历经两年，从2024年来看，辽宁GDP同比增长5.1%，连续8个季度赶超全国水(shui)平，总量居(ju)全国第16位。值得注意的是，辽宁省已(yi)有11个市GDP总量超千亿元，沈阳、大连则(ze)逼近万亿元，特别是大连，明确提出要“高质(zhi)量冲刺万亿GDP城市”。

投资(zi)是经济增长的重要驱动因素之一。2024年，辽宁省固定资(zi)产(chan)投资(zi)同比增长5.3%，高于全国2.1个百分点，创十年来最好成绩。其中，盘锦、葫芦岛、本溪实现了两位数增长。

产(chan)业转型升级是辽宁工业振兴的必经之路。目前(qian)，辽宁正通过科技创新和产(chan)业创新的深度融合，推进传统制造业向高端、智能、绿色方(fang)向转型升级。2024年，辽宁新型隐身战机歼-35A、1000千瓦功率等级内电混(hun)合动力机车、全球最大甲醇(chun)双燃料动力集装(zhuang)箱船用曲轴等创新成果相继亮(liang)相。

值得关注的是，2024年12月，工业和信息化部公布2024年国家先(xian)进制造业集群名单(dan)，辽宁沈阳航空集群、沈阳大连工业母机集群、大连盘锦绿色石化集群等3个集群入选，辽宁国家先(xian)进制造业集群增至4个。2024年，辽宁22个重点产(chan)业集群营(ying)收占全省规上工业约61%，其中战略性新兴产(chan)业集群营(ying)收比重首次超过1/3。

知名经济学者(zhe)、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林(lin)认(ren)为，下一步，先(xian)进制造业仍会是辽宁经济的发力点。

辽宁省工业和信息化厅党组成员、副厅长杜长征(zheng)表示，2025年，围绕22个重点集群，打造一批制造业创新中心(xin)、工业设计中心(xin)等创新平台，培育(yu)一批专精特新中小企业、制造业单(dan)项冠军等优质(zhi)企业。

据悉，近日，辽宁省人力资(zi)源社会保障厅面向全省人社领域(yu)出台若干措施，加(jia)强人社领域(yu)“一揽子”政策供给，用好吸纳就业补贴、社会保险降费率等惠企减负(fu)政策“工具包”，提出支持加(jia)快建设22个重点产(chan)业集群，为辽宁全面振兴提供保障。

优化营(ying)商环境成为关键一仗

近日，辽宁省14市陆续公布了2025年政府(fu)工作报告(gao)，各地增长目标也(ye)全部揭晓。2025年，辽宁GDP增长目标是5%以上，各市均不低于此。具体来看：阜新为6%以上，本溪、锦州为6%，朝阳为6%左右；沈阳、大连、丹东为5.5%以上。

对此，中国区域(yu)经济学会副会长陈耀(yao)认(ren)为，这是一个积极(ji)稳妥的方(fang)案(an)。今年很多城市都经历了去年的压力测试(shi)，对风险环境都会有清晰的认(ren)识，所以确立的目标较为稳妥。

从目前(qian)来看，东北地区在机制体制创新、经济结构调整和人才引入等方(fang)面仍然(ran)存在短板，未来需(xu)进一步深化体制机制改革，大力发展新质(zhi)生产(chan)力。对于辽宁而言，营(ying)商环境是事关全局的发展战略问题。为此，辽宁开年即(ji)锚定打造市场化、法治(zhi)化、国际化一流营(ying)商环境。

“让各类经营(ying)主体在辽宁拥有‘如鱼得水(shui)’的获得感(gan)、‘如沐(mu)春风’的礼遇感(gan)、‘如鸟归(gui)巢’的归(gui)属感(gan)。”在今年的新春“第一会”上，辽宁省委书记郝鹏说，“谁破坏辽宁的营(ying)商环境，谁就是在破坏辽宁的振兴发展，就是在破坏辽宁的未来，就是在破坏辽宁人民的幸福。我们对破坏营(ying)商环境的人和事，发现一起、处理一起，绝不手软、绝不姑息！”

在陈耀(yao)看来，由于受传统体制机制的影响，改革需(xu)要聚(ju)焦问题，突(tu)出重点，破解(jie)难点。辽宁是整个东北地区的重要组成部分。在现在的体制机制下，需(xu)要解(jie)决的问题很多，改革需(xu)要寻找切入点，目前(qian)重点是努力建设法治(zhi)政府(fu)，致力于打造市场化、法治(zhi)化、国际化的一流营(ying)商环境。可以说，辽宁重视营(ying)商环境建设是抓住了根本。

“目前(qian)各地的竞争实际上是营(ying)商环境的竞争。要素资(zi)源的争夺关键在于营(ying)商环境，其包含的内容很多，比如法治(zhi)政府(fu)、政府(fu)信用、政府(fu)服务意识和行政效率等，都需(xu)要扎实做好。”陈耀(yao)表示，市场化、法治(zhi)化、国际化的一流营(ying)商环境内涵很丰富，不仅需(xu)要细化，逐条(tiao)对标发达地区和国际标准，还要有具体的措施和行动。

