yi)、农村增(zeng)活力、农民(min)增(zeng)收入,为推进中国式现代化(hua)提供基础支撑。
一、持(chi)续(xu)增(zeng)强粮食等重要农产品供给保障能力
(一)深入推进粮油作物大面积单(dan)产提升行动。稳(wen)定粮食播种面积,主(zhu)攻单(dan)产和品质提升,确保粮食稳(wen)产丰产。进一步扩大粮食单(dan)产提升工程实施规模,加(jia)大高产高效模式集成推广力度,推进水肥一体(ti)化(hua),促进大面积增(zeng)产。加(jia)力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果,挖掘油菜、花生(sheng)扩种潜力,支持(chi)发展油茶等木本油料。推动棉花、糖(tang)料、天然(ran)橡(xiang)胶等稳(wen)产提质。
(二)扶持(chi)畜牧(mu)业(ye)稳(wen)定发展。做好(hao)生(sheng)猪产能监(jian)测和调控,促进平稳(wen)发展。推进肉牛、奶牛产业(ye)纾困,稳(wen)定基础产能。落实灭菌乳国家标准,支持(chi)以农场和农民(min)合作社为主(zhu)体(ti)的奶业(ye)养殖(zhi)加(jia)工一体(ti)化(hua)发展。严格生(sheng)猪屠宰检疫执(zhi)法监(jian)管,强化(hua)重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生(sheng)产能力,加(jia)快(kuai)草原畜牧(mu)业(ye)转型升级。
(三(san))强化(hua)耕地保护和质量(liang)提升。严格耕地总量(liang)管控和“以补定占”,将各类耕地占用纳入占补平衡(heng)统一管理,确保省(sheng)域内(nei)年度耕地总量(liang)动态平衡(heng)。完善补充(chong)耕地质量(liang)评(ping)价和验收标准。持(chi)续(xu)整治“大棚房(fang)”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房(fang)等问题(ti),坚决遏制破(po)坏耕地违法行为。制定基本农作物目录,建立耕地种植用途监(jian)测体(ti)系。分类有序(xu)做好(hao)耕地“非粮化(hua)”整改,结合产业(ye)发展实际、作物生(sheng)长周期等设置必要的过渡期。高质量(liang)推进高标准农田建设,优化(hua)建设内(nei)容,完善农民(min)全过程参与项(xiang)目实施机制,强化(hua)工程质量(liang)全流程监(jian)管。稳(wen)步推进盐碱地综合利用试点,加(jia)强东(dong)北黑土区侵蚀沟、南(nan)方酸化(hua)退化(hua)耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在(zai)确保省(sheng)域内(nei)耕地保护任务不降低前提下,稳(wen)妥有序(xu)退出河道内(nei)影响(xiang)行洪安全等的不稳(wen)定耕地。加(jia)强传统梯田保护。
(四)推进农业(ye)科技力量(liang)协同攻关(guan)。以科技创(chuang)新引领先(xian)进生(sheng)产要素集聚,因地制宜发展农业(ye)新质生(sheng)产力。瞄(miao)准加(jia)快(kuai)突破(po)关(guan)键核心技术,强化(hua)农业(ye)科研资源力量(liang)统筹,培育(yu)农业(ye)科技领军企业(ye)。深入实施种业(ye)振兴行动,发挥“南(nan)繁硅谷”等重大农业(ye)科研平台作用,加(jia)快(kuai)攻克一批突破(po)性品种。继续(xu)推进生(sheng)物育(yu)种产业(ye)化(hua)。推动农机装备高质量(liang)发展,加(jia)快(kuai)国产先(xian)进适用农机装备等研发应用,推进老旧农机报废更新。支持(chi)发展智慧农业(ye),拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。
(五)加(jia)强农业(ye)防灾(zai)减灾(zai)能力建设。强化(hua)气象为农服务,加(jia)强灾(zai)害风险监(jian)测预警预报,用好(hao)区域农业(ye)社会化(hua)服务中心等力量(liang),最(zui)大程度减轻灾(zai)害损失。建设现代化(hua)防洪减灾(zai)体(ti)系,全面开展病险水库(ku)除险加(jia)固,加(jia)强中小河流治理和大中型灌区建设改造,推进蓄滞洪区关(guan)键设施建设和管理机制改革。加(jia)强平原涝区治理,推进农田水利设施建设和沟渠整治,加(jia)快(kuai)修复灾(zai)毁农田及灌排设施。加(jia)强农田防护林建设。做好(hao)农作物病虫害监(jian)测预警和统防统治。提升森(sen)林草原防灭火能力。
(六)健全粮食生(sheng)产支持(chi)政策体(ti)系。落实稻谷、小麦最(zui)低收购价政策,完善玉米大豆生(sheng)产者补贴(tie)、稻谷补贴(tie)政策,稳(wen)定耕地地力保护补贴(tie)政策。降低产粮大县农业(ye)保险县级保费补贴(tie)承担比例,推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项(xiang)贷款贴(tie)息试点。健全粮食主(zhu)产区奖补激励制度,加(jia)大对产粮大县支持(chi)。启动实施中央统筹下的粮食产销区省(sheng)际横向利益(yi)补偿,做好(hao)资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
(七)完善农产品贸易与生(sheng)产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持(chi)在(zai)合理水平,稳(wen)定市场供需,保护种粮农民(min)积极性,维护好(hao)农民(min)利益(yi)。严厉打击农产品走私等违法行为。加(jia)强口(kou)岸生(sheng)物安全体(ti)系建设。健全农产品产业(ye)损害预警体(ti)系。有序(xu)做好(hao)粮食收购,强化(hua)储备粮监(jian)管。加(jia)强农产品市场信息发布和预期引导。
(八)构建多元化(hua)食物供给体(ti)系。践(jian)行大农业(ye)观、大食物观,全方位多途径开发食物资源。加(jia)强蔬菜应急保供基地建设,实施大中城市周边现代设施农业(ye)更新工程。促进渔业(ye)高质量(liang)发展,支持(chi)发展深远(yuan)海养殖(zhi),建设海上牧(mu)场。发展森(sen)林食品,丰富“森(sen)林粮库(ku)”。推动食用菌产业(ye)提质增(zeng)效,促进藻(zao)类食物开发。培育(yu)发展生(sheng)物农业(ye),开拓新型食品资源。加(jia)快(kuai)建立粮食和大食物统计监(jian)测体(ti)系。强化(hua)食品安全和农产品质量(liang)安全监(jian)管,深化(hua)农产品药物残留治理,推进兽用抗(kang)菌药减量(liang)使用。
(九)健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动,建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食,加(jia)强公共食堂(tang)、餐饮机构等用油指导,推广减油减盐减糖(tang)和全谷物等膳(shan)食。推动粮食机收减损、适度加(jia)工和科学储存。
二、持(chi)续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果
(十)守牢不发生(sheng)规模性返贫致贫底线。持(chi)续(xu)巩固提升“三(san)保障”和饮水安全保障成果,加(jia)强易地搬迁后续(xu)扶持(chi),防止思想松懈(xie)、工作松劲(jin)。提升防止返贫致贫监(jian)测帮扶效能,及时将存在(zai)返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业(ye)攻坚行动,增(zeng)强帮扶车间就业(ye)吸纳能力,稳(wen)定脱贫人口(kou)务工规模和收入。按照(zhao)巩固、升级、盘活、调整原则,分类推进帮扶产业(ye)提质增(zeng)效。深入开展科技、医疗、教育(yu)干(gan)部人才“组团式”帮扶。加(jia)强消费帮扶平台企业(ye)和产品管理。
(十一)统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口(kou)、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体(ti)评(ping)估,研究制定过渡期后帮扶政策体(ti)系。统筹开展农村低收入人口(kou)及防止返贫致贫对象的识别(bie)认定。注重激发内(nei)生(sheng)动力,强化(hua)对有劳动能力的农村低收入人口(kou)的开发式帮扶,加(jia)强社会救助兜底保障,支持(chi)欠发达地区振兴发展,建立分层分类帮扶制度,通(tong)过东(dong)西部协作、定点帮扶等机制给予差异化(hua)支持(chi)。
(十二)健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产,建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项(xiang)目资产管理办法,健全资产形成、确权移交、管护运营、收益(yi)分配等全程监(jian)管制度,推动经营性资产保值增(zeng)效、公益(yi)性资产持(chi)续(xu)发挥作用。完善资产分类处(chu)置制度,支持(chi)各地盘活低效闲置资产。
三(san)、着力壮大县域富民(min)产业(ye)