盘和林(lin)也(ye)认(ren)为，良好的营(ying)商环境可以吸引更多的国内外投资(zi)者(zhe)，为辽宁带来新的资(zi)金和技术，促进先(xian)进制造业的发展壮大。另外，良好的营(ying)商环境也(ye)能够(gou)提升效率，降低成本。通过减少行政审(shen)批流程、提高政务服务效率等手段，可以降低企业的制度性成本，提高生产(chan)效率，增强企业市场竞争力。

对于辽宁来说，“良好的营(ying)商环境能够(gou)实现创新驱动，能够(gou)提高科技包容性，完善知识产(chan)权保护(hu)体系(xi)，维(wei)护(hu)公平市场竞争环境，从而鼓励创新。良好的营(ying)商环境还能够(gou)实现人才集聚(ju)。”盘和林(lin)如是说。

优化营(ying)商环境也(ye)被辽宁视为《三年行动方(fang)案(an)》要打好的关键一仗。2月12日，在辽宁省政府(fu)新闻办召开的新闻发布会上，辽宁省纪委监委党风政风监督室主任杨哲表示，2024年，省纪委监委全面梳理、立案(an)查处破坏营(ying)商环境问题线索5439件(jian)。今年年初，省纪委监委以“一号文件(jian)”，向社会公开发布《2025年营(ying)商环境监督行动方(fang)案(an)》。

政策“组合拳”加(jia)速东北老工业基(ji)地转型

“辽宁优化营(ying)商环境是为招商引资(zi)提供助力，引进能促进产(chan)业转型的大型企业。毕竟此前(qian)东北的投资(zi)环境，让大家有些余悸。从目前(qian)来看，寻找头部企业更需(xu)要走出去。不仅需(xu)要吸引国内资(zi)源，还要吸引国际资(zi)源。今年开春，许多地方(fang)组织团队到国外招商。”陈耀(yao)说。

“辽宁过去与一些国家的城市和企业是友好城市以及(ji)合作伙伴(ban)的关系(xi)。鲁尔(er)区是德国的老工业基(ji)地，目前(qian)早已(yi)经转型成功。现在可以走出去，学习经验和招商引资(zi)等结合起来，加(jia)快转型。”陈耀(yao)还建议(yi)，加(jia)强与周边地区的开放合作，辽宁距离京津冀近，沈阳与北京是对口合作城市，可以加(jia)强重大区域(yu)间的合作，吸引更多资(zi)源，在辽宁形成集聚(ju)发展。

值得关注的是，2月13日，郝鹏在沈阳会见德国德科斯米尔(er)集团董事局副主席兼首席执行官斯蒂芬·布兰德尔(er)一行。德科斯米尔(er)集团作为全球汽车零部件(jian)百强企业，20多年一直深耕辽宁市场，2023年在沈阳设立中国区总部，这也(ye)是对辽宁营(ying)商环境和发展预期投下“信任票”。

据悉，作为东北老工业基(ji)地转型样本，辽宁近年密集出台稳经济政策组合拳。2月6日，辽宁省发布《辽宁省经济社会若干领域(yu)稳增长惠民生政策举措》，此次政策重点加(jia)大工业项目支持力度，覆盖(gai)传统产(chan)业升级、新兴产(chan)业培育(yu)及(ji)未来产(chan)业布局，同时延续促消费活动等既有举措。

对此，辽宁省发展改革委副主任韩冰表示，对于加(jia)快产(chan)业转型升级，今年辽宁提出了加(jia)大对工业项目建设，推动工业设计、检验检测机构发展，提升电商供应链服务水(shui)平，发展多式联运，加(jia)快建设“沈大氢能高速走廊”，提升养殖场智能化水(shui)平等9条(tiao)政策举措。其中，对于符合要求的工业建成投产(chan)项目，最高给予1000万元补助支持。

面对复杂的国内外经济形势(shi)，今年辽宁的工业转型发展仍将承压前(qian)行。对此，盘和林(lin)则(ze)建议(yi)，扩大民营(ying)经济在辽宁经济中的占比，要针对民营(ying)经济出台政策；要适度减少政府(fu)对市场的干预，以包容性的政策环境欢迎民营(ying)企业，促进民营(ying)企业发展；财政要向人才倾斜，留住人才是发展先(xian)进制造业的关键。

今年是“十四五(wu)”规划(hua)收官之年，也(ye)是辽宁《三年行动方(fang)案(an)》决胜之年。郝鹏强调，要抓好稳油、稳钢、稳车，推动产(chan)业优化布局和升级改造，坚(jian)持传统产(chan)业转型升级和战略性新兴产(chan)业培育(yu)壮大两手并(bing)重，因地制宜发展新质(zhi)生产(chan)力，在补短板过程中培育(yu)新的经济增长点、打造振兴发展新引擎。

新京报贝壳财经记者(zhe) 袁秀丽

编辑 杨娟娟 制图 师(shi)春雷 校(xiao)对 柳宝庆