(十三(san))发展乡村特色产业(ye)。坚持(chi)按市场规律办事,大力发展绿色、特色农产品种养,推进农产品加(jia)工业(ye)转型升级,实施农业(ye)品牌精品培育(yu)计划,打造特色农业(ye)产业(ye)集群,提升农业(ye)产业(ye)化(hua)水平。深入实施农村产业(ye)融合发展项(xiang)目,培育(yu)乡村新产业(ye)新业(ye)态。推进乡村文化(hua)和旅游深度融合,开展文化(hua)产业(ye)赋能乡村振兴试点,提升乡村旅游特色化(hua)、精品化(hua)、规范化(hua)水平。加(jia)快(kuai)构建农产品和农资现代流通(tong)网络,支持(chi)各类主(zhu)体(ti)协同共建供应链。推动农村电商高质量(liang)发展。
(十四)完善联农带农机制。健全新型农业(ye)经营主(zhu)体(ti)扶持(chi)政策同带动农户增(zeng)收挂钩机制,将联农带农作为政策倾(qing)斜的重要依据。引导企业(ye)、农民(min)合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作,通(tong)过保底分红、入股参股、服务带动等方式,让农民(min)更多分享产业(ye)增(zeng)值收益(yi)。规范和引导农业(ye)农村领域社会投资,健全风险防范机制。
(十五)拓宽农民(min)增(zeng)收渠道。引导农民(min)发展适合家庭经营的产业(ye)项(xiang)目,因地制宜发展庭院经济、林下经济、民(min)宿经济。加(jia)大稳(wen)岗就业(ye)政策支持(chi)力度,强化(hua)就业(ye)服务和劳务协作,培育(yu)推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加(jia)强大龄农民(min)工就业(ye)扶持(chi)。推动农民(min)工工资支付保障制度全面覆盖(gai)和有效运转,依法纠治各类欠薪问题(ti)。发展各具特色的县域经济,支持(chi)发展就业(ye)容量(liang)大的富民(min)产业(ye),促进农民(min)就近就业(ye)增(zeng)收。实施数字乡村强农惠农富农专项(xiang)行动。扩大以工代赈项(xiang)目实施规模,在(zai)重点工程项(xiang)目和农业(ye)农村基础设施建设领域推广以工代赈。
四、着力推进乡村建设
(十六)统筹县域城乡规划布局。顺应人口(kou)变化(hua)趋势,推动乡村全面振兴与新型城镇化(hua)有机结合,发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用,促进城乡产业(ye)发展、基础设施、公共服务一体(ti)化(hua)。提高村庄规划编制质量(liang)和实效,不得要求村庄规划编制全覆盖(gai),对不需要编制的可在(zai)县乡国土空间规划中管控引导或出台通(tong)则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先(xian)序(xu),统筹建设和管护,探索具有地域特色的乡村建设模式。在(zai)耕地总量(liang)不减少(shao)、永久基本农田布局基本稳(wen)定的前提下,开展以县域为统筹单(dan)元、以乡镇为基本实施单(dan)元的全域土地综合整治。
(十七)推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体(ti)化(hua)、集中供水规模化(hua)、小型供水规范化(hua)建设,有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业(ye)化(hua)管护。实施好(hao)新一轮农村公路提升行动,开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治,持(chi)续(xu)推动“四好(hao)农村路”高质量(liang)发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通(tong)客车成果,改善农村水路交通(tong)出行条件,推进农村客货邮融合发展。深化(hua)快(kuai)递进村,加(jia)强村级寄递物流综合服务站建设。深化(hua)县域商业(ye)体(ti)系建设,支持(chi)连锁经营布局县域市场,推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新,完善废旧家电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平,加(jia)强农村分布式可再(zai)生(sheng)能源开发利用,鼓励有条件的地方建设公共充(chong)换电设施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续(xu)实施农村危房(fang)改造和农房(fang)抗(kang)震改造,做好(hao)受(shou)灾(zai)地区因灾(zai)倒损住(zhu)房(fang)恢复重建。
(十八)提高农村基本公共服务水平。优化(hua)区域教育(yu)资源配置,提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平,办好(hao)必要的乡村小规模学校。全面加(jia)强农村义(yi)务教育(yu)学生(sheng)营养改善计划管理,确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉(chen)为重点推进紧密型县域医共体(ti)建设,提升中心乡镇卫生(sheng)院服务能力,推动远(yuan)程医疗服务体(ti)系建设。加(jia)强农村传染病防控和应急处(chu)置能力建设,深入开展全民(min)健身(shen)和爱(ai)国卫生(sheng)运动。健全基本医保参保长效机制,对连续(xu)参保和当年零报销的农村居民(min),提高次年大病保险最(zui)高支付限额。逐步提高城乡居民(min)基本养老保险基础养老金。健全县乡村三(san)级养老服务网络,开展县域养老服务体(ti)系创(chuang)新试点,鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照(zhao)护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖(gai)面,提升留守儿童和困境儿童关(guan)爱(ai)服务质量(liang)。加(jia)强残疾人保障和康复救助。
(十九)加(jia)强农村生(sheng)态环境治理。深入打好(hao)农业(ye)农村污染治理攻坚战,持(chi)续(xu)推进农村人居环境整治提升,建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制,完善社会化(hua)管护和服务体(ti)系。因地制宜选择农村生(sheng)活污水治理模式,推动厕所粪污和生(sheng)活污水协同治理,基本消除农村较(jiao)大面积黑臭水体(ti)。推动农村生(sheng)活垃(la)圾(ji)源头减量(liang)、就地就近处(chu)理和资源化(hua)利用。强化(hua)农业(ye)面源污染突出区域系统治理,加(jia)强畜禽粪污资源化(hua)利用和水产养殖(zhi)尾水处(chu)理。推进受(shou)污染耕地安全利用,加(jia)强农用地土壤(rang)重金属污染溯源和整治。支持(chi)秸秆综合利用,精准划定禁烧范围,依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三(san)北”工程,强化(hua)资源协同和联防联治,提升防沙治沙综合治理效果。加(jia)强草原生(sheng)态保护修复。推进生(sheng)态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔,强化(hua)长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生(sheng)态修复。
五、着力健全乡村治理体(ti)系
(二十)加(jia)强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴,坚持(chi)以党建引领基层治理,提高基层党组织领导能力。保持(chi)县级党政领导班子成员任期稳(wen)定,持(chi)续(xu)加(jia)强乡镇领导班子和干(gan)部队伍建设,着力解(jie)决部分年轻干(gan)部在(zai)农村基层“水土不服”问题(ti)。做好(hao)全国村“两委”换届,集中整顿软弱涣散村党组织,推动驻村第一书记和工作队担当作为。加(jia)强农村党员、干(gan)部教育(yu)培训。完善基层监(jian)督体(ti)系,严格村干(gan)部特别(bie)是“一肩挑”人员管理监(jian)督。进一步完善村务公开和民(min)主(zhu)议事制度,支持(chi)农民(min)群众多渠道参与村级议事协商。持(chi)续(xu)深化(hua)整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题(ti),扎实开展对村巡察,细化(hua)完善新时代农村基层干(gan)部廉洁履行职责规范。
(二十一)持(chi)续(xu)整治形式主(zhu)义(yi)为基层减负。全面建立乡镇(街道)履行职责事项(xiang)清单(dan),强化(hua)执(zhi)行情(qing)况监(jian)督评(ping)估,健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核,精简优化(hua)涉农考核。巩固“一票(piao)否(fou)决”和签订责任状事项(xiang)清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序(xu),持(chi)续(xu)深化(hua)整治“指尖上的形式主(zhu)义(yi)”。推进农村基层网格化(hua)治理“多格合一”。通(tong)过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇(街道)倾(qing)斜,加(jia)强分类管理、统筹使用。
(二十二)加(jia)强文明(ming)乡风建设。进一步加(jia)强新时代农村精神文明(ming)建设,强化(hua)思想政治引领,实施文明(ming)乡风建设工程,推动党的创(chuang)新理论(lun)更加(jia)深入人心、社会主(zhu)义(yi)核心价值观广泛践(jian)行。培育(yu)时代新风新貌,深化(hua)“我为群众办实事”等实践(jian)活动,推进和睦家庭与和谐邻里建设。加(jia)强民(min)族团结进步宣传教育(yu),铸牢中华民(min)族共同体(ti)意识。建立优质文化(hua)资源直达基层机制,丰富农村文化(hua)服务和产品供给,创(chuang)新开展“戏曲(qu)进乡村”等文化(hua)惠民(min)活动,加(jia)强乡土文化(hua)能人扶持(chi),引导群众性文体(ti)活动健康发展。推进传统村落特色保护区建设,加(jia)强乡村文化(hua)遗产保护传承和活化(hua)利用,深入实施乡村文物保护工程。
(二十三(san))推进农村移风易俗(su)。推进农村高额彩礼(li)问题(ti)综合治理,发挥妇(fu)联、共青团等组织作用,加(jia)强对农村适婚群体(ti)的公益(yi)性婚恋服务和关(guan)心关(guan)爱(ai)。加(jia)大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加(jia)强宗(zong)祠规范管理。深化(hua)殡葬改革,推进公益(yi)性生(sheng)态安葬设施建设。持(chi)续(xu)整治人情(qing)攀(pan)比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题(ti),完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场,深入整治低俗(su)表演活动。加(jia)强农村科普阵地建设,反对封(feng)建迷信。
(二十四)维护农村稳(wen)定安宁(ning)。坚持(chi)和发展新时代“枫(feng)桥经验”,强化(hua)农村矛(mao)盾纠纷排查化(hua)解(jie),完善信息共享、协同解(jie)决机制,营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化(hua)机制,防范遏制“村霸”、家族宗(zong)族黑恶势力滋生(sheng)蔓延。加(jia)强农村宗(zong)教事务管理。深入打击整治农村赌博,筑牢农村禁毒防线,严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体(ti)系,强化(hua)农村道路交通(tong)、燃气、消防、自建房(fang)等领域安全风险源头管控和排查整治。
六、着力健全要素保障和优化(hua)配置体(ti)制机制
(二十五)稳(wen)定和完善农村土地承包关(guan)系。坚持(chi)“大稳(wen)定、小调整”,有序(xu)推进第二轮土地承包到期后再(zai)延长三(san)十年试点,扩大整省(sheng)试点范围,妥善化(hua)解(jie)延包中的矛(mao)盾纠纷,确保绝大多数农户承包地总体(ti)顺延、保持(chi)稳(wen)定。健全承包地经营权流转管理服务制度,不得通(tong)过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通(tong)过发布流转价格指数、实物计租等方式,推动流转费用稳(wen)定在(zai)合理水平。培育(yu)新型农业(ye)经营主(zhu)体(ti),提高农业(ye)社会化(hua)服务质效,增(zeng)强带动农户能力。
(二十六)管好(hao)用好(hao)农村资源资产。扎实做好(hao)房(fang)地一体(ti)宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住(zhu)房(fang)通(tong)过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民(min)到农村购买(mai)农房(fang)、宅基地,不允许退休干(gan)部到农村占地建房(fang)。有序(xu)推进农村集体(ti)经营性建设用地入市改革,健全收益(yi)分配和权益(yi)保护机制。因地制宜发展新型农村集体(ti)经济,不对集体(ti)收入提硬性目标,严控集体(ti)经营风险和债务。持(chi)续(xu)深化(hua)农村集体(ti)资金、资产和资源管理专项(xiang)治理。推进新增(zeng)耕地规范管理和合理利用。
(二十七)创(chuang)新乡村振兴投融资机制。优先(xian)保障农业(ye)农村领域一般(ban)公共预算投入,强化(hua)绩(ji)效管理激励约束。加(jia)大中央预算内(nei)投资、超长期特别(bie)国债和地方政府(fu)专项(xiang)债券对农业(ye)农村领域重大项(xiang)目建设的支持(chi)力度。运用再(zai)贷款、再(zai)贴(tie)现、差别(bie)化(hua)存款准备金率等货币政策工具,推动金融机构加(jia)大对乡村振兴领域资金投放。支持(chi)金融机构发行“三(san)农”专项(xiang)金融债券。鼓励符合条件的企业(ye)发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体(ti)系建设,加(jia)强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体(ti)、农业(ye)设施等抵押融资贷款。坚持(chi)农村中小银行支农支小定位,“一省(sheng)一策”加(jia)快(kuai)农村信用社改革,稳(wen)妥有序(xu)推进村镇银行改革重组。健全多层次农业(ye)保险体(ti)系,支持(chi)发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加(jia)强涉农资金项(xiang)目全过程监(jian)管,着力整治骗取套取、截(jie)留挪(nuo)用惠农资金等问题(ti)。
(二十八)完善乡村人才培育(yu)和发展机制。实施乡村振兴人才支持(chi)计划,加(jia)强农民(min)技术技能培训,壮大农村各类专业(ye)人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育(yu)工程。以产业(ye)需求为导向,优化(hua)调整涉农学科专业(ye)。提升涉农职业(ye)教育(yu)水平,鼓励职业(ye)学校与农业(ye)企业(ye)等组建产教联合体(ti)。扎实推进“三(san)支一扶”计划、科技特派(pai)员、特岗计划、大学生(sheng)志愿服务西部计划等基层服务项(xiang)目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持(chi)科技小院扎根农村助农惠农。继续(xu)实施大学生(sheng)乡村医生(sheng)专项(xiang)计划。鼓励和引导城市人才服务乡村,健全评(ping)聘激励机制。
(二十九)统筹推进林业(ye)、农垦和供销社等改革。深化(hua)集体(ti)林权制度改革,调整优化(hua)林木采伐管理制度,赋予权利人更加(jia)充(chong)分的林木处(chu)置权和收益(yi)权。深化(hua)农垦改革,健全资产监(jian)管和公司治理等体(ti)制机制。完善国有农用地权利体(ti)系,促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化(hua)农业(ye)水价综合改革和用水权改革,加(jia)强取用水管理,持(chi)续(xu)推进地下水超采治理,推广运用节水灌溉技术。
(三(san)十)健全农业(ye)转移人口(kou)市民(min)化(hua)机制。推动转移支付、新增(zeng)建设用地指标、基础设施建设投资等与农业(ye)转移人口(kou)市民(min)化(hua)挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台,推行由常住(zhu)地登记户口(kou)提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳(wen)定就业(ye)生(sheng)活的农业(ye)转移人口(kou)纳入城市住(zhu)房(fang)保障政策范围。进一步提高农业(ye)转移人口(kou)义(yi)务教育(yu)阶段随迁子女在(zai)流入地公办学校就读比例。全面取消在(zai)就业(ye)地参保户籍限制。依法维护进城落户农民(min)的土地承包权、宅基地使用权、集体(ti)收益(yi)分配权,探索建立自愿有偿退出的办法。
办好(hao)农村的事,实现乡村全面振兴,关(guan)键在(zai)党。必须(xu)坚持(chi)不懈(xie)把解(jie)决好(hao)“三(san)农”问题(ti)作为全党工作重中之重,夯实五级书记抓乡村振兴政治责任,完善城乡融合发展体(ti)制机制,完善强农惠农富农支持(chi)制度,推动学习运用“千万工程”经验走深走实,健全推进乡村全面振兴长效机制。保持(chi)历史耐(nai)心,尽力而为、量(liang)力而行,集中力量(liang)抓好(hao)办成一批重点实事,让农民(min)群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度,走好(hao)新时代党的群众路线,密切党群干(gan)群关(guan)系。坚持(chi)从农村实际出发,充(chong)分尊重农民(min)意愿,改进工作方式方法,防止政策执(zhi)行简单(dan)化(hua)和“一刀切”。鼓励各地实践(jian)探索和改革创(chuang)新,充(chong)分调动广大党员干(gan)部和农民(min)群众积极性,激发乡村全面振兴动力活力。
让我们更加(jia)紧密团结在(zai)以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、攻坚克难,真抓实干(gan)、久久为功,加(jia)快(kuai)农业(ye)农村现代化(hua)步伐,推动农业(ye)基础更加(jia)稳(wen)固、农村地区更加(jia)繁荣、农民(min)生(sheng)活更加(jia)红火,朝着建设农业(ye)强国目标扎实迈进。